Дело № 2а-202/2025
УИД 22RS0060-01-2025-000283-29
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
10 июля 2025 года с. Хабары
Хабарский районный суд Алтайского края в составе:
председательствующего Трифаченковой Т.В.,
при секретаре Фаст Н.Н.,
с участием прокурора Хабарского района Алтайского края Липова Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Хабарского района Алтайского края, поданному в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к администрации Хабарского района Алтайского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить действия,
УСТАНОВИЛ:
прокурор Хабарского района Алтайского края обратился в суд в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к администрации Хабарского района Алтайского края, в котором просит признать незаконным бездействие администрации Хабарского района Алтайского края, выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений в области содержания и использования автомобильных дорог, возложить на административного ответчика обязанность в срок до 01 ноября 2025 года устранить допущенные нарушения прав граждан путем устранения нарушений в области содержания и использования автомобильных дорог в населенном пункте с. Хабары Хабарского района Алтайского края на участках автомобильных дорог по <адрес>
В обоснование административных исковых требований указано, что в апреле 2025 года сотрудниками ОГИБДД МО МВД РФ «Хабарский» осуществлен выезд с целью проверки исполнения законодательства об использовании автомобильных дорог в <адрес>, в ходе которого установлено, что администрацией района не исполняются требования федерального законодательства в области содержания и использования автомобильных дорог в населенном пункте с. Хабары Хабарского района. В нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» на участках автодороги по <адрес> в районе <адрес> имеются дефекты асфальтобетонного полотна в виде выбоин и ям, размером: длина 200 см, ширина 130 см., глубина 11 см; длина 90 см, ширина 90 см., глубина 7 см.; в районе <адрес> имеются дефекты асфальтобетонного полотна в виде выбоин и ям, размером: длина 150 см., ширина 99 см., глубина 10 см.; длина 115 см., ширина 97 см., глубина 9 см, а также по <адрес> в районе <адрес> имеются дефекты асфальтобетонного полотна в виде выбоин и ям, размером: длина 200 см., ширина 200 см., глубина 12 см., в районе <адрес> имеются дефекты асфальтобетонного полотна в виде выбоин и ям, размером: длина 300 см., ширина 100 см., глубина 13 см.; длина 180 см., ширина 140 см., глубина 13,5 см.; длина 220 см., ширина 250 см., глубина 10 см.
В связи с наличием указанных повреждений движение по вышеуказанным улицам затруднено и не безопасно.
Прокуратурой Хабарского района Алтайского района в адрес главы Хабарского района Алтайского края в мае 2025 года вносилось представление. Вместе с тем, конкретные меры по их устранению администрацией Хабарского района до настоящего времени не приняты. В силу п. 5 ч. 1 ст. 15, п. 5 ч. 1 ст. 14, ч.ч. 3, 4 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответсвии с законодательством Российской Федерации.
Представитель административного ответчика – администрации Хабарского района Алтайского края в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил письменное заявление о рассмотрении дела в его отсутствие и признании административных исковых требований, указал, что данные признания сделаны им добровольно, ему понятно, что в случае принятия судом признания административного иска административным ответчиком, выносится решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.
Представители третьих лиц – администрации Хабарского сельсовета Хабарского района Алтайского края, МО МВД России «Хабарский» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом,
Суд счел возможным рассмотреть дело при сложившейся явке, что не противоречит требованиям ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Прокурор Хабарского района Алтайского края Липов Е.В. в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.
Выслушав прокурора, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Из положений ч. 1 ст.218 КАС РФ следует, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Основанием для удовлетворения таких требований является несоответствие оспариваемых решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца (п. 1 ч. 2 ст.227 КАС РФ). В силу положений статьи 226 КАС РФ обязанность представления суду доказательств, подтверждающих законность оспариваемых действий, возложена на административного ответчика.
Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 257-ФЗ).
Статьей 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон от № 196-ФЗ) установлено, что основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.
Законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из вышеназванного Федерального закона и других Федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов (статья 4 Федерального закона от № 196-ФЗ).
Согласно п.5 ч. 1 ст. 15, п.5 ч. 1 ст. 14, чч. 3, 4 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В силу ч. 2 ст. 12 Федерального закона от № 196-ФЗ обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.
Ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными статьей ч. ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ.
Согласно п. 4.2 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее – ГОСТ Р 50597-2017) в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов. В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования.
Согласно п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.
Судом установлено, что в ходе проведенной сотрудниками ОГИБДД МО МВД РФ «Хабарский» проверки в апреле 2025 года осуществлен выезд с целью проверки исполнения законодательства об использовании автомобильных дорог в <адрес>, в ходе которого установлено, что администрацией района не исполняются требования федерального законодательства в области содержания и использования автомобильных дорог в населенном пункте <адрес>. В нарушение 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 на участках автодороге по <адрес>: в районе <адрес> имеются дефекты асфальтобетонного полотна в виде выбоин и ям, размером: длина 200 см, ширина 130 см., глубина 11 см; длина 90 см, ширина 90 см., глубина 7 см., в районе <адрес> имеются дефекты асфальтобетонного полотна в виде выбоин и ям, размером: длина 150 см., ширина 99 см., глубина 10 см.; длина 115 см., ширина 97 см., глубина 9 см, а также по <адрес>: в районе <адрес> имеются дефекты асфальтобетонного полотна в виде выбоин и ям, размером: длина 200 см., ширина 200 см., глубина 12 см., в районе <адрес> имеются дефекты асфальтобетонного полотна в виде выбоин и ям, размером: длина 300 см., ширина 100 см., глубина 13 см.; длина 180 см., ширина 140 см., глубина 13,5 см.; длина 220 см., ширина 250 см., глубина 10 см.
30 мая 2025 года в адрес главы Хабарского района Алтайского края внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере дорожной деятельности.
Как следует из акта проверки от 10 июня 2025 года, помощником прокурора Хабарского района Алтайского края по информации МО МВД России «Хабарский» проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства о дорожной деятельности на территории <адрес>, входе которой обнаружены дефекты асфальтобетонного полотна в виде выбоин и ям на участках автодорог: по <адрес> в районе <адрес> № и по <адрес> в районе <адрес>. В связи с наличием указанных повреждений движение по вышеуказанным улицам затруднено и не безопасно.
Постановлением мирового судьи судебного участка Хабарского района Алтайского края от 17 июня 2025 года и.о. начальника отдела по ЖКХ, транспорту и дорожному хозяйству администрации Хабарского района Алтайского края был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.
На момент рассмотрения спора по данному административному делу нарушения в области содержания и использования автомобильных дорог в населённом пункте <адрес> на участках автодорог: по <адрес> в районе <адрес> № и по <адрес> в районе <адрес> не устранены, доказательств обратного суду не представлено.
Согласно п.1 ч.3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению, суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.
В порядке устранения последствий незаконного бездействия суд может обязать орган, допустивший нарушение, надлежащим образом исполнить соответствующую публично-правовую обязанность, т.е. совершить определенные действия.
Учитывая вышеприведенные нормы права, оценив представленные доказательства, суд считает установленным факт незаконного бездействия администрации <адрес>, выразившегося в непринятии мер по устранению нарушений в области содержания и использования автомобильных дорог в населенном пункте <адрес> на участках автодорог: по <адрес> в районе <адрес> № и по <адрес> в районе <адрес>, соответственно требования прокурора о возложении на административного ответчика обязанности по устранению допущенных нарушений, подлежащими удовлетворению.
Срок для выполнения требований об устранении выявленных прокурором нарушений законодательства суд устанавливает до 01 ноября 2025 года.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,
РЕШИЛ:
административные исковые требования прокурора Хабарского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Хабарского района Алтайского края удовлетворить, принять признание иска административным ответчиком.
Признать незаконным бездействие администрации Хабарского района Алтайского края, выразившиеся в непринятии мер по устранению нарушений в области содержания и использования автомобильных дорог в населенном пункте <адрес> на участках автодорог по <адрес> в районе <адрес> в районе <адрес>.
Возложить обязанность на администрацию Хабарского района Алтайского края устранить допущенные нарушения прав граждан путем устранения нарушений и приведения дорожного покрытия в соответствие с нормативными требованиями к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог в <адрес> на участках автодорог: по <адрес> в районе <адрес> в районе <адрес>.
Установить срок для исполнения настоящего решения суда – до 01 ноября 2025 года.
Обязать администрацию Хабарского района Алтайского края сообщить об исполнении настоящего решения суда в суд и лицу, которое является административным истцом по настоящему административному делу, в течение одного месяца со дня истечения срока, установленного для исполнения решения суда.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Хабарский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий Т.В. Трифаченкова
Решение в окончательной форме составлено 17 июля 2025 года.
Верно
Председательствующий Т.В. Трифаченкова