Решение по делу № 2А-482/2023 от 10.10.2023 - об обязании привести остановочные пункты в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Дело №2а-482/2023

УИД 44RS0005-01-2023-000459-88

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 октября 2023 года п. Сусанино

Буйский районный суд Костромской области в составе:

председательствующего судьи Виноградовой М.В.,

при секретаре Смирновой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Прокурора Сусанинского района Костромской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского поселения п. Сусанино Сусанинского муниципального района Костромской области об обязании привести остановочные пункты в соответствии с требованиями действующего законодательства,

установил:

Прокурор Сусанинского района Костромской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Администрации городского поселения п. Сусанино Сусанинского муниципального района Костромской области об обязании привести остановочные пункты в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Административные исковые требования неоднократно уточнялись и окончательно были сформулированы следующим образом:

обязать Администрацию муниципального образования городского поселения п. Сусанино Сусанинского муниципального района Костромской области привести в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» остановочные пункты на территории п. Сусанино Костромской области в срок до 01 октября 2025 года, а именно:

«Школа искусств» по ул. К.Маркса (в направлении Центр – РДК),

«м/р-н Восточный» по ул. К.Маркса, д. 74 (в направлении Центр – РДК),

нанести дорожную разметку и установить двусторонний дорожный знак 5.16 «Место остановки автобуса и(или) троллейбуса» согласно требованиям п. 5.6.29 ГОСТ 52289-2019;

«Больница» по ул. К.Маркса, 60 и 61 (в направлении Центр - РДК и направлении РДК-Центр),

«Стоматология» по ул. К.Маркса, д. 47 (в направлении Центр - РДК и направлении РДК-Центр),

«Школа искусств» по ул. К.Маркса, д. 25 (в направлении РДК-Центр)

оборудовать навесом, скамьей, урной для мусора, дорожной разметкой, двусторонний дорожный знак 5.16 «Место остановки автобуса и(или) троллейбуса» согласно требованиям п. 5.6.29 ГОСТ 52289-2019;

«м/р-н Восточный» по ул. К.Маркса рядом с парком им. 30-летия Победы (в направлении РДК-Центр)

оборудовать навесом, урной для мусора, дорожной разметкой, двусторонний дорожный знак 5.16 «Место остановки автобуса и(или) троллейбуса» согласно требованиям п. 5.6.29 ГОСТ 52289-2019;

«Центр» по ул. К.Маркса, д. 1 (в направлении Центр – РДК)

нанести дорожную разметку, установить двусторонний дорожный знак 5.16 «Место остановки автобуса и(или) троллейбуса» согласно требованиям п. 5.6.29 ГОСТ 52289-2019, оборудовать пешеходным переходом.

Свои требования административный истец мотивировал тем, что прокуратурой района на основании поступивших обращений граждан проведен анализ исполнения органами местного самоуправления законодательства, регламентирующего деятельность в сфере безопасности дорожного движения. На администрацию городского поселения п. Сусанино как на орган местного самоуправления федеральный законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского поселения и обеспечения безопасности дорожного движения на них. При рассмотрении обращений граждан, поступивших в ходе личного приёма прокурора области, установлено, что в настоящее время лишь отдельные остановочные пункты на территории населенного пункта соответствуют требованиям законодательства (3 пункта), на остальных имеются лишь посадочная площадка и дорожный знак «место остановки автобуса». В марте 2023 года ОГИБДД МО МВД России «Буйский» в прокуратуру района направлена информация, согласно которой остановочные пункты на территории п. Сусанино не соответствуют требованиям действующего законодательства. Указанные обстоятельства представляют опасность для жизни и здоровья участников дорожного движения, в том числе несовершеннолетних лиц, нарушает их права на безопасные условия движения по дорогам местного значения, а также на благоприятные и комфортные условия ожидания общественного транспорта.

В уточненных требованиях дополнительно было указано, что на действующих остановочных пунктах возможно установить малогабаритные навесы, без расширения площади посадочной площадки, либо с применение такого решения при наличии возможности. Наличие вблизи остановочных пунктов сетей коммунальной инфраструктуры не свидетельствует о полной и безусловной невозможности оборудования остановочных пунктов. В соответствии с п. 8.16 СП 42.13330.2016 зоны инженерной инфраструктуры следует предусматривать для размещения сооружений и коммуникаций связи, инженерного оборудования с учетом их перспективного развития. В целях обеспечения нормальной эксплуатации сооружений допускается устанавливать охранные зоны. В соответствии с пп. «л» п. 3.2.14 Правил технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации, утвержденных приказом государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно – коммунальному комплексы №168 от 30 декабря 1999 года, пунктами 5,6 Правил №197, п. 16 Правил охраны газораспределительный сетей, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации №878 от 20 ноября 2000 года, п. 10 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таки зон, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации №160 от 24 февраля 2009 года в пределах охранных зон без письменного разрешения о согласовании сетевых организаций юридическим и физическим лицам запрещается строительство и размещение зданий и сооружений. Таким образом, требование о размещении зданий, сооружений в охранной зоне инженерных сетей прямо предусмотрено действующим законодательством с письменного решения о согласовании сетевых организаций. Введение зон охраны сетей и установление определенных запретов необходимо в целях обеспечения сохранности сетей, бесперебойной подачи ресурсов и отведения отходов, предотвращения несчастных случае. Остановочные пункты, заявленные в рассматриваемом иске обозначены в утвержденной дислокации дорожных знаков, в маршруте к муниципальному контракту на регулярные автобусные перевозки пассажиров и багажа, а также подтверждаются наличием соответствующего дорожного знака. Довод административного ответчика об отсутствии финансовых средств на обустройство остановочных пунктов не могут являться основанием для освобождения от исполнения возложенных на орган местного самоуправления законом обязанностей.

Административным истцом также были представлены письменные пояснения, согласно которым надлежащим административным ответчиком по делу считает именно администрацию поселения. Указано, что на местную администрацию п. Сусанино (исполнительно – распорядительный орган муниципального образования) как на орган местного самоуправления федеральный законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского поселения и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая ремонт и их содержание.

Определением Буйского районного суда Костромской области от 10 октября 2023 года прекращено производство по административному делу по административному исковому заявлению Прокурора Сусанинского района Костромской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского поселения п. Сусанино Сусанинского муниципального района Костромской области в части требований об обязании нанести дорожную разметку на остановочных пунктах в обоих направлениях движения автобуса «м/р-н Восточный» и «Больница» (в связи с нанесением дорожной разметки во внесудебном порядке).

В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены МКУ «Служба по благоустройству, дорожному и жилищно – коммунальному хозяйству городского поселения поселок Сусанино, ОГИБДД МО МВД России «Буйский» в лице МО МВД России «Буйский», ООО «Газпром газораспределение Кострома», ООО «Водоресурс», ПАО «Ростелеком» в лице филиала в Костромской и Ярославских областях, Администрация Сусанинского муниципального района Костромской области.

В судебном заседании административный истец прокурор Сусанинского района Костромской области Аристова И.С. требования поддержала по изложенным в административном иске основаниям. В ходе рассмотрения дела поясняла, что основанием для обращения в суд послужили результаты проведения проверки по обращениям граждан, которые были высказаны в ходе личного приема граждан прокурору Костромской области, прокуратурой в адрес администрации было вынесено представление об устранении нарушений, в ответе на которое конкретные сроки и меры для устранения нарушений указаны не было. Граждане высказывали неудобства об отсутствии остановочных павильонов, это ожидание транспорта длительное время в условиях непогоды, пожилая заявительница говорила, что очень тяжело ожидать транспортное средство с сумками, некуда присесть. В последующем в прокуратуру района также поступила информация из ГИБДД о выявлении нарушения как контролирующего органа по содержанию и обеспечению безопасности дорожного движения в отношении остановочных пунктов.

Представитель административного ответчика Администрации городского поселения п. Сусанино Сусанинского муниципального района Костромской области по доверенности ФИО1 административные исковые требования не признал. В ходе рассмотрения дела пояснял, что Администрация является ненадлежащим ответчиком по делу, возможность обустройства остановочных пунктов навесами не имеется исходя из расстояния от края проезжей части до тротуара и в связи с их нахождением в охранной зоне линий коммуникации. Необходимость обустройства остановочных пунктов скамьями, урнами, знаками, нанесение разметки и обустройства пешеходного перехода по существу не оспаривал. Кроме того, местоположение остановочных пунктов должным образом в настоящее время не закреплено, необходимо разработать проект организации дорожного движения в п. Сусанино. Данный проект администрацией не разработан, в настоящее время осуществляется поиск исполнителя, который может его выполнить. Прокурором выбран ненадлежащий способом защиты права, так как подменяется административная процедура по утверждению проекта организации дорожного движения, в ходе которой и будет устанавливаться возможность установки остановочных пунктов с соблюдением требований ГОСТ и строительных правил, судебной процедурой по обустройству остановочных пунктов.

Представитель административного ответчика глава Администрации городского поселения п. Сусанино Сусанинского муниципального района Костромской области ФИО2 ранее участвуя в судебных заседания административные исковые требования не признавал. Пояснил, что в администрацию жалоб от жителей поселка по поводу не оборудования остановочных пунктов по муниципальному маршруту не поступало, жалобы возникли поскольку на остановке в м/р-не Восточный в п. Сусанино, в связи с переносом автостанции в центр поселка, граждане ждут межпоселенческого автобуса, данная остановка в ходе рассмотрения дела была оборудована.

Представитель заинтересованного лица директор МКУ «Служба по благоустройству, дорожному и жилищно – коммунальному хозяйству городского поселения поселок Сусанино» ФИО3 возражал против удовлетворения заявленных требований, полагал, что Учреждение не может являться надлежащим ответчиком по делу. Учреждение выполняет возложенные на него функции в рамках выделенных бюджетных средств, какие производственные вопросы необходимо решать определяет глава администрации. По его мнению, тех остановочных пунктов, которые оборудованы навесами, достаточно, остальные остановочные пункты фактически работают только на высадку пассажиров

Представитель заинтересованного лица ОГИБД МО МВД России «Буйский» в лице МО МВД России «Буйский» в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом, причина неявки неизвестна. Ранее участвуя в судебном заседании представитель по доверенности ФИО4 требования поддержал. Пояснил, что в марте 2023 года проводил проверку, было установлено не соответствие остановочных пунктов требованиям ГОСТ Р 52766-2007, отступление от указанных в нем положений не предусмотрено. Полагал, что если остановочные пункты невозможно должным образом оборудовать, то их вообще не должно быть, так как они не отвечают требованиям безопасности, если они имеются, то должны быть оборудованы согласно требованиям ГОСТ.

Представитель заинтересованного лица ООО «Газпром газораспределение Кострома» в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом, поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя. В отзыве указано, что определение местоположения остановочных пунктов относительно существующих газораспределительных сетей возможно после разработки проектной документации, которая подлежит согласованию с Обществом. Также указал, что в соответствии с Приложением В.1 СП 62.13330.2011 минимальное расстояние по горизонтали (в свету) от подземных газопроводов до фундаментов зданий и сооружений составляет 2 метра при давлении в газопроводе до 0,005 МПа (включительно) и 4 метра при давлении в газопроводе св. 0,005МПа до 0,3 МПа (включительно). Минимальное расстояние по горизонтали (в свету) от подземных газопроводов до зданий и сооружений без фундамента соответствует охранной зоне газопровода. Размещение зданий и сооружений над газопроводами запрещено.

Представитель заинтересованного лица ООО «Водоресурс» в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом, согласно телефонограмме просил дела рассматривать в его отсутствие, согласно отзыва на иск возражает против удовлетворения исковых требований. В отзыве указано, что на участке дороги улицы К.Маркса вдоль обочины параллельно дорожному полотну проложены подземные коммуникации водопровода. В соответствии с п. 12.35 (табл. 15) Свода правил 42. 13330.2016. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*(утв. Приказом Минстроя Россия от 30 декабря 2016 года №1034/пр) минимальное расстояние от сетей водопровода до фундаментов зданий, строений не должно быть менее 5 м., а до фундаментов ограждений менее 3 м. Таким образом, возведение сооружений, строений и ограждений в пределах установленной охранной зоны водопровода не допускается. Нарушение указанных требований может сделать затруднительным или невозможным проведение ремонтных работ, обнаружений порывов водопровода, а также привести к обрушению строений, возведенных в пределах данной зоны.

Представитель заинтересованного лица ПАО «Ростелеком» в лице филиала в Костромской и Ярославских областях в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом, поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Представитель заинтересованного лица Администрация Сусанинского муниципального района Костромской области в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом, от главы администрации поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя, в отзыве на иск указал, что требования считает неподлежащими удовлетворению. Полагает, что при вынесении решения должна учитываться техническая возможность установки соответствующих сооружений, включая отсутствие подземных коммуникаций на предполагаемом месте установки. В собственности муниципального образования Сусанинский муниципальный район Костромской области находится линия водопровода в н.п. Сокирино – Сусанино Сусанинского района, фактическое место положение <...>. В связи с чем расположение остановочных пунктов на линиях водопровода и в охранной зоне таких линий не представляется возможным. Кроме того, представляется, что расположение остановочных пунктов должно быть определено официальным образом, а требования прокурора исходят из фактического расположения остановок.

Изучив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, допросив свидетеля, суд приходит к следующим выводам.

В силу положений ч. 1, ч. 2 ст. 39, ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 9, 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Прокурором Сусанинского района административный иск об обязании оборудовать остановочные пункты в п. Сусанино в соответствии с требованиями законодательства предъявлен к Администрации городского поселения п. Сусанино как исполнительно-распорядительному органу муниципального образования, на которую возложена обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского поселения.

Представитель Администрации городского поселения, не признавая требования, указывал, что Администрация является ненадлежащим административным ответчиком по делу, считая надлежащим ответчиком МКУ «Служба по благоустройству, дорожному и жилищно – коммунальному хозяйству городского поселения поселок Сусанино», не оспаривая, что финансирование данного учреждения осуществляется администрацией.

В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В силу пунктов 1 и 5 ст. 3 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» в состав автомобильных дорог включаются элементы их обустройства, к числу которых относятся и остановочные пункты.

Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании, установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Согласно ч. 1 ст. 17 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Пунктом 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится в том числе осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Частью 3 ст. 15 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» предусмотрено осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления, что также предусмотрено подп. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Исходя из п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится в том числе:

дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 5);

создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах поселения (пункт 7).

Аналогичные положения закреплены в Уставе муниципального образования городского поселения п. Сусанино Сусанинского муниципального района Костромской области.

Так, согласно ч. 1 ст. 7 Устава муниципального образования городского поселения п. Сусанино Сусанинского муниципального района Костромской области, к вопросам местного значения поселения относится в том числе:

дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 5);

создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах поселения (пункт 7).

Согласно ст. 31 Устава муниципального образования городского поселения п. Сусанино Сусанинского муниципального района Костромской области, Администрация поселения – исполнительно – распорядительный орган местного самоуправления поселения, наделенный настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Костромской области.

Как следует из п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают следующими полномочиями в том числе на создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Исходя из п. 1 Устава Муниципального казенного учреждения «Служба по благоустройству, дорожному и жилищно – коммунальному хозяйству городского поселения поселок Сусанино» учреждение создано постановлением администрации городского поселения п. Сусанино Сусанинского муниципального района Костромской области №149 от 21 ноября 2013 года.

Учредителем Учреждения является муниципальное образование городское поселения поселок Сусанино Сусанинского муниципального района Костромской области. Функции и полномочия учредителя осуществляет администрация городского поселения поселок Сусанино Сусанинского муниципального района Костромской области (п. 1.3 Устава МКУ «Служба ЖКХ»).

Учреждение создано для оптимизации городского хозяйства. Целью создания Учреждения является создание надлежащих условий жизнедеятельности населения поселка Сусанино в сфере благоустройства, дорожного хозяйства Для достижения поставленных целей в числе прочих выполняются следующие функции: предоставления в органы государственной власти и органы местного самоуправления отчетов об освоении финансовых средств, выделенных из местного бюджета и иных источников финансирования в сфере содержания, строительства, реконструкции, ремонт автомобильных дорог, дорожных сооружений, благоустройства. Заключение муниципальных контрактов на выполнение работ по реализации поставленных перед Учреждением задач, осуществляемое по следующим направлениям деятельности: обеспечение организации благоустройства, в том числе установка, содержание и ремонт остановочных павильонов и площадок общественного транспорта (п.2.1 Устава МКУ «Служба ЖКХ»).

Финансовое обеспечение выполнения функций Учреждения является расходным обязательством муниципального образования городского поселения п. Сусанино Сусанинского муниципального района Костромской области (п. 5.1 Устава МКУ «Служба ЖКХ»).

Учреждение обеспечивает исполнение своих обязательств в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств (п.5.4 Устава МКУ «Служба ЖКХ»).

Управление Учреждением в соответствии с распределением полномочий, установленных настоящим Уставом, осуществляют Учредитель и директор Учреждения. К исключительной компетенции Учредителя относится определение целей, условий и порядка деятельности Учреждения, принципов формирования и использования имущества Учреждения (п.61,6.2 Устава МКУ «Служба ЖКХ»).

Согласно ч. 1 ст. 34 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Таким образом, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, в том числе обустройство остановочных пунктов является обязанностью органа местного самоуправления, направленной на обеспечение безопасности неопределенного круга лиц, дорожного движения, следовательно, делегирование полномочий по решению вопросов местного значения муниципальному учреждению, в данном случае на МКУ «Служба ЖКХ», ответственность Администрации городского поселения за надлежащее исполнение возложенных на нее обязанностей не исключает и ее освобождение от соблюдения установленных действующим законодательством требований не влечет.

Таким образом, Администрации городского поселения п. Сусанино является надлежащим административным ответчиком по делу.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 года № 270-ст утвержден национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (далее - ГОСТ Р 52766-2007).

Данный стандарт распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городских и сельских поселений в соответствии (далее - улиц), устанавливает общие требования к ним и правила их применения.

Пунктом 5.3.3 ГОСТ Р 52766-2007 установлены требования к остановочным пунктам на участках дорог в пределах населенных пунктов и на улицах.

Согласно 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007 остановочный пункт должен состоять из следующих элементов:

-остановочная площадка;

- посадочная площадка;

- заездной «карман» на дорогах;

- боковая разделительная полоса;

- тротуары и/или пешеходные дорожки;

- автопавильон или навес по 5.3.3.10;

- пешеходный переход;

- скамья;

- урна для мусора;

- технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждения);

- освещение (с питанием от распределительных сетей или автономных источников).

Остановочный пункт на улицах размещают в заездном «кармане» по 5.3.3.2 и 5.3.3.3.

Исходя из п. 5.3.3.2 ГОСТ Р 52766-2007 на улицах населенных пунктов остановочные пункты размещают с обеспечением следующих требований:

на магистральных дорогах и улицах общегородского значения с регулируемым движением и районных при уровне загрузки не более 0,6 - в габаритах проезжей части;

на магистральных дорогах и улицах с проезжей частью в одну-две полосы движения в одном направлении при уровне загрузки более 0,6 - в заездных «карманах».

Согласно п. 5.3.3.7 ГОСТ Р 52766-2007 длину остановочной площадки принимают в зависимости от одновременно стоящих транспортных средств из расчета 20 м на один автобус или троллейбус, но не более 60 м.

Как указано в п. 5.3.3.8 ГОСТ Р 52766-2007 посадочную площадку устраивают на границе остановочной площадки.

Длина посадочной площадки должна быть равна длине остановочной площадки, а ее ширина должна быть не менее 2 м. В населенных пунктах в стесненных условиях ширина посадочной площадки может быть уменьшена до 1,5 м.

Возвышение посадочной площадки над остановочной должно быть 0,20 м.

В соответствии с п. 5.3.3.10 ГОСТ Р 52766-2007, посадочные площадки на всех остановочных пунктах в районах с холодным климатом должны быть оборудованы павильонами для пассажиров, а в районах с умеренным или жарким климатом - навесами. Размер павильона определяют из расчета 4 чел./м2 с учетом числа пассажиров, одновременно находящихся в час-пик на автобусной остановке. Расстояние от края проезжей части (остановочной площадки) до ближайшего к ней края павильона должно быть более 3 м. В стесненных условиях допускается уменьшать это расстояние до 2,5 м. В павильонах должны быть установлены скамья и урна для мусора.

Следует отметить, что именно посадочные площадки в населенных пунктах оборудуются навесами, обустройство площадки ожидания (как для автомобильных дорог) требованиями ГОСТ Р 52766-2007 не предусмотрено.

Как указано в 5.3.4.1 ГОСТ Р 52766-2007 остановочные пункты оборудуют дорожными знаками по ГОСТ Р 52290 и дорожной разметкой по ГОСТ Р 51256, которые применяют по ГОСТ Р 52289.

Распоряжением Правительства РФ от 4 ноября 2017 года № 2438-р утвержден перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации, согласно указанного распоряжения применение на обязательной основе пунктов 5.3.3.1, 5.3.3.10, 5.3.4.1 обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации.

Приказом Росстандарта от 20 декабря 2019 года № 1425-ст утвержден ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств (далее -ГОСТ Р 52289-2019).

Согласно п. 5.6.29 ГОСТ Р 52289-2019 знаки 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса», 5.17 «Место остановки трамвая» и 5.18 «Место стоянки легковых такси» применяют для обозначения остановочных пунктов соответствующих видов маршрутных транспортных средств и стоянки легковых такси.

Знаки должны быть двусторонними. Односторонние знаки допускается применять вне населенных пунктов на участках дорог с разделительной полосой, на которых отсутствует движение пешеходов вдоль дорог.

Знаки 5.16 устанавливают в начале посадочной площадки по ходу движения автобуса и (или) троллейбуса. При наличии на остановочном пункте павильона или нескольких павильонов допускается устанавливать знак 5.16 на ближайшем по ходу движения павильоне с ближайшего к началу посадочной площадки края или на самостоятельной опоре.

Разметку 1.17.1 (цвет - желтый) Приложения № 2 к ПДД РФ применяют для обозначает места остановок маршрутных транспортных средств и стоянок транспортных средств, используемых в качестве легковых такси.

Согласно п. 6.2.20 ГОСТ Р 52289-2019 разметку 1.17.1 применяют для обозначения остановок маршрутных транспортных средств и стоянок транспортных средств, используемых в качестве легковых такси (рисунок В.15). Протяженность разметки определяют с учетом числа одновременно останавливающихся или стоящих транспортных средств, но не менее длины посадочной площадки.

В Распоряжением Правительства РФ от 4 ноября 2017 года № 2438-р, которым утвержден перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации, также указан ГОСТ Р 52289-2019. Дата утверждения (регистрации) - 20 декабря 2019 г.

Из ответа на запрос прокуратуры Главы администрации городского поселения п. Сусанино ФИО2 от 22 февраля 2023 года следует, что Перечень автомобильных дорог п. Сусанино предусмотрен постановлением администрации городского поселения №10 от 21 января 2019 года. Структурное подразделение администрации городского поселения п. Сусанино, в ведении которого находятся в том числе и содержание автомобильных дорог п. Сусанино - МКУ «Служба ЖКХ». В п. Сусанино действует «маршрут перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом общего пользования по регулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок №2 «РДК-Центр». Паспорта на маршрут нет, есть муниципальный контракт с ГПКО «ПАТП-3» с 15 приложениями. Вдоль маршрута оборудованы 11 тарифных остановок, из них 3 крытых павильона (Центр, Школа Искусств, РДК).

Как следует из материалов дела, автомобильная дорога по ул. К.Маркса, протяженностью 2,6 км. входит в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения п. Сусанино, утвержденных Постановлением администрации городского поселения №10 от 21 января 2019 года, и относится к 4 категории дорог, согласно данного Перечня.

Наличие и фактическое местоположение остановочных пунктов в п. Сусанино Костромской области следует из:

дислокации установки средств регулирования движения (указаны соответствующие знаки), утвержденной постановлением главы муниципального образования №7 от 26 января 2009 года с последующими изменениями;

технического паспорта автомобильной дороги общего пользования местного значения п. Сусанино, в ведомости наличия и технического состояния автобусных остановок на автомобильной дороге «ул. Карла Маркса(паспорт)» внутрихозяйственного значения по состоянию на 1 января 2022 года указано местоположение остановок в виде расстояния от начала ул. К.Маркса, а также обустройство павильоном по отдельным остановкам;

муниципального контракта, в котором указано их наименование;

представленных сторонами актов (об осуществлении замеров и обследования с указанием местоположения);

фотографий.

Согласно муниципального контракта №2023/01 от 26 декабря 2022 года, заключенного между Администрацией городского поселения п. Сусанино Сусанинского муниципального района Костромской области (заказчик) и ГП Костромское ПАТП №3 (подрядчик), подрядчик обязуется выполнить работы, связанные с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам по маршруту, параметры которого установлены приложением №1 к Контракту, а Заказчик принять и оплатить эти работы.

Из приложения №1 к муниципальному контракту следует, что перевозка осуществляется по маршруту «Центр - РДК» в прямом и обратном направлении, остановочные пункты в прямом направлении: Центр, Школа искусств, Стоматология, Больница, м/р-н Восточный, РДК, в обратном направлении: РДК, м/р-н Восточный, Больница, Стоматология, Школа искусств, Центр.

Как следует из распоряжения главы администрации городского поселения п. Сусанино №21 от 01 августа 2023 года, перенесен остановочный пункт в направлении РДК-Центр с адреса ул. К.Маркса, д. 63 на адрес ул. К.Маркса, д. 61; снят знак автобусной остановки по адресу: ул. К.Маркса, д. 1 в направлении РДК-Центр, в связи с отсутствием по данному адресу остановочного пункта.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела установлено, что в п. Сусанино имеются следующие остановочные пункты:

по направлению из Центра в РДК: Центр (ул. К.Маркса, д. 1), Школа искусств (ул. К.Маркса), Стоматология (К.Маркса, д. 47), Больница (К.Маркса, 60), м/р-н Восточный (ул. К.Маркса, д. 74), РДК;

по направлению из РДК в Центр: РДК, м/р-н Восточный (ул. К.Маркса рядом с парком им. 30-летия Победы), Больница (ул. К.Маркса, д. 61), Стоматология (К.Маркса, д. 47), Школа искусств (ул. К.Маркса, д. 25), Центр ( ул. К.Маркса, д. 1).

Доводы представителей Администрации поселения и района о том, что месторасположение остановочных пунктов каким-либо актом не закреплено не может служить основанием для освобождения от их обустройства в соответствии с указанными требованиями ГОСТ, поскольку фактически остановочные пункты имеются, они отражены в дислокации средств регулирования дорожного движения, техническом паспорте дороге, по ним осуществляется посадка и высадка пассажиров по муниципальному контракту.

28 февраля 2023 года в адрес главы администрации городского поселения п. Сусанино Сусанинского муниципального района Костромской области было вынесено представление об оборудовании остановочных пунктов в соответствии с требованиями действующего законодательства.

22 марта 2023 года был направлен ответ на представление, согласно которого данное представление было рассмотрено. Указано, что Администрация городского поселения п. Сусанино в свое деятельность очень большое внимание оказывает работе по приведению в нормативное состояние проезжей частей улиц поселка. Каждый год либо целые улицы, либо их часть ремонтируются. На эти работы расходуются очень большие средства из бюджета поселения. Так в этом году запланированы ремонты на ул. Южная, часть ул. Леонова, начало приведения в нормативное состояние центральной улицы поселка – ул. К.Маркса. Объявлен конкурс на выполнение работ по этому объекту на сумму 15 321 955, 70 руб. работа будет вестись поэтапно, так как объем её большой и требует серьезных расходов бюджета. К сожалению, всё и сразу привести в нормативное состояние администрация городского поселения не имеет возможности. В связи с этим оборудование остановочных павильонов на муниципальном маршруте движения автобуса по вышеназванной улице также будет вестись постепенно, вместе с ремонтом покрытия. Другим способом данную проблему решить невозможно.

30 марта 2023 года в прокуратуру Сусанинского района из ОГИБДД МО МВД России «Буйский» поступила информации о том, что 23 марта 2023 года при надзоре за дорожным движением выявлено, что остановочные пункты, расположенные по адресам: <...>, <...>, д. 1 не отвечают требованиям п. 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007, а именно на остановочном пункте отсутствует автопавильон либо навес, а также скамья. С целью предупреждения дорожно – транспортных происшествий просят принять меры прокурорского реагирования к Администрации п. Сусанино направленные на выполнение требований ГОСТ Р 52766-2007 об обязании оборудовать остановочные пункты.

На момент рассмотрения дела остановочные пункты, указанные в административном иске, должным образом не оборудованы, а именно:

отсутствует дорожная разметка, установлен односторонний знак 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса» на всех указанных в административном иске остановках;

отсутствует пешеходный переход на остановке «Центр» по ул. К.Маркса, д. 1 (в направлении Центр – РДК);

отсутствует навес на остановках «Больница» по ул. К.Маркса, 60 и 61 (в направлении Центр - РДК и направлении РДК-Центр), «Стоматология» по ул. К.Маркса д. 47 (в направлении Центр - РДК и направлении РДК-Центр), «Школа искусств» по ул. К.Маркса, д. 25 (в направлении РДК-Центр), «м/р-н Восточный» по ул. К.Маркса рядом с парком им. 30-летия Победы (в направлении РДК-Центр);

отсутствует урна для мусора на остановках «Больница» по ул. К.Маркса, 60 и 61 (в направлении Центр - РДК и направлении РДК-Центр), «Стоматология» по ул. К.Маркса, д. 47 (в направлении Центр - РДК и направлении РДК-Центр), «Школа искусств» по ул. К.Маркса, д. 25 (в направлении РДК-Центр), «м/р-н Восточный» по ул. К.Маркса рядом с парком им. 30-летия Победы (в направлении РДК-Центр);

отсутствует скамья на остановках «Больница» по ул. К.Маркса, 60 и 61 (в направлении Центр - РДК и направлении РДК-Центр), «Стоматология» по ул. К.Маркса, д. 47 (в направлении Центр - РДК и направлении РДК-Центр), «Школа искусств» по ул. К.Маркса, д. 25 (в направлении РДК-Центр).

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела и стороной административного ответчика не оспаривается.

По существу возражений от представителей административного ответчика о необходимости оборудования остановочных пунктов двусторонними знаками, установки скамьи, урны, нанесения разметки и оборудования пешеходным переходом не поступило. Необходимость обустройства остановочных пунктов данными элементами следует из указанных выше требований п.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007, являющийся обязательным для исполнения.

Основные возражения представителей административного ответчика против удовлетворения требований сводились к невозможности обустройства остановочных пунктов навесами. При этом в силу ст. 226 КАС РФ обязанность доказать данное обстоятельство возложено именно на административного ответчика.

Представитель административного истца помощник прокурора Сусанинского района Окунева К.В. (ранее участвуя в судебных заседаниях) возражая против указанного довода, пояснила, что остановочные пункты возможно разместить в габаритах проезжей части, а не на линиях коммуникаций.

Из представленного суду акта обследования остановочных пунктов п. Сусанино Костромской области, проведенного прокурором Сусанинского района Аристовой И.С. и директором МКУ «Служба ЖКХ», и пояснений прокурора в судебном заседании следует возможность установки малогабаритных навесов на остановках, при необходимости расширение посадочной площадки.

В ГОСТ Р 52766-2007 определение навеса не указано.

Согласно п. 3.10.3. «Автобусные остановки на автомобильных дорогах. Общие технические требования. ОСТ 218.1.002-2003» автопавильон может быть закрытого типа или открытого (в виде навеса). Закрытый павильон должен иметь стены, доходящие до перекрытия павильона не менее чем с трех сторон. Открытый павильон имеет стены, не доходящие до перекрытия, или не более двух стен.

В соответствии с п. 10.2 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации некапитальные строения, сооружения - строения, сооружения, которые не имеют прочной связи с землей и конструктивные характеристики которых позволяют осуществить их перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик строений, сооружений (в том числе киосков, навесов и других подобных строений, сооружений).

В пп. 3 п. 1 ст. 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации навесы также охарактеризованы как некапитальные строения, сооружения.

На возведение навеса не требуется получение разрешения на строительство (п. 2 ч. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, законодателем навес отнесен к объектам некапитального строительства, применительно к оборудованию остановочных пунктов навес имеет стены, не доходящие до перекрытия, или не более двух стен.

Доводы представителей административного ответчиков и заинтересованных лиц о нарушений охранной зоны коммуникаций, проходящих вдоль дороги по ул. К.Маркса при оборудовании остановочных пунктов навесами, не могут быть признаны состоятельными исходя из следующих норм права и фактических обстоятельств дела.

Как следует из материалов дела, вдоль проезжей части по ул. К.Маркса проходят следующие коммуникации: водопровод, газопровод, кабель связи.

В техническом паспорте автомобильной дороги общего пользования местного значения п. Сусанино имеется ведомость наличия коммуникаций, находящихся в пределах полосы отвода на автомобильной дороге ул. Карла Маркса (паспорт) внутрихозяйственного значения на участке км: 0,000 - 2,055 по состоянию на 01 января 2022 года, из которой следует, что расстояние от бровки земляного полотна до коммуникаций по газопроводу слева составляет 5 м, по канализации (фактически проходит водопровод) справа и слева – 4 м.

Из сообщения Администрации Сусанинского муниципального района от 25 июля 2023 года следует, что вдоль обочины дороги ул. К.Маркса по правой стороне от Центра к РДК проходят инженерные коммуникации: газопровод среднего и низкого давления, водопровод.

Также суду представлены исполнительные сьемки уличного газопровода в п. Сусанино, схемы расположения линий коммуникаций.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 ноября 2000 года № 878 утверждены Правила охраны газораспределительных сетей.

Как указано в под. «б» п. 7 указанных Правил, для газораспределительных сетей устанавливаются следующие охранные зоны: вдоль трасс подземных газопроводов из полиэтиленовых труб при использовании медного провода для обозначения трассы газопровода - в виде территории, ограниченной условными линиями, проходящими на расстоянии 3 метров от газопровода со стороны провода и 2 метров - с противоположной стороны.

Возможность пересечения автомобильных дорог и газопроводов прямо допускается п. 41 Правил охраны газораспределительных сетей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 20 ноября 2000 года № 878.

Как указано в под. «а» и «б» п. 14 указанных Правил, на земельные участки, входящие в охранные зоны газораспределительных сетей, в целях предупреждения их повреждения или нарушения условий их нормальной эксплуатации налагаются ограничения (обременения), которыми запрещается лицам, указанным в пункте 2 настоящих Правил: строить объекты жилищно-гражданского и производственного назначения; сносить и реконструировать мосты, коллекторы, автомобильные и железные дороги с расположенными на них газораспределительными сетями без предварительного выноса этих газопроводов по согласованию с эксплуатационными организациями.

Поскольку в данном случае реконструкция дороги не проводится, навес не является объектом жилищно-гражданского и производственного назначения, а является элементом обустройства автодороги, то на него не распространяется запрет на установку в охранной зоне линий коммуникаций.

При этом согласно п. 16 указанных Правил, хозяйственная деятельность в охранных зонах газораспределительных сетей, не предусмотренная пунктами 14 и 15 настоящих Правил, при которой производится нарушение поверхности земельного участка и обработка почвы на глубину более 0,3 метра, осуществляется на основании письменного разрешения эксплуатационной организации газораспределительных сетей.

Как указывает в отзыве на иск представитель ООО «Газпром газораспределение Кострома» (собственник газораспределительных сетей) обустройство остановочных пунктов возможно после разработки проектной документации, которая подлежит согласованию с Обществом, т.е. необходимо соблюсти определенную процедуру для производства работ по обустройству остановочных пунктов в охранной зоне газораспределительных сетей.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 9 июня 1995 года № 578 утверждены Правила охранной линии и сооружений связи Российской Федерации (далее по тексту - Правила).

На основании пп. «а» п. 4 Правил, на трассах кабельных и воздушных линий связи и линий радиофикации устанавливаются охранные зоны с особыми условиями использования: для подземных кабельных и для воздушных линий связи и линий радиофикации, расположенных вне населенных пунктов на безлесных участках, - в виде участков земли вдоль этих линий, определяемых параллельными прямыми, отстоящими от трассы подземного кабеля связи или от крайних проводов воздушных линий связи и линий радиофикации не менее чем на 2 метра с каждой стороны.

В соответствии с пп. «в» п. 4 Правил, все работы в охранных зонах линий и сооружений связи, линий и сооружений радиофикации выполняются с соблюдением действующих нормативных документов по правилам производства и приемки работ.

В силу п. 18 Правил, на производство всех видов работ, связанных с вскрытием грунта в охранной зоне линии связи или линии радиофикации (за исключением вспашки на глубину не более 0,3 метра) на принадлежащем юридическому или физическому лицу земельном участке, заказчиком (застройщиком) должно быть получено письменное согласие от предприятия, в ведении которого находится эта линия связи или линия радиофикации.

Как следует из п. 10 Правилами установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных Постановлением Правительства РФ №160 от 24 февраля 2009 года, в охранных зонах допускается размещение зданий и сооружений при соблюдении определенных параметров.

Из сообщения администрации Сусанинского муниципального района от 14 августа 2023 года следует, что вдоль улицы К.Маркса по правой стороне от РДК к центру проходит кабель связи (от асфальтобетонного покрытия дороги до кабеля связи – 5 метров).

Как следует из ответа на запрос прокурора Сусанинского района, директора Сервисного центра в г. Буй ПАО «Ростелеком» в охранную зону сетей связи входят все остановочные пункты по адресу: <...>. Если земляные работы попадают в охранную зону сетей связи (охранная зона – 2 м), то в этом случае необходимо выполнить следующие мероприятия: направить заявку в Ростелеком на согласование проектной документации (указать реквизиты организации, оплачивающей согласование проекта), согласовать проект, вызвать представителя ПАО Ростелеком за сутки до начала земляных работ в охранной зоне сетей связи.

Из предупреждения от 10 августа 2023 года, вынесенного главе администрации ФИО2 от ПАО «Ростелеком», следует, что в п. Сусанино вдоль ул. К.Маркса (по обеим сторонам) проходят кабельная канализация с кабелями связи, при необходимости выполнения земляных работ в охранной зоне необходимо получить письменной согласование.

Допрошенный судом в качестве свидетеля ФИО5 – сервисный инженер сервисного центра г. Буй филиала в Ярославской и Костромской областях ПАО «Ростелеком» пояснил, что случае проведения работ в охранной зоне линии связи, которые проходят по обеим сторонам дороги по ул. К.Маркса примерно в 3 метрах необходимо получить согласование, земляные работы в охранной зоне необходимо проводить вручную, чтобы не повредить линии коммуникаций. По его мнению, нельзя оборудовать остановки у больницы павильоном или навесом, так как они находятся в охранной зоне, имеющиеся посадочные площадки у больницы на линии связи не заходят. Также возможно перенести линии связи, что является технически сложным и дорогостоящим мероприятием.

Показания указанного свидетеля о невозможно установки навесов на остановочных площадках в районе больницы, является его личным мнением, при этом он не оспаривал, что остановочные площадки, которые прокурор и просит оборудовать, на линии связи не заходят, а производство земляных работ в охранной зоне возможно пусть и ручным способом.

Таким образом, при обустройстве остановочных пунктов в охранной линии связи также необходимо получить согласие ПАО «Ростелеком» в установленном законом порядке.

Из материалов дела следует, что вдоль дороги ул. К.Маркса проходит линия водопровода. Представлена выписка из реестра муниципальной собственности Сусанинского муниципального района по линии водопровода по ул. К.Маркса протяженностью 1,7 км. С другой стороны, как следует из пояснений представителей административного ответчика и заинтересованных лиц проходят линии водопровода, принадлежащие ООО «Водоресурс».

В п. 16 ст. 105 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривается наличие зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а не охранной зоны водопровода. Охранные зоны водопровода определены на основании требований СП 42.13330.2016.

Приказом Минстроя России № 1034/пр от 30 декабря 2016 года утвержден СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*, который распространяется на проектирование новых и развитие существующих городских и сельских населенных пунктов и иных территорий муниципальных образований на территории Российской Федерации и содержит основные требования к их планировке и застройке. Указанные требования могут быть конкретизированы и дополнены с учетом региональных и местных особенностей в региональных и местных нормативах градостроительного проектирования, утвержденных в установленном порядке.

СП 42.13330.2016 включен в Перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (Приказ Росстандарта от 02 апреля 2020 года № 687).

Согласно п. 12.33 СП 42.13330.2016 подземные инженерные сети следует размещать в пределах поперечных профилей улиц и дорог под тротуарами или разделительными полосами в траншеях или тоннелях (проходных коллекторах). В полосе между красной линией и линией застройки следует размещать газовые сети низкого и среднего давления и кабельные сети (силовые, связи, сигнализации, диспетчеризации и др.).

При ширине проезжей части более 22 м следует предусматривать размещение сетей водопровода по обеим сторонам улиц.

В условиях реконструкции проезжих частей улиц и дорог, под которыми расположены подземные инженерные сети, следует предусматривать их вынос под разделительные полосы и тротуары. Допускается сохранение существующих и прокладка новых сетей под проезжей частью при устройстве защитных конструкций (тоннелей, каналов, коллекторов, стальных футляров и пр.) и при применении закрытых способов строительства. В стесненных условиях допускается сохранение существующих сетей под проезжей частью и бортовым камнем при устройстве защитных конструкций (тоннелей, каналов, коллекторов, защитных футляров, железобетонных обойм и пр.).

В городских и сельских населенных пунктах допускается сохранение существующих инженерных коммуникаций под проезжей частью при строительстве, реконструкции и капитальном ремонте улиц, дорог и проездов. Необходимость устройства защитных конструкций инженерных коммуникаций и их вынос определяются при проектировании.

Согласно п. 12. 35 СП 42.13330.2016 минимальные расстояния по горизонтали (в свету) от подземных инженерных сетей до зданий и сооружений принимаются по таблице 12.5. Минимальные расстояния по горизонтали (в свету) от подземных (наземных с обвалованием) газопроводов до зданий и сооружений следует принимать в соответствии с СП 62.13330, тепловых сетей - в соответствии с СП 124.13330.

Как указано в таблице 12.5 СП 42.13330.2016, расстояние, м, по горизонтали (в свету) от подземных сетей до бортового камня улицы, дороги (кромки проезжей части, укрепленной полосы обочины составляет 2 м, наружной бровки кювета или подошвы насыпи дороги -1м. Расстояние от трубопровода до бортового камня (кромки проезжей части, укрепленной полосы обочины) допускается уменьшать до 0,3 м при условии выполнения мероприятий, защищающих трубопровод от промерзания и механического повреждения (футляры, обоймы).

С учетом того, что остановочный пункт является элементом обустройства автодороги, то в данном случае необходимо руководствоваться указанными параметрами, а не как ошибочно указывает в отзыве представитель ООО «Водоресурс» расстояниями до фундаментов зданий и сооружений (учитывая, что навес фундамента не имеет). Если исходить из расстояния от водопровода до края проезжей части 4 метра (данные технического паспорта дороги), то с учетом параметров в таблице 12.5 СП 42.13330.2016, охранная зона водопровода при обустройстве навеса нарушена не будет. Кроме того, допускается сохранение существующих инженерных коммуникаций и под проезжей частью дороги.

В данном случае остановочные площадки на указанных в административном иске остановочных пунктах имеются, каких-либо требований заинтересованные лица о их демонтаже, ликвидации не заявляются, надлежащим доказательств того, что оборудование данных остановочных площадок навесом приведет к нарушению охранных зон линий коммуникаций суду не представлено. Доказательств того, что организациями, на балансе которых находятся данные сети, администрации поселения законно и обосновано было отказано в проведении работ по обустройству остановочных пунктов в охранных зонах, не представлено. Из анализа указанных выше правовых актов следует, что проведение работ в охранной зоне и установка навеса как элемента обустройства дороги законом прямо не запрещено, необходимо соблюдение определенной процедуры. Возражения представителей административных ответчиков, заинтересованных лиц о невозможности обустройства остановочных пунктов навесами в связи с нахождением их в охранной зоне коммуникаций не могут быть признаны обоснованы, указанным выше положениях правовых норм не соответствуют.

Суд также учитывает, что остановки «Центр» и «Школа искусств» в направлении Центр – РДК, находящиеся также в охранной зоне линий коммуникаций, оборудованы навесами, каких-либо требований заинтересованными лицами о их демонтаже не заявлялись, что также косвенно свидетельствует о возможности оборудования навесов на остановочных пунктах в охранной зоне линий коммуникаций.

Из представленных административным ответчиком актов проведения замеров расстояния от проезжей части автодороги по ул.К.Маркса до пешеходного тротуара в месте остановочного пункта от 10 августа 2023 года следует, что расстояние от проезжей части до тротуара остановка «м/р-н Восточный» (РДК-Центр) составляет 6 м, остановка «Больница» (РДК-Центр) - 5 м, остановка «Стоматология» (РДК-Центр) – 6,5 м, остановка «Школа искусств» (РДК-Центр) - 4,7 м. Также указано на наличие откосов. (тротуар проходит только по направлению дороги РДУ-Центр).

Из представленной суду фотографии следует, что рядом с остановочным пунктом «Больница» в направлении Центр-РДК произрастают деревья, в п. Сусанино принято постановление №175 от 11 ноября 2015 года «Об утверждении комиссии по вопросам использования, охраны и восстановления зеленях насаждений», которая в том числе принимает решение о необходимости спилить деревья, при этом председателем этой комиссии является глава администрации городского поселения п. Сусанино. Из пояснений представителей административного ответчика следует, что необходимо провести комиссию для спиливания деревьев рядом с данной остановкой для установки навеса, однако такой комиссии не проводилось.

Суд приходит к выводу, что отсутствие технической возможности для установки навеса на остановках общественного транспорта, указанных в административном иске, исходя из расстояния от проезжей части автодороги по ул.К.Маркса до пешеходного тротуара административным ответчиком также надлежащим образом не подтверждено. Ходатайство о назначении по делу экспертизы административным ответчиком не заявлено. Оснований полагать, что ширина проезжей части и примыкающей к ней территории, расположение рядом деревьев не позволяют обустроить остановочные площадки навесами у суда не имеется, учитывая, что каких-либо требований по размеру навесов в ГОСТ Р 52766-2007 не указано и как пояснил представитель ГИБДД в данном случае могут быть установлены малогабаритные навесы. При этом применение по аналогии к навесам размеров, которые указаны для павильонов, в частности, расстояние от края проезжей части в стесненных условиях до края павильона 2,5 м также возможно соблюсти, установка навесов возможна и при откосах дороги, учитывая, что об обустройстве заездных карманов в данном случае прокурором не заявлено.

Таким образом, наличия инженерных коммуникаций рядом с дорогой, наличие охранных зон, ширины проезжей части, расстояния до тротуара не освобождают орган местного самоуправления от исполнения обязанности, возложенной законом, по обустройству остановочных пунктов. Доказательств в порядке ст. 226 КАС РФ о наличии объективной невозможность устройства навесов не представлено. Иной правовой подход к обозначенному вопросу поставил бы под угрозу достижение цели законодателя по охране жизни, здоровья граждан, защиты их прав и законных интересов, а орган местного самоуправления - освобождение от обязанности по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам.

Согласно ч. 4 ст. 16 Федерального закона «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в состав документации по организации дорожного движения включаются комплексные схемы организации дорожного движения и (или) проекты организации дорожного движения.

Комплексные схемы организации дорожного движения для территории муниципального района, городского округа или городского поселения либо части муниципального района, городского округа или городского поселения разрабатываются и утверждаются органом местного самоуправления (ч. 7 ст. 17 Федерального закона «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

В соответствии с ч. 9 ст. 18 Федерального закона «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» проекты организации дорожного движения, разрабатываемые для автомобильных дорог местного значения либо их участков, для иных автомобильных дорог либо их участков, расположенных в границах муниципального образования, утверждаются органами местного самоуправления или организациями, уполномоченными органами местного самоуправления в области организации дорожного движения.

Указание представителя административного ответчика, что требования заявлены преждевременно, необходимо первоначально разработать проект организации дорожного движения в п. Сусанино, не могут являться основанием для отказа в административном иске.

Непринятие администрацией мер к разработке данного проекта не может являться причиной нарушение прав неопределенного круга лиц на пользование остановками общественного транспорта, которые должны быть оборудованы должным образом. Оснований полагать, что прокурором избран ненадлежащий способ защиты права не имеется, в данном случае требования направлены на обустройство существующих в п. Сусанино остановочных пунктов, которыми пользуются неопределенное количество лиц. Администрации не представила суду доказательств, что по независящим от неё причинам данный проект не разработан, распоряжение о закреплении адресов остановочных пунктов не принято, и в связи с этим оборудовать фактически существующие остановочные пункты в п. Сусанино не возможно.

Довод административного ответчика об отсутствии в бюджете городского поселения достаточных денежных средств (в подтверждении чего представлены сведения о возбуждении исполнительного производства на сумму 2 403 436,41 руб., выписка из бюджета, согласно которого дефицит бюджета составляет 550 тыс. руб., сведения о кредиторской задолженности на 01 мая 2023 года в размере 5 145 759 руб.) не является основанием для освобождения административного ответчика от исполнения возложенных на него законом обязанностей, поскольку в ст. 3 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» закреплено, что одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, при этом один из остановочных пунктов, изначально указанных в административном иске, в ходе рассмотрения дел был оборудован навесом, что свидетельствует о том, что администрация может изыскать средства и для оборудования остальных остановочных пунктов, несмотря на то, что в выписке из бюджета от 10 мая 2022 года было указано, что денежные средства на установку павильонов в бюджете не предусмотрены ввиду отсутствия дополнительных источников дохода.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия), в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Суд считает необходимым установить срок исполнения решения суда в указанные в административном иске срок – до 01 октября 2025 года, которые суд считает разумными и достаточными для устранения имеющихся нарушений. Доказательств того, что для исполнения решения суда требуется более длительные сроки, представителями административного ответчика не представлено. Довод представителей административных ответчиков об обустройстве остановочных пунктов только после проведения ремонтных работ по ул. К.Маркса не может быть признан состоятельным, муниципальный контракт на ремонт дороги настоящее время не заключен, при этом исходя из пояснений представителей административного ответчика и заинтересованного лица МКУ «Служба ЖКХ» о проведении такого ремонта в период 2024-2025 гг. суд полагает, что двухлетний срок является достаточным для исполнения решения суда.

При возникновении исключительных обстоятельств, объективно препятствующих своевременному исполнению судебного решения, административный ответчик вправе обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда в порядке ст. 358 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Таким образом, административные исковые требования Прокурора Сусанинского района Костромской области в интересах неопределенного круга лиц являются законными и обоснованными, подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административные исковые требования Прокурора Сусанинского района Костромской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать Администрацию городского поселения п. Сусанино Сусанинского муниципального района Костромской области (ОГРН <***> ИНН <***>) в срок до 01 октября 2025 года привести в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» остановочные пункты на территории п. Сусанино Костромской области, а именно:

«Школа искусств» по ул. К.Маркса (в направлении Центр – РДК) нанести дорожную разметку и установить двусторонний дорожный знак 5.16 «Место остановки автобуса и(или) троллейбуса» согласно требованиям п. 5.6.29 ГОСТ 52289-2019;

«м/р-н Восточный» по ул. К.Маркса, д. 74 (в направлении Центр – РДК) установить двусторонний дорожный знак 5.16 «Место остановки автобуса и(или) троллейбуса» согласно требованиям п. 5.6.29 ГОСТ 52289-2019;

«Больница» по ул. К.Маркса, 60 и 61 (в направлении Центр - РДК и направлении РДК-Центр) оборудовать навесом, скамьей, урной для мусора, установить двусторонний дорожный знак 5.16 «Место остановки автобуса и(или) троллейбуса» согласно требованиям п. 5.6.29 ГОСТ 52289-2019;

«Стоматология» по ул. К.Маркса, д. 47 (в направлении Центр - РДК и направлении РДК-Центр) оборудовать навесом, скамьей, урной для мусора, дорожной разметкой, установить двусторонний дорожный знак 5.16 «Место остановки автобуса и(или) троллейбуса» согласно требованиям п. 5.6.29 ГОСТ 52289-2019;

«Школа искусств» по ул. К.Маркса, д. 25 (в направлении РДК-Центр) оборудовать навесом, скамьей, урной для мусора, дорожной разметкой, установить двусторонний дорожный знак 5.16 «Место остановки автобуса и(или) троллейбуса» согласно требованиям п. 5.6.29 ГОСТ 52289-2019;

«м/р-н Восточный» по ул. К.Маркса рядом с парком им. 30-летия Победы (в направлении РДК-Центр) оборудовать навесом, урной для мусора, установить двусторонний дорожный знак 5.16 «Место остановки автобуса и(или) троллейбуса» согласно требованиям п. 5.6.29 ГОСТ 52289-2019;

«Центр» по ул. К.Маркса, д. 1 (в направлении Центр – РДК) нанести дорожную разметку, установить двусторонний дорожный знак 5.16 «Место остановки автобуса и(или) троллейбуса» согласно требованиям п. 5.6.29 ГОСТ 52289-2019, оборудовать пешеходным переходом.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Буйский районный суд Костромской области (п. Сусанино) в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Председательствующий М.В. Виноградова

Решение суда в окончательной форме принято 24 октября 2023 года