УИД: 23RS0058-01-2025-001995-18

К делу № 2а-2148/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 мая 2025 года г. Сочи

Хостинский районный суд г. Сочи Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Леошика Г.Д.,

с участием:

представителя административного истца ФИО1 – ФИО2,

действующей на основании доверенности № от 13.10.2024,

представителя административного ответчика администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи – ФИО3,

действующего на основании доверенности № от 03.02.2025,

при секретаре Силкиной В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи об оспаривании бездействия органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

административный истец ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи, в котором просит признать незаконным отказ администрации муниципального образования городского округа города-курорта Сочи от 09.01.2025, выразившийся в не предоставлении ФИО1 без проведения торгов земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> с кадастровым номером № нарушающим его права и законные интересы; восстановить права ФИО1 путем возложения на администрацию муниципального образования городского округа города-курорта Сочи обязанности заключить с ФИО1 договор аренды земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> с кадастровым номером № сроком на два года для целей завершения строительства индивидуального жилого дома.

Административные исковые требования мотивированы тем, что на основании постановления администрации города Сочи от 22.03.2018 № ФИО1 в безвозмездное пользование предоставлен земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> с кадастровым номером №.

На основании указанного постановления между муниципальным образованием город-курорт Сочи и ФИО1 заключен Договор безвозмездного пользования земельным участком от 27.03.2018 в отношении указанного земельного участка.

18.04.2018 право безвозмездного пользования зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости, что подтверждается записью о регистрации права № от 18.04.2018.

ФИО1 приступил к фактическому использованию земельного участка в соответствии с его целевым назначением и видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», а именно: заказал и получил градостроительный план земельного участка от 05.07.2018; осуществил вынос границ в натуре, что подтверждается актом от 20.10.2018; получил технические условия для присоединения к электрическим сетям ПАО «Кубаньэнерго» от 14.08.2018; подготовил технический отчет об инженерно-геологических условиях на земельном участке 2019 год; 17.09.2019 обратился в Департамент архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации города Сочи с уведомлением о планируемых строительстве объекта индивидуального жилищного строительства и получил письменный отказ от 20.09.2019; 25.09.2019 повторно обратился в Департамент архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации города Сочи с уведомлением о планируемых строительстве объекта индивидуального жилищного строительства и получил 18.10.2019 уведомление о несоответствии №; 04.12.2019 в третий раз обратился в Департамент архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации города Сочи с уведомлением о планируемых строительстве объекта индивидуального жилищного строительства и получил 31.12.2019 уведомление о несоответствии №№; 10.02.2020 ФИО1 в четвертый раз обратился в Департамент архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации города Сочи с уведомлением о планируемых строительстве объекта индивидуального жилищного строительства и получил 25.03.2020 уведомление о соответствии №; 14.08.2023 ФИО1 повторно получил технические условия Россетей Кубани (в связи с расторжением договора на техподключение 2018 года); провел мероприятия по устранению причин объективно препятствующих началу строительных работ на земельном участке, а именно по установлению собственника воздушной линии электропередачи (ВЛ-0,4кВ), расположенной в границах его земельного участка.

В последующем, до истечения срока безвозмездного пользования земельным участком, продолжая работать в сфере образования по специальности «Физическая культура» неоднократно обращался в администрацию города Сочи по вопросу дальнейшего оформления прав на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> с кадастровым номером №, однако получил многократные отказы, а именно: на заявление от 15.03.2024 получен ответ о рассмотрении обращения от 10.04.2024 с разъяснениями о том, что приобретение прав на земельный участок возможно при наличии зарегистрированного права на жилой дом либо не завершенный строительством объект в соответствии со ст.ст. 3,4 Закона Краснодарского края от 23.07.2015 №; на заявление от 31.05.2024 получен аналогичный отказ от 21.06.2024, в котором также указано на погашение записи о государственной регистрации договора безвозмездного пользования земельным участком в ЕГРН в связи с истечением срока договора безвозмездного пользования земельным участком; аналогичный отказ был получен и 26.08.2024; 09.01.2025 административным истцом получен очередной отказ, мотивированный тем, что приобретение в дальнейшем прав на такой земельный участок возможно при наличии зарегистрированного права на жилой дом либо не завершенный строительством объект в соответствии со ст.ст. 3, 4 Закона Краснодарского края от 23.07.2015 №

Полагает, отказ администрации в отказе предоставить административному истцу земельный участок с кадастровым номером № без проведения торгов незаконным, нарушающие его права и законные интересы. Данные основания послужили основанием для обращения административного истца в суд.

Представитель административного истца ФИО1 – ФИО2 поддержала доводы, изложенные в административном исковом заявлении, настаивала на их удовлетворении в полном объеме.

Представитель административного ответчика муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края – ФИО3 административные исковые требования не признал, пояснив суду, что отсутствует административный регламент позволяющий администрации продлить договор безвозмездного пользования или предоставить земельный участок в аренду без торгов.

Представитель административного ответчика Департамента имущественных отношений администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи в судебное заседание не явился, извещен надлежаще и своевременно, о причинах неявки суд не уведомил.

Представитель заинтересованного лица администрации Хостинского внутригородского района муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края в судебное заседание не явился, будучи извещен надлежащим образом.

В соответствии с ч. 6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд, установив выше изложенные обстоятельства, в соответствии с ч.6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, пришел к выводу, что дело может быть рассмотрено в отсутствии не явившихся в судебное заседание участвующих по делу лиц.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к выводу о том, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению частично по следующим основаниям.

В соответствии со ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов административного дела, на основании постановления администрации города Сочи от 22.03.2018 № ФИО1 в безвозмездное пользование предоставлен земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> с кадастровым номером № сроком на шесть лет (л.д. 22).

На основании указанного постановления между муниципальным образованием город-курорт Сочи и ФИО1 заключен Договор безвозмездного пользования земельным участком от 27.03.2018 года в отношении указанного земельного участка (л.д. 23-26).

Согласно представленной в материалы дела копии выписки Единого государственного реестра недвижимости за ФИО1 было зарегистрировано право безвозмездного пользования земельным участком, расположенным по адресу: <адрес> с кадастровым номером №, что подтверждается записью о регистрации права № от 18.04.2018 (л.д.27-29).

Судом установлено, что, заключив договор безвозмездного пользования земельным участком, ФИО1 приступил к фактическому использованию земельного участка в соответствии с его целевым назначением и видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», заказав и получив градостроительный план земельного участка от 05.07.2018, также осуществил вынос границ в натуре, что подтверждается актом от 20.10.2018 (л.д.30). Кроме того, получил технические условия для присоединения к электрическим сетям ПАО «Кубаньэнерго» от 14.08.2018 (л.д.31-32); подготовил технический отчет об инженерно-геологических условиях на земельном участке 2019 год.

17.09.2019 ФИО1 обратился в Департамент архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации города Сочи с уведомлением о планируемых строительстве объекта индивидуального жилищного строительства и получил письменный отказ от 20.09.2019.

25.09.2019 повторно обратился в Департамент архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации города Сочи с уведомлением о планируемых строительстве объекта индивидуального жилищного строительства и получил 18.10.2019 года уведомление о несоответствии №№.

04.12.2019 ФИО1 в третий раз обратился в Департамент архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации города Сочи с уведомлением о планируемых строительстве объекта индивидуального жилищного строительства и получил 31.12.2019 уведомление о несоответствии №.

10.02.2020 в четвертый раз ФИО1 обратился в Департамент архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации города Сочи с уведомлением о планируемых строительстве объекта индивидуального жилищного строительства и получил 25.03.2020 уведомление о соответствии №.

14.08.2023 ФИО1 повторно получил технические условия Россетей Кубани (в связи с расторжением договора на техподключение 2018 года.

В дальнейшем провел мероприятия по устранению причин препятствующих началу строительных работ на земельном участке, а именно по установлению собственника воздушной линии электропередачи (ВЛ-0,4кВ), расположенной в границах его земельного участка.

В связи с истечением срока безвозмездного пользования земельным участком, продолжая работать в сфере образования по специальности «Физическая культура» неоднократно обращался в администрацию города Сочи по вопросу дальнейшего оформления прав на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> с кадастровым номером №, однако получил многократные отказы.

В соответствии с подпунктом 7 пункта 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства в муниципальных образованиях, определенных законом субъекта Российской Федерации, гражданам, которые работают по основному месту работы в таких муниципальных образованиях по специальностям, установленным законом субъекта РФ на срок не более чем шесть лет.

По истечении пяти лет со дня предоставления земельного участка в безвозмездное пользование в соответствии с подпунктом 7 пункта 2 статьи 39.10 Земельного кодекса предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа допускается при условии, что этот гражданин использовал такой земельный участок в указанный период в соответствии с его целевым назначением и установленным разрешённым видом использования; работал по основному месту работы в муниципальном образовании и по специальности, которые определены законом субъекта Российской Федерации (подпункт 5 ст. 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации).

Аналогичные положения установлены статьей 3 Закона Краснодарского края от 23 июля 2015 г. N 3232-КЗ "Об установлении специальностей и муниципальных образований, на территориях которых гражданам, работающим по основному месту работы, предоставляются земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в безвозмездное пользование" в случае, если гражданин в течение пяти лет безвозмездного пользования земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, использовал этот земельный участок в соответствии с его целевым назначением и установленным разрешенным использованием и проработал этот период времени по основному месту работы в определенном настоящим Законом муниципальном образовании по профессии или специальности, которые установлены настоящим Законом, ему согласно поданному заявлению по решению уполномоченного органа местного самоуправления этот земельный участок предоставляется в собственность бесплатно.

В соответствии с пунктом 15 Приказа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 2 сентября 2020 г. N П/0321 "Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов", зарегистрированного в Минюсте РФ 1 октября 2020 г., регистрационный N 60174 утвержден перечень документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, согласно приложению, в частности пунктом 15 установлен перечень необходимых документов для предоставления в собственность бесплатно земельного участка по основанию подпункта 5 ст. 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации (для граждан, работающих по основному месту работы в муниципальном образовании, определенном законом субъекта Российской Федерации, и по профессии, специальности, которые определены законом субъекта Российской Федерации), таковыми документами являются сведения о трудовой деятельности и выписка из ЕГРН об объекте недвижимости (об испрашиваемом земельном участке). Аналогичный перечень документов оснований предусмотрен и для первоначального предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В силу изложенного, ни федеральное, ни региональное законодательство не устанавливает обязательного требование для последующего переоформления прав на земельный участок для данной категории граждан - регистрацию право собственности на жилой дом или объект незавершенного строительства на предоставленном в бессрочное пользование земельном участке.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов так же установлен статьями 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации.

Статья 39.16 Земельного кодекса РФ содержит перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. Для принятия уполномоченным органом соответствующего решения об отказе достаточно одного основания. Приведенный в статье перечень является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

Разрешая спор и принимая решение об удовлетворении административного искового заявления в части признания незаконным отказа в предоставлении без проведения торгов земельного участка, суд пришел к выводу о недоказанности административным ответчиком законности оспариваемого отказа. При этом судом объективно установлено, что ФИО1 приступил к освоению земельного участка, предоставленного ему на праве безвозмездного пользования для индивидуального жилищного строительства, им выполнен ряд мероприятий, определенных ч. 1 ст. 85.1 Земельного кодекса Российской Федерации, а также получено Уведомлении о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам, согласно которому ФИО1 вправе осуществлять строительство до 10.02.2030 года (л.д.54-56).

Решение органа местного самоуправления об отказе (оставлении заявления без рассмотрения) в предоставлении земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа, предусмотренные ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Однако, оспариваемое решение администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи не содержит законных оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

При таких обстоятельствах доводы административного истца о незаконности оспариваемого отказа административного ответчика последним не опровергнуты. Факт нарушения прав ФИО1 установлен.

В соответствии с частью 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Административный истец не обязан доказывать незаконность оспариваемых им решений, действий (бездействия), но обязан: 1) указывать, каким нормативным правовым актам, по его мнению, противоречат данные решения, действия (бездействие); 2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца либо возникла реальная угроза их нарушения; 3) подтверждать иные факты, на которые административный истец ссылается как на основания своих требований.

Согласно положениям пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться: указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

При установленных обстоятельствах, суд, оценив представленные сторонами доказательства в соответствии с требованиями ст.84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств пришел к выводу о том, что по настоящему делу имеется совокупность обстоятельств, предусмотренных п.1 ч.2 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в связи с чем, заявленные административным истцом требования подлежат удовлетворению в части признания отказа администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи от 09.01.2025, выразившегося в не предоставлении ФИО1 без проведения торгов земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> с кадастровым номером №, возложив обязанность на администрацию муниципального образования городской округ город-курорт Сочи устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца ФИО1, повторно рассмотреть обращение по вопросу оформлению прав на земельный участок, расположенный по адресу: Краснодарский <адрес> с кадастровым номером №, приняв по нему обоснованное решение.

Суд не находит законных оснований для удовлетворения требования административного иска о возложении обязанности на администрацию муниципального образования городской округ город-курорт Сочи обязанности заключить с ФИО1 договор аренды земельного участка, расположенного по адресу: Краснодарский <адрес> с кадастровым номером № сроком на два года для целей завершения строительства индивидуального жилого дома., поскольку суд не вправе подменять судебным решением органы местного самоуправления и порядок рассмотрения заявления административного истца, поскольку удовлетворение судом заявленного административным истцом этого требования по существу фактически подменяет орган местного самоуправления, поскольку осуществляет таким образом, его функции, поэтому в удовлетворении этой части иска суд отказывает.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи об оспаривании бездействия органа местного самоуправления, - удовлетворить частично.

Признать отказ администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи от 09.01.2025, выразившийся в не предоставлении ФИО1 без проведения торгов земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> с кадастровым номером №, незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования городской округ город-курорт С. повторно рассмотреть в установленном законом порядке заявление ФИО1 о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд апелляционной инстанции Краснодарского краевого суда через Хостинский районный суд г. Сочи в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, то есть с 27 мая 2025 года.

Судья: Г.Д. Леошик

На момент опубликования решение не вступило в законную силу.

СОГЛАСОВАНО.СУДЬЯ