Дело 46RS0024-01-2023-000038-03

№2а-43/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 марта 2023 г. п. Тим

Тимский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Плотниковой С.В.,

при секретаре ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Тимского района Курской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к МКДОУ «Тимский детский сад «Солнышко»», администрации Тимского района Курской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности привести в рабочее состояние пожарный резервуар, суд

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Тимского района Курской области обратился в суд с административным иском с учетом уточнения в защиту неопределенного круга лиц к МКДОУ «Тимский детский сад «Солнышко»», администрации Тимского района Курской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности привести в рабочее состояние пожарный резервуар.

В обоснование требований указал, что прокуратурой проведена проверка в сфере пожарной безопасности, в ходе которой установлено, что на территории МКДОУ «Тимский детский сад «Солнышко»» расположен пожарный резервуар, находящийся в неисправном состоянии – не держит воду, в связи с чем забор воды невозможен, что является нарушением п. 48 ПП РФ №1479 от 16.09.2020. В адрес директора учреждения 12.11.2022 внесено представление об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности. Однако до настоящего времени пожарный резервуар находится в неисправном состоянии. Принятие мер безопасности является необходимым условием реализации содержания конституционных и иных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, в частности права на личную безопасность. Особое значение данные меры приобретают в условиях пребывания несовершеннолетних и работников образовательного учреждения. Учредителем и собственником имущества образовательного учреждения является администрация Тимского района Курской области, на которую, с учетом отсутствия финансовых ресурсов у образовательного учреждения, необходимо возложить обязанность по финансированию указанных работ.

Представитель административного истца помощник прокурора ФИО3 в судебном заседании исковые требования поддержала, по основаниям изложенным в иске и просила их удовлетворить.

Представители административных ответчиков МКДОУ «Тимский детский сад «Солнышко»» и администрации Тимского района Курской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не известили и не ходатайствовали об отложении судебного разбирательства.

Представитель заинтересованного лица Управления образования администрации Тимского района Курской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не известил и не ходатайствовал об отложении судебного разбирательства.

Представитель заинтересованного лица ОКУ «Противопожарная службы Курской области» Пожарная часть Тимского района в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в их отсутствие.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со статьями 2 и 45 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита его прав и свобод - обязанностью государства.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно п.2 ч.3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее Федеральный закон "Об образовании в РФ"), к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона "Об образовании в РФ" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

При этом согласно ч.7 названной статьи образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке в том числе за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ст. 41 Федерального закона "Об образовании в РФ", охрана здоровья обучающихся включает в себя, помимо прочего, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся, в том числе создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях; создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций (за исключением создания органами местного самоуправления муниципальных районов муниципальных образовательных организаций высшего образования), осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий. (ч.1 ст. 9 Федерального закона "Об образовании в РФ")

Согласно п.п. 1, 3, 7.1, 11 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003г. N131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального района, утверждение и исполнение бюджета муниципального района, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального района; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципальных районов за границами городских и сельских населенных пунктов; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья, а п. 3 ч.1 ст. 17 предусмотрено, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Аналогичные положения закреплены в Уставе муниципального района «Тимский район» Курской области.

В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Федеральный закон от 22.07.2008 г. №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее Закон N123-ФЗ) определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

В соответствии сост. 62 Закона №123 – ФЗ здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров. В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения, водные объекты, а также пожарные резервуары. Необходимость обеспечения противопожарного водоснабжения, устройства систем водоснабжения, водопроводных сетей, искусственных водоемов и пожарных резервуаров, использования водных объектов для противопожарных нужд определяется настоящим Федеральным законом, а требования к их устройству нормативными документами по пожарной безопасности. Запас воды водных объектов и пожарных резервуаров должен обеспечивать расчетные расходы воды на пожаротушение зданий и сооружений с учетом продолжительности тушения пожаров.

Постановление правительства Российской Федерации от 16.09.2020 №1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее Правила).

В соответствии с п. 48 Правил руководитель организации обеспечивает исправность, своевременное обслуживание и ремонт наружных водопроводов противопожарного водоснабжения, находящихся на территории организации, и внутренних водопроводов противопожарного водоснабжения и организует проведение их проверок в части водоотдачи не реже 2 раз в год (весной и осенью) с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.

Судом установлено и следует из материалов дела, что МКДОУ «Тимский детский сад «Солнышко»» является дошкольной образовательной организацией, организационно - правовая форма - муниципальное казенное учреждение, что следует из Устава учреждения.

Учреждение является юридическим лицом с момента его государственной регистрации, имеет имущество на праве оперативного управления, самостоятельный баланс, лицевой счет, печать, штамп, бланки и другие реквизиты. Основной вид деятельности - образовательная деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми.

Сведения об образовательном учреждении внесены в Единый государственный реестр юридических лиц.

Образовательное учреждение эксплуатирует двухэтажное здание, расположенное по адресу: <...>.

Прокуратурой Тимского района Курской области проведена проверка исполнения законодательства о пожарной безопасности на территории Тимского района. В ходе проверки установлено, что на территории МКДОУ «Тимский детский сад «Солнышко» имеется пожарный резервуар, находящийся в несправном состоянии – не держит воду, забор воды не возможен, что является нарушением п. 48 ПП РФ №1479 от 16.09.2020.

В связи с выявленными в ходе проверки нарушениями, прокурором района в адрес директора образовательной организации 12.11.2022 внесено представление об устранении нарушений в сфере пожарной безопасности, однако выявленные нарушения, изложенные в представлении не устранены.

Согласно Уставу образовательного учреждения оно является лишь участником бюджетного процесса и получателем бюджетных средств, в то время как их непосредственным распорядителем является администрация Тимского муниципального района. Функции и полномочия Учредителя от имени муниципального района «Тимский район» Курской области осуществляет Управление образования администрации Тимского района Курской области.

Имущество Учреждения находится в муниципальной собственности муниципального района «Тимский район» Курской области и закрепляется за образовательным учреждением на праве оперативного управления.

Согласно Положению об Управлении образования Администрации Тимского района Курской области, утвержденному решением Представительного Собрания Тимского района Курской области от 28 июня 2012 г. №39, Управление является структурным подразделением Администрации Тимского района Курской области, обеспечивающим на его территории осуществление государственной политики в области дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего, дополнительного образования.

Таким образом, в силу закона обязанность по исполнению действующего законодательства с сфере пожарной безопасности возложена законом на МКДОУ «Тимский детский сад «Солнышко». При этом, при отсутствии финансовых ресурсов для реализации данных полномочий, финансовое обеспечение осуществляет учредитель, то есть Администрация Тимского района Курской области.

С учетом приведенных выше обстоятельств и норм материального права, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования прокурора Тимского района Курской области являются обоснованными и подлежат удовлетворению, с возложением на ответчиков обязанности по приведению в рабочее состояние пожарного резервуара, расположенного на территории МКДОУ «Тимский детский сад «Солнышко» по адресу: <...>, при выполнении которой администрация Тимского района Курской области как орган местного самоуправления и учредитель образовательного учреждения должна обеспечить финансирование соответствующих мероприятий.

Выполнение установленной судом обязанности направлено на обеспечение приоритета безопасности малолетних воспитанников и работников образовательного учреждения. Осуществление деятельности учреждения при наличии выявленных нарушений законодательства, регламентирующего условия содержания, воспитания и обучения детей, не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области обеспечения безопасности, отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы.

Недостаточность бюджетных средств и отсутствие финансирования для устранения выявленных нарушений, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку действующее законодательство не связано реализацией органами местного самоуправления своих полномочий с наличием у них необходимых ресурсов и финансовых возможностей. Отсутствие необходимых финансовых средств не освобождает муниципальное образование от решения вопросов местного значения, отнесенных к его компетенции.

Реализуя требования ст. 187 КАС РФ, суд, исходя из требований разумности, существа права, подлежащего защите, из объема тех мероприятий, которые необходимо выполнить муниципальным образованием с соблюдением для этого установленной законом процедуры, исходя из соблюдения баланса сторон, полагает необходимым установить срок для исполнения обязанности по устранению выявленных нарушений в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Разрешая в порядке ст. 114 КАС РФ вопрос о возмещении судебных расходов, понесенных судом в связи с рассмотрением административного дела, суд принимает во внимание, что согласно подп. 19 п.1 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

Руководствуясь ст. ст. 175-181, 226 – 228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Тимского района Курской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к МКДОУ «Тимский детский сад «Солнышко»», администрации Тимского района Курской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности привести в рабочее состояние пожарный резервуар, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие МКДОУ «Тимский детский сад «Солнышко»» и администрации Тимского района Курской области, выразившееся в непринятии мер по содержанию пожарного резервуара в технически исправном, пригодном для эксплуатации состоянии.

Возложить на администрацию Тимского района Курской области обязанность по финансированию мероприятий, связанных с приведением в рабочее состояние пожарного резервуара, расположенного на территории МКДОУ «Тимский детский сад «Солнышко» по адресу: <...>, а на МКДОУ «Тимский детский сад «Солнышко» обязанность по проведению указанных мероприятий в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Возложить на администрацию Тимского района Курской области и МКДОУ «Тимский детский сад «Солнышко» обязанность сообщить об исполнении решения в Тимский районный суд Курской области и прокурору Тимского района Курской области в течение месяца со дня исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Тимский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме – 10.03.2023.

Председательствующий судья