Дело №2а-1013/2022

68RS0024-01-2022-001144-96

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 декабря 2022 года р.п. Сосновка Тамбовской области

Сосновский районный суд Тамбовской области в составе:

председательствующего судьи Охотниковой Е.А.,

при секретаре судебного заседания Дробышевой Л.В.,

представителя административного истца – заместителя прокурора Сосновского района Тамбовской области Чепрасовой С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Сосновского района Тамбовской области, в защиту интересов работников администрации Грязновского сельсовета Сосновского района Тамбовской области, к администрации Грязновского сельсовета Сосновского района Тамбовской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по разработке и утверждению Положения о системе управления охраной труда в администрации сельсовета,

установил:

Прокурор Сосновского района Тамбовской области, действуя в защиту интересов работников администрации Грязновского сельсовета Сосновского района Тамбовской области, обратился в суд к администрации Грязновского сельсовета Сосновского района Тамбовской области, просит суд признать незаконным бездействие администрации Грязновского сельсовета Сосновского района Тамбовской области и обязать администрацию Грязновского сельсовета Сосновского района Тамбовской области в течение трех месяцев, с момента вступления решения в законную силу, в установленном порядке разработать и утвердить Положение о системе управления охраной труда в администрации сельсовета.

В обоснование требований указал, что в соответствии с заданием прокуратуры Тамбовской области, прокуратурой Сосновского района 15.02.2022 проведена проверка исполнения работодателями законодательства об охране труда в бюджетных организациях.

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 29 октября 2021 года №776н «Об утверждении Примерного положения о системе управления охраной труда» утверждено примерное положение о системе управления охраной труда (далее по тексту Примерное положение). Приказ вступил в силу с 1 марта 2022 года.

Согласно Примерного положения Примерное положение о системе управления охраной труда разработано в целях оказания содействия работодателям в соблюдении требований охраны труда посредством создания, внедрения и обеспечения функционирования системы управления охраной труда (СУОТ) в организации, в разработке локальных нормативных актов, определяющих порядок функционирования СУОТ, в разработке мер, направленных на создание безопасных условий труда, предотвращение производственного травматизма и профессиональной заболеваемости. Работодатель устанавливает структуру и порядок функционирования СУОТ в локальном нормативном акте, принимаемом с учетом Примерного положения. СУОТ является неотъемлемой частью управленческой (или) производственной системы работодателя и представляет собой единство организационной структуры управления организации (согласно штатному расписанию), предусматривающей установление обязанностей и ответственности в области охраны труда на всех уровнях управления, мероприятий, обеспечивающих функционирование СУОТ и контроль за эффективностью работы в области охраны труда, документирование информации, включающей локальные нормативные акты, регламентирующие мероприятия СУОТ, организационно- распорядительные и контрольно-учетные документы. Создание и обеспечение функционирования СУОТ осуществляются работодателем с учетом специфики деятельности организации, принятых на себя обязательств по охране труда, содержащихся в международных, межгосударственных и национальных стандартах и руководствах, достижений современной науки и наилучших применимых практик по охране труда.

В соответствии с п. 42 Примерного положения для обеспечения функционирования СУОТ работодателю рекомендуется: определять необходимые компетенции работников, которые влияют или могут влиять на безопасность производственных процессов (включая положения профессиональных стандартов); обеспечивать подготовку работников в области выявления опасностей при выполнении работ и реализации мер реагирования на их; обеспечивать непрерывную подготовку и повышение квалификации работников в области охраны труда; документировать информацию об обучении и повышении квалификации работников в области охраны труда.

Проверкой установлено, что администрацией Грязновского сельсовета Сосновского района Тамбовской области меры, направленные на создание и функционирование СУОТ, не приняты.

В судебном заседании представитель административного истца – заместитель прокурора Сосновского района Тамбовской области Чепрасова С.В. исковые требования поддержала по обстоятельствам, изложенным в административном исковом заявлении, просила удовлетворить их в полном объеме, уточнив, что требование прокуратуры Сосновского района до настоящего времени не исполнены.

Представитель административного ответчика – администрации Грязновского сельсовета Сосновского района Тамбовской области, в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотреть материалы административного дела в отсутствие указанного лица, извещенного о месте и времени судебного заседания надлежащим образом, не просившего об отложении рассмотрения административного дела.

Выслушав объяснения административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии сост. 8Трудового кодекса Российской Федерации (далее ТК РФ) работодатели, за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями, принимают локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права (далее - локальные нормативные акты), в пределах своей компетенции в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами, соглашениями.

Из положенийст. 21ТК РФ следует, что работник имеет право на рабочее место, соответствующее государственным нормативным требованиям охраны труда и условиям, предусмотренным коллективным договором.

На основаниист. 22ТК РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.

Вст. 209ТК РФ установлено, что охрана труда - система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия. Требования охраны труда - государственные нормативные требования охраны труда, а также требования охраны труда, установленные локальными нормативными актами работодателя, в том числе правилами (стандартами) организации и инструкциями по охране труда.

Согласност. 214ТК РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан обеспечить: безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, а также эксплуатации применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов; создание и функционирование системы управления охраной труда.

На основаниист. 217ТК РФ система управления охраной труда - комплекс взаимосвязанных и взаимодействующих между собой элементов, устанавливающих политику и цели в области охраны труда у конкретного работодателя и процедуры по достижению этих целей.

Работодатель обязан обеспечить создание и функционирование системы управления охраной труда.

Примерное положение о системе управления охраной труда утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

ПриказомМинистерства труда и социальной защиты РФ от 29 октября 2021 года N 776н утвержденоПримерное положениео системе управления охраной труда. Настоящий приказ вступил в силу с 1 марта 2022 года.

Указанное Примерное положение разработано в целях оказания содействия работодателям в соблюдении требований охраны труда посредством создания, внедрения и обеспечения функционирования системы управления охраной труда (далее - СУОТ) в организации, в разработке локальных нормативных актов, определяющих порядок функционирования СУОТ, в разработке мер, направленных на создание безопасных условий труда, предотвращение производственного травматизма и профессиональной заболеваемости. Работодатель устанавливает структуру и порядок функционирования СУОТ в локальном нормативном акте, принимаемом с учетом Примерного положения. СУОТ является неотъемлемой частью управленческой и (или) производственной системы работодателя /п.1 Положения/.

Создание и обеспечение функционирования СУОТ осуществляются работодателем с учетом специфики деятельности организации, принятых на себя обязательств по охране труда, содержащихся в международных, межгосударственных и национальных стандартах и руководствах, достижений современной науки и наилучших применимых практик по охране труда. Разработка и внедрение СУОТ обеспечивают достижение согласно политике (стратегии) организации в области охраны труда ожидаемых результатов в области улучшения условий и охраны труда /п.п.2,3 Примерного положения/.

СУОТ разрабатывается в целях исключения и (или) минимизации профессиональных рисков в области охраны труда и управления указанными рисками (выявления опасностей, оценки уровней и снижения уровней профессиональных рисков), находящихся под управлением работодателя (руководителя организации), с учётом потребностей и ожиданий работников организации, а также других заинтересованных сторон. Положения СУОТ распространяются на всех работников, работающих у работодателя в соответствии струдовым законодательствомРоссийской Федерации. В рамках СУОТ учитывается деятельность на всех рабочих местах, во всех структурных подразделениях (филиалах, обособленных подразделениях, территориях, зданиях, сооружениях и других объектах) работодателя, находящихся в его ведении /п.п.5,6 Примерного положения/.

Политика (стратегия) по охране труда направлена на сохранение жизни и здоровья работников в процессе их трудовой деятельности, на обеспечение безопасных условий труда, управление рисками производственного травматизма и профессиональной заболеваемости; соответствует специфике экономической деятельности и организации работ у работодателя, особенностям профессиональных рисков и возможностям управления охраной труда; отражает цели в области охраны труда и т.д. /п.10 Примерного положения /.

Исходя из того, что бездействие административного ответчика по принятию Положения о системе управления охраной труда в администрации Грязновского сельсовета Сосновского района Тамбовской затрагивает интересы работников администрации Грязновского сельсовета Сосновского района Тамбовской области, следовательно указанные обстоятельства, в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ, служат основанием для удовлетворения заявленных прокурором требований.

Суд считает, что срок в течение трех месяца для разработки и принятию Положения о системе управления охраной труда является разумным и достаточным для исполнения решения суда, доказательств невозможности исполнения решения в указанный срок административным ответчиком не представлено.

При таких обстоятельствах, суд находит административные исковые требования прокурора Сосновского района Тамбовской области законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ,

решил:

Административное исковое заявление прокурора Сосновского района Тамбовской области, в защиту интересов работников администрации Грязновского сельсовета Сосновского района Тамбовской области, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Грязновского сельсовета Сосновского района Тамбовской области по разработке и утверждению Положения о системе управления охраной труда в администрации сельсовета.

Обязать администрацию Грязновского сельсовета Сосновского района Тамбовской области, в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу в установленном порядке, разработать и утвердить Положение о системе управления охраной труда в администрации Грязновского сельсовета Сосновского района Тамбовской области.

Обязать администрацию Грязновского сельсовета Сосновского района Тамбовской области сообщить об исполнении решения по данному административному делу в Сосновский районный суд Тамбовской области и прокурору Сосновского района Тамбовской области в течение 10 дней со дня исполнения судебного решения.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Тамбовского областного суда через Сосновский районный суд Тамбовской области в течение месяца со дня принятия мотивированного решения.

Мотивированное решение принято 23 декабря 2022 года.

Судья Е.А. Охотникова