УИД: 28RS0007-01-2023-000106-83

Дело № 2а-100/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

21 марта 2023 года г. Завитинск

Завитинский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Крамаренко Е.В.,

при секретаре судебного заседания Казак Л.С.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Завитинского района Амурской области Телешева В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Завитинского района Амурской области к администрации Завитинского муниципального округа Амурской области о возложении обязанности оборудовать остановочный пункт для сбора детей вблизи МБОУ СОШ № 1 г. Завитинска,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Завитинского района Амурской области, действующий в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением, в котором просит возложить обязанность на администрацию Завитинского муниципального округа Амурской области выполнить работы по оборудованию места сбора детей вблизи МБОУ СОШ № 1 г. Завитинска в срок до 1 сентября 2023 года. В обоснование указал, что прокуратурой Завитинского района при осуществлении проверки в сфере соблюдения законодательства об образовании несовершеннолетних на поднадзорной территории установлено, что в МБОУ СОШ № 1 г. Завитинска транспортным средством учреждения осуществляется подвоз обучающихся из с. Новоалександровка Завитинского муниципального округа. Согласно автобусному маршруту в г. Завитинске предусмотрена остановка для посадки и высадки обучающихся МБОУ СОШ № 1 г. Завитинска. При этом место сбора детей не оборудовано. Таким образом, МБОУ СОШ № 1 г. Завитинска, учредителем которого является администрация Завитинского муниципального округа, не надлежащим образом исполняются требования законодательства, не принимаются меры по сохранению здоровья обучающихся, в результате чего не обеспечена должным образом охрана здоровья учащихся во время подвоза и пребывания их в образовательной организации.

В письменном заявлении глава Завитинского муниципального округа ФИО1 заявленные административные требования прокурора признал, указав, что последствия признания административного иска и принятия его судом известны и понятны, признание требований не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

В письменном отзыве директор МБОУ СОШ № 1 г. Завитинска ФИО2 указала, что возражения относительно заявленных прокурором требований у учреждения отсутствуют.

В судебном заседании помощник прокурора Завитинского района Амурской области Телешев В.А. настаивал на заявленных требованиях, поддержал доводы административного искового заявления.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не явились, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли. Директор МБОУ СОШ № 1 г. Завитинска ФИО2 в письменном ходатайстве, глава Завитинского муниципального округа ФИО1 в письменном заявлении просили рассмотреть административное дело в отсутствие представителей. При таких обстоятельствах, в силу требований статьи 150 КАС РФ, суд определил рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействие) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 1 статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится, в том числе, организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами); обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий; осуществление иных установленных настоящим Федеральным законом полномочий в сфере образования.

Согласно пункту 13 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Аналогичные положения закреплены в пункте 15 статьи 7 Устава Завитинского муниципального округа Амурской области, принятого решением Совета народных депутатов Завитинского муниципального округа Амурской области от 8 ноября 2021 года № 44/5.

В силу статьи 40 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» транспортное обеспечение обучающихся включает в себя организацию их бесплатной перевозки до образовательных организаций и обратно в случаях, установленных частью 2 данной статьи, а также предоставление в соответствии с законодательством Российской Федерации мер социальной поддержки при проезде на общественном транспорте (часть 1). Организация бесплатной перевозки обучающихся в государственных и муниципальных образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы, между поселениями осуществляется учредителями соответствующих образовательных организаций (часть 2).

Согласно пункту 2 части 6 статьи 28 названного Федерального закона образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, создавать безопасные условия обучения, в том числе, при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Таким образом, организация бесплатной перевозки обучающихся обеспечивается соответствующими органами местного самоуправления того муниципального образования, которое является учредителем образовательной организации.

Организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов (п. 3 ч. 4 ст. 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»).

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 сентября 2020 года № 28 утверждены и с 1 января 2021 года введены в действие санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

Данные санитарные правила направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования в числе иного к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми, являются обязательными для исполнения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении обозначенной деятельности (пункты 1.1, 1.2).

Пунктом 2.1.2 санитарных правил определено, что транспортное обслуживание обучающихся осуществляется транспортом, предназначенным для перевозки детей. Подвоз маломобильных обучающихся осуществляется специально оборудованным транспортным средством для перевозки указанных лиц. Пешеходный подход обучающихся от жилых зданий к месту сбора на остановке должен быть не более 500 м. Для сельских районов допускается увеличение радиуса пешеходной доступности до остановки до 1 км.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 15 ноября 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Согласно статье 12 данного Федерального закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В соответствии с пунктом 5 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к элементам обустройства автомобильных дорог, в числе прочего, относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог.

В силу статьи 3 названного Федерального закона дорожная деятельность – деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги – комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу пункта 3 статьи 15 Федерального закона осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях (п. 1 ст. 34 Федерального закона).

Согласно положениям части 4 статьи 6 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах соответственно муниципального округа при осуществлении дорожной деятельности, включая: принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах муниципального округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения; ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий; участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории муниципального округа.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В силу положений пункта 5 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации также отнесена к вопросам местного значения муниципального округа.

Таким образом, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения отнесена к полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа.

Согласно пункту 6 статьи 7 Устава Завитинского муниципального округа Амурской области к вопросам местного значения Завитинского муниципального округа относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения.

На основании пункта 1 статьи 17 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Общие технические требования к элементам автобусных остановок, правилам их размещения на автомобильных дорогах и их обустройству техническими средствами организации дорожного движения содержатся в стандарте «Автобусные остановки на автомобильных дорогах. Общие технические требования. ОСТ 218.1.002-2003», утвержденные распоряжением Минтранса Российской Федерации от 23 мая 2003 года № ИС-460-р.

В пункте 5.3.3.1 ГОСТ 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденным Приказом Ростехрегулирования от 23 октября 2007 года № 270-ст, установлены требования к остановочным пунктам на участках дорог в пределах населенных пунктов и на улицах. В частности, остановочный пункт должен состоять из следующих элементов: остановочной площадки; посадочной площадки; заездного кармана на дорогах; боковой разделительной полосы; тротуаров и/или пешеходных дорожек; автопавильона или навеса; пешеходных переходов; скамьи; урны для мусора; технических средств организации дорожного движения (дорожных знаков, разметки, ограждений); освещения (с питанием от распределительных сетей или автономных источников). Остановочный пункт на улицах размещают в заездном кармане.

Посадочные площадки на всех остановочных пунктах в районах с холодным климатом должны быть оборудованы павильонами для пассажиров, а в районах с умеренным или жарким климатом – навесами.

Методические рекомендации об организации перевозок обучающихся в образовательные организации, утвержденные письмом Минобрнауки России от 29 июля 2014 года № 08-988, (далее – Методические рекомендации) определяют основные мероприятия по повышению безопасности дорожного движения и обеспечению прав и законных интересов обучающихся и их родителей (законных представителей) при осуществлении перевозок обучающихся образовательных организаций автобусным транспортом, находящимся на законных основаниях (в собственности, лизинге, аренде), образовательных организаций и использующимся для собственных нужд.

Из пункта 2.5 Методических рекомендаций следует, что при подготовке к осуществлению перевозок обучающихся определяются рациональные места сбора, посадки и высадки обучающихся. Пространство, отведенное под остановочные пункты для детей, ожидающих автобус, должно быть достаточно большим, чтобы вместить их, не допустив выхода на проезжую часть, очищено от грязи, льда и снега.

Остановочные пункты маршрутов автобусных перевозок детей оборудуются указателями, определяющими место остановки транспортного средства для посадки (высадки) детей. На указателях размещаются условное обозначение автобуса и опознавательного знака «Перевозка детей», надпись «Школьный маршрут» с указанием времени прохождения автобусов, осуществляющих перевозку детей.

Как следует из материалов дела, в г. Завитинске Амурской области по ул. Кооперативная, 104 расположено МБОУ СОШ № 1.

Учредителем школы является администрация Завитинского муниципального округа, что не оспаривалось сторонами.

Прокуратурой Завитинского района Амурской области проведена проверка в сфере соблюдения законодательства об образовании несовершеннолетних на поднадзорной территории.

В ходе проведения проверки установлено, что в МБОУ СОШ № 1 г. Завитинска транспортным средством учреждения осуществляется подвоз обучающихся из с. Новоалексеевка Завитинского муниципального округа.

Согласно информации Завитинского отдела образования администрации Завитинского муниципального округа от 13 февраля 2023 года в МБОУ СОШ № 1 г. Завитинска имеется автобусный маршрут в с. Новоалексеевка, из данного населенного пункта доставляются 9 обучающихся. В с. Новоалексеевка предусмотрена одна остановка, которая оборудована посадочной платформой и павильоном, освещением, имеется знак «Автобусная остановка». Остановочная площадка в г. Завитинске расположена по ул. Кооперативная, в непосредственной близости от здания школы, оборудована павильоном, имеется уличное освещение, установлен знак «Автобусная остановка». Павильон при этом находится на уровне дорожного полотна, стены выполнены из металла, барьер между остановкой и проезжей частью отсутствует, посадочная платформа, возвышающаяся над проезжей частью, в павильоне на указанной остановке также отсутствует.

Из акта проверки от 20 февраля 2023 года, проведенной прокуратурой района с участием заместителя главы муниципального округа ФИО3, следует, что место сбора детей в <...> в районе МБОУ СОШ № 1 не оборудовано, необходим барьер между остановкой и проезжей частью; посадочная платформа, возвышающаяся над проезжей частью, отсутствует.

Наличие выявленных в ходе проверки нарушений сторонами не оспаривалось. Доказательств того, что выявленные прокуратурой нарушения были устранены либо были предприняты конкретные меры, направленные на их своевременное устранение, в материалы дела не представлено.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что администрацией Завитинского муниципального округа, являющейся учредителем МБОУ СОШ № 1 г. Завитинска, не надлежащим образом исполняются требования вышеназванного законодательства в области организации бесплатной перевозки обучающихся, безопасности дорожного движения, не принимаются меры по оборудованию дорог необходимыми элементами обустройства, а также по обеспечению безопасности жизни и здоровья обучающихся, а именно по оборудованию мест ожидания, посадки и высадки обучающихся в г. Завитинске, следствием чего является нарушение конституционных прав и законных интересов граждан, учащихся МБОУ СОШ № 1 г. Завитинска, на охрану жизни и здоровья обучающихся.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, заявленные прокурором Завитинского района требования о возложении на администрацию муниципального образования обязанности оборудовать остановочный пункт для сбора детей вблизи МБОУ СОШ № 1 г. Завитинска в срок до 1 сентября 2023 года, являются законными и обоснованными.

При этом суд находит заявленный прокурором срок исполнения решения до 1 сентября 2023 года разумным, с учетом объема работ по оборудованию остановочного пункта, а также необходимости проведения мероприятий до начала следующего учебного периода.

В соответствии с частями 3, 4 статьи 157 КАС РФ в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

В случае непринятия или невозможности принятия судом признания административного иска суд выносит об этом определение и продолжает рассмотрение административного дела по существу.

Исходя из указанных норм, при признании административного иска административным ответчиком суд должен проверить законность и обоснованность такого признания.

Административный ответчик в лице главы Завитинского муниципального округа ФИО1 добровольно и осознанно выразил признание административного искового заявления в адресованном суду заявлении в письменной форме, которое приобщено к материалам дела, последствия признания административного иска ему понятны.

Признание административного иска административным ответчиком не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

При таких обстоятельствах, суд принимает признание административного иска административным ответчиком администрацией Завитинского муниципального округа, в этой связи заявленные прокурором требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

требования прокурора Завитинского района Амурской области удовлетворить.

Возложить на администрацию Завитинского муниципального округа Амурской области обязанность оборудовать остановочный пункт для сбора детей вблизи МБОУ СОШ № 1 г. Завитинска в соответствии с требованиями законодательства в срок до 1 сентября 2023 года.

Настоящее решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Завитинский районный суд Амурской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 30 марта 2023 года.

Председательствующий Крамаренко Е.В.