Решение по делу № 2А-1000/2023 от 06.06.2023

Дело №а-1000/2023

УИД 26RS0№-76

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> 06 июня 2023 года

Изобильненский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Луценко Е.Ю., с участием помощника прокурора <адрес> ФИО5, представителя ответчика ФИО3, при секретаре судебного заседания ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> ФИО1 к Администрации Изобильненского городского округа СК о признании незаконным бездействия администрации Изобильненского городского округа возложении обязанности создать маневренный жилой фонд,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> края обратился в суд с иском к администрации Изобильненского городского округа с требованиями о признании незаконным бездействия администрации Изобильненского городского округа возложении обязанности создать маневренный жилой фонд.

В обоснование иска прокурор указал, что <адрес> во исполнение поручения прокуратуры края проведен анализ состояния законности в сфере соблюдения жилищных прав граждан и создания маневренного жилого фонда, по результатам которого установлено, что на территории Изобильненского городского округа в границах населенных пунктов: <адрес>, не имеется специализированного (маневренного) жилищного фонда, что нарушает конституционные права граждан, проживающих в том числе в непригодных для проживания жилых помещениях.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ маневренный фонд Изобильненского городского округа состоит из 4 квартир, расположенных в <адрес>. Однако в границах населенных пунктов: <адрес>, маневренный жилой фонд не создан.

С целью устранения ранее выявленных нарушений закона прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ и.о. главы Изобильненского городского округа <адрес> внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, однако должных мер по созданию маневренного жилого фонда в границах вышеуказанных населенных пунктов не принято.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> ФИО5 поддержал административное исковое заявление, просил требования удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации Изобильненского городского округа <адрес>, действующая по доверенности ФИО6, в судебном заседании предъявленные требования не признала. Поддержала имеющийся в материалах дела отзыв (л.д. 22-25). В удовлетворении заявленных требований просила отказать в полном объёме.

Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, пришел к следующему:

Из материалов дела следует и судом установлено, что <адрес> во исполнение поручения прокуратуры края проведен анализ состояния законности в сфере соблюдения жилищных прав граждан и создания маневренного жилого фонда, по результатам которого установлено, что на территории Изобильненского городского округа в границах населенных пунктов: <адрес>, не имеется специализированного (маневренного) жилищного фонда, что нарушает конституционные права граждан, проживающих в том числе в непригодных для проживания жилых помещениях.

Частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации определено, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Каждый имеет право на жилище, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (часть 1 статьи 40, статья 46 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с ч. 3 ст. 16, ст. 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа. Органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В силу ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Исходя из положений п.п. 3, 6, 8 ст. 16 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального, городского округа.

На основании ч. 2 ст. 19 ЖК РФ муниципальный жилищный фонд представляет собой совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

Согласно ч.ч. 1, 9 ст. 14 ЖК РФ к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится учет муниципального жилищного фонда и осуществление контроля за его использованием и сохранностью. Кроме того, к компетенции органов местного самоуправления относится определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда.

Как следует из содержания п. 3 ч. 1 ст. 92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся также жилые помещения маневренного фонда.

В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Жилые помещения маневренного фонда предназначаются для временного проживания:

граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма;

граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными;

граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств;

3.1) граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством (ст. 95 ЖК РФ)

Из системного толкования вышеуказанных требований закона следует, что вопросы создания маневренного жилищного фонда, порядок предоставления жилых помещений этого фонда относятся к компетенции органа местного самоуправления.

Порядок и требования отнесения жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов к специализированному жилищному фонду устанавливают Правила отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденные в соответствии со статьями 92 и 100 Жилищного кодекса Российской Федерации постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Правила).

В силу п. 12 Правил включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключение жилого помещения из указанного фонда производится на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Статьей 2 Закона № 131-ФЗ предусмотрено, что вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Пунктом 6 части 1 статьи 16, пунктом 1 части 1 статьи 50 вышеуказанного Федерального закона закреплено, что в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных названным федеральным законом вопросов местного значения муниципального округа, в частности для выполнения органами местного самоуправления своих полномочий в области жилищных правоотношений.

К компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, контроль за его сохранностью и соответствием жилых помещений санитарным и техническим требованиям, признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания (п.п. 1, 8, 9 ч. 1 ст. 14ЖК РФ).

Пунктом 7 части 1 статьи 21 Устава Изобильненского городского округа <адрес> (далее - Устав), утвержденного Решением Думы Изобильненского городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, определено, что к вопросам местного значения городского округа относятся: обеспечение проживающих в муниципальном округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Органы местного самоуправления городского округа имеют право на предоставление гражданам жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования в соответствии с жилищным законодательством (п. 12 ч. 1 ст. 21 Устава).

Администрация городского округа под руководством главы городского округа обеспечивает проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организует строительство и содержание муниципального жилищного фонда, создает условия для жилищного строительства, осуществляет муниципальный жилищный контроль, а также иные полномочия органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством (п. 7 ч. 1 ст. 35 Устава).

Проведенным анализом установлено, что в нарушение указанных требований законодательства по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ маневренный фонд Изобильненского городского округа состоит из 4 квартир, расположенных в <адрес>. Однако в границах населенных пунктов: <адрес>, маневренный жилой фонд не создан.

При этом создание маневренного жилищного фонда прямо предусмотрено законом и не ставится в зависимость от каких-либо условий, в том числе текущей нуждаемости, необходимости, целесообразности, количества лиц, состоящих на учете в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма.

Назначение маневренного жилого фонда состоит в том, чтобы при возникновении определенных обстоятельств, в том числе непредвиденного, чрезвычайного характера оперативно предоставить для временного проживания пригодное жилое помещение гражданам, оставшимся без жилья вследствие капитального ремонта, обращения взыскания на единственное жилое помещение, чрезвычайных и иных подобных обстоятельств, указанных в ст. 95 ЖК РФ.

При этом отсутствие маневренного жилищного фонда на территории указанных сельских поселений создает угрозу нарушения жилищных прав граждан, когда в силу определенных обстоятельств, перечисленных в ст. 95 ЖК РФ, они остаются без жилья.

Решение вопросов, связанных с обеспечением жильем во внеочередном порядке, требует значительных временных затрат, поэтому наличие маневренного жилищного фонда, предназначенного для временного проживания граждан на случай наступления непредвиденных, внезапно наступивших обстоятельств, является необходимой гарантией конституционного права на жилье (ст. 40 Конституции Российской Федерации).

Учитывая изложенное, создание маневренного жилищного фонда на территории населенных пунктов: <адрес> является обязанностью администрации, исполнение которой направлено на предотвращение нарушений жилищных прав граждан, оказавшихся в ситуации, когда в силу определенных обстоятельств они становятся нуждающимися во внеочередном предоставлении жилого помещения.

Таким образом, бездействие администрации, выразившееся в непринятии мер по созданию в границах вышеуказанных населенных пунктов округа маневренного жилого фонда, не соответствует требованиям закона и нарушает права неопределенного круга лиц.

Согласно информации администрации от ДД.ММ.ГГГГ № органом местного самоуправления сообщено, что планируется провести работу по увеличению маневренного жилого фонда.

В результате непринятия мер по созданию маневренного жилого фонда на территории Изобильненского городского округа в границах вышеуказанных населенных пунктов нарушаются права и охраняемые интересы неопределенного круга лиц на реализацию жилищных прав, когда в силу определенных обстоятельств граждане становятся нуждающимися в предоставлении во внеочередном порядке жилого помещения.

Доводы административного ответчика об отсутствии правовых оснований для возложения на Администрацию обязанности создавать маневренный жилищный фонд при добровольном исполнении административным ответчиком требований заместителя прокурора, являются несостоятельными, поскольку противоречат требованиям гл. 22 КАС РФ, определяющей правила рассмотрения административных дел об оспаривании решений, действий (бездействий) органов государственной власти, органов местного самоуправления и их должностных лиц, а также разъяснениям Верховного Суда Российской Федерации, изложенным в абз. 4 п. 17 Постановления от ДД.ММ.ГГГГ N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства".

Ссылки административного ответчика на нераспределение до настоящего времени маневренного жилищного фонда и отсутствие потребности граждан в таком жилье, являются несостоятельными, поскольку создание маневренного жилищного фонда на конкретной территории муниципального образования является обязанностью исполнительных органов местного самоуправления, исполнение которой направлено на предотвращение нарушений жилищных прав граждан, оказавшихся в ситуации, когда в силу определенных обстоятельств они становятся нуждающимися во внеочередном предоставлении жилого помещения.

Создание маневренного жилищного фонда прямо предусмотрено законом и не ставится в зависимость от каких-либо условий, в том числе нуждаемости и необходимости.

Учитывая, что суд признает бездействие Администрации незаконным, не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающим права и законные интересы граждан, суд возлагает на административного ответчика обязанность по устранению нарушений прав, свобод и законных интересов граждан путем создания маневренного жилищного фонда на территории Изобильненского городского округа <адрес>.

Административным ответчиком надлежащих мер по исполнению требований законодательства не принималось, что суд расценивает как неправомерное бездействие, которое влечет возложение на него обязанности по созданию маневренного жилищного фонда, поскольку в связи с неисполнением закона создается угроза нарушения права граждан на жилище в случае возникновения чрезвычайных обстоятельств.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении требований административного истца в полном объёме.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ч. 4 ст. 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», ст. 45, 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора <адрес> ФИО1 к Администрации Изобильненского городского округа СК о признании незаконным бездействия администрации Изобильненского городского округа возложении обязанности создать маневренный жилой фонд, - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Изобильненского городского округа <адрес>, выразившееся в непринятии мер к созданию маневренного жилого фонда на территории Изобильненского городского округа в границах населенных пунктов: <адрес>.

Возложить на администрацию Изобильненского городского округа <адрес> обязанность не позднее одного года со дня вступления решения суда в законную силу создать маневренный жилой фонд на территории Изобильненского городского округа в границах населенных пунктов: <адрес>.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Изобильненский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.Ю. Луценко