Дело № 2а-2956/2023

УИД 50RS0020-01-2023-004116-06

РЕШЕНИЕ

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

04 октября 2023 года <адрес>

Коломенский городской суд <адрес> в составе председательствующего судьи Куликовой А.А. при секретаре судебного заседания ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к <адрес> о признании решения об отказе в предоставлении государственной услуги незаконным, обязании заключить договор аренды земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к <адрес>, в котором просит признать незаконным решение <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов»; обязать административного ответчика заключить с административным истцом договор аренды земельного участка, кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 1800 кв.м на срок до 25.12.2028г.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что 01.02.2016г. между сторонами был заключен договор аренды земельного участка №, согласно условиям которого административному истцу был предоставлен земельный участок, кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес>, срок действия договора – 3 года для завершения строительства.

На указанном земельном участке расположен объект незавершенного строительства степень готовности 18%, площадью 128,4 кв.м, право собственности зарегистрировано за административным истцом. 25.12.2018г. <адрес> ему было выдано уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или дома на земельном участке.

Административный истец обратился к ответчику с заявлением об оказании услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

Решением № № от 03.02.2023г. в предоставлении услуги ему отказано. С данным решением административный истец не согласен.

В судебное заседание административный истец не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещен.

Представитель административного истца – ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебном заседании административный иск поддержала, просила требования удовлетворить, признать решение административного ответчика незаконным, обязать заключить с истцом договор аренды. Просила восстановить пропущенный на обращение в суд срок, поскольку полагал, что первоначально обратился в суд не с тем видом заявления, после получения оспариваемого решения обратился с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность за плату.

Представитель административного ответчика – <адрес> – в судебное заседание не явился, в поданном суду заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие, в удовлетворении исковых требований отказать, дополнительно указав, что административным истцом пропущен срок обращения в суд за защитой нарушенного права.

Представитель заинтересованного лица, привлеченного к участию в деле определением суда, – Министерства имущественных отношений <адрес> в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Руководствуясь ст. 150 КАС РФ, суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав представителя административного истца, проверив материалы дела, исследовав доказательства, и дав им оценку, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 и 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном данным кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающие полномочия административного ответчика на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие порядок и основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Судом установлено, что 01.02.2016г. между ФИО1 и Администрацией <адрес> муниципального района <адрес> был заключен договор аренды земельного участка, кадастровый №, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами земельного участка. Ориентир – жилой дом. Участок находится примерно в 220 м от ориентира по направлению на северо-восток. Почтовый адрес ориентира: <адрес>. срок аренды установлен с 01.02.2016г. на три года (л.д.7оборот – 9).

Уведомлением от 25.12.2018г. № Администрация Коломенского городского округа <адрес> сообщила ФИО1 о соответствии указанных в уведомлении параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, кадастровый №. Вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства (л.д.10).

26.11.2019г. ФИО1 было направлено уведомление о расторжении договора аренды № от 01.02.2016г. и возврате земельного участка, в обоснование указано, что срок аренды истек 01.02.2019г., однако, арендатором допущены нарушения сроков оплаты аренды. Уведомление получено ФИО1 17.12.2019г.

Согласно расчету задолженности по арендной плате по договору № от 01.02.2016г. у ФИО1 имелась задолженность по оплате договора аренды № от 01.02.2016г., которая была погашена в полном объеме 26.06.2021г.

Решением от 03.02.2023г. ФИО1 отказано в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов». В обоснование решения указано, что ранее со ФИО1 уже был заключен договор аренды земельного участка, кадастровый №, от 01.02.2016г. № для завершения строительства сроком на три года; указано, что согласно положениям действующего законодательства обращение за продлением договора аренды для целей завершения строительства возможно только однократно. Данное решение принято, в том числе, на основани п. 13.4.3 Распоряжения Министерства имущественных отношений <адрес> от 31.05.2021г. №ВР-883 (ред. От ДД.ММ.ГГГГ) «Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов». (л.д.11).

12.04.2023г. ФИО1 обратился в <адрес> Коломна с заявлением о предоставлении данных об отсутствии задолженности по внесению арендных платежей, просил рассмотреть вопрос о выкупе земельного участка. В ответ на заявление ему был предоставлен акт сверки и было рекомендовано обратиться с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность за плату в соответствии с Административным регламентом.

Согласно акту осмотра земельного участка № от 13.06.2023г. на земельном участке расположен фундамент, металлическая бытовка, по периметру участка размещен забор в стадии разрушения. Фототаблица приложена.

По состоянию на 01.06.2023г. в пределах земельного участка, кадастровый №, расположен объект недвижимости незавершенного строительства степенью готовности 18%, кадастровый №, правообладателем объекта недвижимого имущества является ФИО1

Административным истцом представлена выписка из ЕГРН на спорный земельный участок, согласно которому по состоянию на 23.07.2021г. сведений об обременении земельного участка в виде аренды не имеется.

Решением от 22.06.2023г. ФИО1 было отказано в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов», поскольку основания для выкупа земельного участка отсутствуют, цель аренды земельного участка не достигнута.

Согласно ст. 606 ГК РФ по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

В соответствии со ст. 607 ГК РФ в аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты, предприятия и другие имущественные комплексы, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и другие вещи, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования (непотребляемые вещи). Законом могут быть установлены виды имущества, сдача которого в аренду не допускается или ограничивается.

Законом могут быть установлены особенности сдачи в аренду земельных участков и других обособленных природных объектов.

В соответствии с ч.1 ст.621 ГК РФ если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок. Арендатор обязан письменно уведомить арендодателя о желании заключить такой договор в срок, указанный в договоре аренды, а если в договоре такой срок не указан, в разумный срок до окончания действия договора.

При заключении договора аренды на новый срок условия договора могут быть изменены по соглашению сторон.

Согласно ч.2 ст. 621 ГК РФ если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610).

Согласно пп. 10 п.2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи.

Согласно п. 5 ст. 39.6 ЗК РФ предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта:

1) собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности;

2) собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

Согласно п. 4 вышеназванной статьи гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий:

1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка;

2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо;

3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 настоящего Кодекса;

4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

Из представленных суду документов следует, что договор аренды № от 01.02.2016г. расторгнут с 01.03.2020г. на основании требований арендодателя ввиду существенных нарушений условий договора со стороны ФИО1, обременение в виде аренды с земельного участка снято уже на момент обращения административного истца с заявлением в <адрес>, заявление о заключении нового договора аренды земельного участка им не подавалось, в связи с чем суд приходит к выводу о том, что договор аренды земельного участка был расторгнут на основании п.1 ст. 46 ЗК РФ, следовательно, отсутствует необходимая совокупность условий, предусмотренных ст. 39.6 ЗК РФ.

Кроме того, ФИО1 реализовано право на заключение договора аренды земельного участка для завершения строительства, данных о том, что объект незавершенного строительства – жилой дом достроен и введен в эксплуатацию не представлено, в связи с чем суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение принято административным ответчиком законно, в связи с чем оснований для удовлетворения административного иска не имеется.

Кроме того, суд принимает во внимание, что административным истцом пропущен срок исковой давности для подачи обращения в суд.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 226 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к <адрес> о признании решения об отказе в предоставлении государственной услуги незаконным, обязании заключить договор аренды земельного участка – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Коломенский городской суд в течение месяца с момента его вынесения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья А.А.Куликова