Дело № 2а-529/2022

УИД 75RS0022-01-2022-000919-23

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Хилок 17 ноября 2022 г.

Хилокский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Клейнос С.А.

при секретаре судебного заседания Глотовой С.И.,

рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Хилокского района Забайкальского края в интересах Российской Федерации, Городского поселения «Хлокское», неопределенного круга лиц к Совету городского поселения «Хилокское» муниципального района «Хилокский район», Главе городского поселения «Хилокское» муниципального района «Хилокский район» ФИО1 о досрочном прекращении полномочий Главы городского поселения «Хилокское» муниципального района «Хилокский район»,

установил:

Прокурор Хилокского района обратился в суд с административным исковым заявлением. В обоснование указал, прокуратурой района при осуществлении надзора за исполнением законодательства о противодействии коррупции установлено, ФИО1, являясь главой городского поселения «Хилокское», выборным должностным лицом местного самоуправления и исполняя свои полномочия на постоянной основе, из иной личной заинтересованности 09.09.2022 г. представляла на основании доверенности интересы <М> в Хилокском районном суде Забайкальского края по административному делу по заявлению <М о признании действий участковой избирательной комиссии незаконными и отмене регистрации кандидатов в депутаты Совета городского поселения «Хилокское» <У> <Х> (административное дело № 2а421/2022). В судебном заседании ФИО1 представляла суду нотариально удостоверенную доверенность от <М> на представление интересов в суде от 08.09.2022 г. № 75 АА 1107259. Привел содержание п.п.1и 3 ч.7, ч. 7.1, ч.9.1, ч.10.1 ст.40, ст.74.1 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", п.п. 2,4 ч.3 ст.12.1 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", указал, по результатам выборов, прошедших 08.09.2019 г., ФИО1 избрана главой городского поселения «Хилокское» и согласно п.26 Устава городского поселения «Хилокское» является высшим должностным лицом городского поселения, избирается на срок 5 лет и возглавляет администрацию городского поселения и обязана соблюдать ограничения и запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции". В случае несоблюдения ограничений, установленных указанным федеральным законом, предусмотрен только один вид ответственности – досрочное прекращение полномочий. 14.09.2022 г. прокуратурой района в Совет городского поселения «Хилокское» внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции для решения вопроса о досрочном снятии полномочий главы городского поселения «Хилокское» ФИО1 Данное представление рассмотрено на заседании Совета городского поселения «Хилокское» 24.10.2022 г., принято решение № 12 об отказе в удовлетворении представления прокурора района. Своим решением о непрекращении полномочий главы городского поселения «Хилокское» Совет городского поселения «Хилокское» фактически исключил возможность наступления предусмотренной законом ответственности за несоблюдение ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, нарушив тем самым интересы поселения «Хилокское», Российской Федерации, допустив факт осуществления полномочий в лицом, которым нарушены ограничения, запреты, обязанности, установленные Федеральным законом от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции". Указал, что защита интересов неопределенного круга лиц, городского поселения «Хилокское» обусловлена необходимостью соблюдения государственных интересов в сфере предупреждения коррупции и борьбы с ней, реализации принципов верховенства закона, единства и укрепления законности, минимизации и ликвидации последствий коррупционных правонарушений. Поступки, вызывающие сомнение в объективности, справедливости и беспристрастности лица, замещающего муниципальную должность, наносят ущерб репутации и авторитету органов местного самоуправления. Обосновывая изложенным, просил суд: прекратить полномочия главы городского поселения «Хилокское» муниципального района «Хилокский район» ФИО1 досрочно в связи с несоблюдением ограничений, запретов, неисполнением обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" немедленно после вступления решения суда в законную силу и обязать Администрацию городского поселения «Хилокское» сообщение о принятом судом решении опубликовать в периодическом печатном издании «Рабочая трибуна», официальном сайте городского поселения «Хилокское» https://хилок-адм.рф в течение 5 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Определением от 17.11.2022 г. производство по делу в части требований обязать Администрацию городского поселения «Хилокское» сообщение о принятом судом решении опубликовать в периодическом печатном издании «Рабочая трибуна», официальном сайте городского поселения «Хилокское» https://хилок-адм.рф в течение 5 дней со дня вступления решения суда в законную силу прекращено в связи с отказом прокурора от исковых требований в данной части.

В судебном заседании заместитель прокурора района Лыгдынова А.Д. заявленные административные требования поддержала по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Административный ответчик – Глава городского поселения « Хилокское» ФИО1, ее представитель – адвокат Коренев К.К., действующий на основании доверенности от 11.11.2022 г., заявленные требования не признали, факта участия ФИО1 в качестве представителя <М> в судебном заседании 09.09.2022 г. не оспаривали, ссылались на нахождение ФИО1 в указанный период в очередном отпуске, представитель Коренев К.К., кроме того ссылался на несоблюдение прокурором досудебного порядка урегулирования спора с ФИО1, на обжалование по сути отказа Совета городского поселения «Хилокское» удовлетворить представление прокурора удалит досрочно в отставку ФИО1, при том, что такие требования не заявлены.

Представитель административного ответчика – Совет городского поселения «Хилокское», председатель Совета городского поселения «Хилокское» ФИО2, с заявленными административными требованиями не согласилась, дала объяснения, аналогичные содержанию письменным возражениям на административное исковое заявление.

Заинтересованное лицо – Губернатор Забайкальского края, в судебное заседание представителя не направил, в отзыве на административное исковое заявление представитель по доверенности ФИО3 просила рассмотреть административное дело в отсутствие представителя Губернатора Забайкальского края, где также просила суд прекратить досрочно полномочия Главы городского поселения «Хилокское» ФИО1 в связи с несоблюдением ограничений, запретов, неисполнением обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Заинтересованное лицо – Администрация городского поселения «Хилокское», в судебное заседание иного представителя не направило, извещено.

Выслушав участников судебного заседания, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Исходя из взаимосвязанных положений части 1 статьи 1, части 2 статьи 3, части 2 статьи 5, статьи 12, частей 1, 2 статьи 15, частей 1, 2 статьи 66 статей 76, 130, 131, 132, 133 Конституции Российской Федерации деятельность органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления должна соответствовать Конституции Российской Федерации и основанным на ней нормативным правовым актам.

В целях реализации указанных конституционных положений, а также защиты прав граждан (в том числе право на осуществление местного самоуправления) от возможных злоупотреблений своими полномочиями со стороны органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления, гарантии муниципальным образованиям защиты от необоснованного вмешательства в их деятельность действующее законодательство предусматривает меры ответственности органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления, в том числе досрочное прекращение полномочий соответствующего органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления.

Согласно части 7.1 статьи 40 Федерального закона от 6.10. 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами. Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Согласно части 9.1 статьи 40 Федерального закона от 6.10. 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, осуществляющие полномочия на постоянной основе, не могут участвовать в качестве защитника или представителя (кроме случаев законного представительства) по гражданскому, административному или уголовному делу либо делу об административном правонарушении.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 74.1 Федерального закона от 6.10. 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" одним из оснований для удаления главы муниципального образования в отставку является несоблюдение ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции".

В соответствии с пунктом 4 части 3 статьи 12.1 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, лица, замещающие государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности и осуществляющие свои полномочия на постоянной основе, если федеральными конституционными законами или федеральными законами не установлено иное, не вправе быть поверенными или иными представителями по делам третьих лиц в органах государственной власти и органах местного самоуправления, если иное не предусмотрено федеральными законами.

Глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения ( часть 1 статьи 36 Федерального закона от 6.10. 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

В соответствии с частью 4.1 статьи 36 Федерального закона от 6.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" глава муниципального образования должен соблюдать ограничения и запреты и исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами.

В соответствии с частями 1, 2 и 3 статьи 26 Устава городского поселения «Хилокское» Глава городского поселения «Хилокское» является высшим должностным лицом городского поселения «Хилокское», избирается на муниципальных выборах на срок 5 лет, возглавляет администрацию городского поселения «Хилокское» и должен соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" ( л.д. 35-58).

Таким образом, из вышеприведенных положений законодательства следует, что для выборного должностного лица местного самоуправления Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Федеральным законом от 6.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлен запрет на быть поверенными или иными представителем по делам третьих лиц (за исключением случаев законного представительства) в органах государственной власти, в том числе в судах и органах местного самоуправления. В случае несоблюдения указанного запрета, полномочия выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно.

Из дела следует, Решением избирательной комиссии городского поселения «Хилокское» от 09.09.2019 г. № 102, ФИО1 признана избранной Главой городского поселения «Хилокское» ( л.д.30).

09.09.2022 г. ФИО1 в Хилокском районом суде Забайкальского края на основании нотариально оформленной доверенности участвовала в качестве представителя административного истца <М> в судебном заседании по рассмотрению административного дела по административному исковому заявлению <М> к Участковой избирательной комиссии № 3402 о признании незаконными и отмене регистрации кандидатов <У> и <Х> по многомандатному избирательному округу № 3 (дело № 2а-421/2022).

Названные обстоятельства подтверждаются определением от 09.09.2022 г., решением от 09.09.2022 г.,протоколом судебного заседания от 09.09.2022 г., доверенностью от 08.09.2022 г. ( л.д. 10,11-14,15-28), и сторонами не оспариваются.

В связи с выявлением прокуратурой района факта представления ФИО1 в Хилокском районном суде 09.09.2022 г. интересов <М> по административному делу № 2а-421/2022, прокурором Хилоского района Забайкальского края Хамируевым Д.В. 14.09.2022 г. председателю Совета городского поселения «Хилокское» внесено представление, предложено решить вопрос об удалении главы городского поселения «Хилокское» ФИО1 в отставку в связи с несоблюдением ограничений, запретов и неисполнением обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" ( л.д.7-8).

Решением Совета городского поселения «Хилокское» от 24.10.2022 г. № 12 в удовлетворении требования прокурора Хилокского района об удалении Главы городского поселения «Хилокское» ФИО1 в отставку, отказано ( л.д.9).

Поскольку ФИО1, являясь выборным высшим должностным лицом муниципального образования – Городское поселение «Хилокское», 09.09.2022 г. в Хилокском районном суде Забайкальского края в судебном заседании участвовала в качестве представителя административного истца <М> по административному делу № 2а-421/2022, то тем самым ФИО1 нарушила запрет, установленный пунктом 4 части 3 статьи 12.1 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", а также запреты, установленные частями 7.1 и 9.1 статьи 40 Федерального закона от 6.10. 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Поскольку ФИО1 нарушила запрет, установленный пунктом 4 части 3 статьи 12.1 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", а также запреты, установленные частями 7.1 и 9.1 статьи 40 Федерального закона от 6.10. 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", нарушение запретов, установленных названными федеральными законами является безусловным основанием для досрочного прекращения полномочий выборного должностного лица местного самоуправления, то имеются основания для досрочного прекращения полномочий Главы городского поселения «Хилокское» ФИО1

При таком положении заявленные административные требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Доводы стороны административного ответчика о том, что ФИО1 09.09.2022 г. находилась в очередном отпуске, полномочия Главы городского поселения «Хилокское» не исполняла, судом отклоняются как не основанные на законе исходя из следующего.

На основании заявления ФИО1 приказом № 137 от 08.09.2022 г. Главе городского поселения «Хилокское» ФИО1 предоставлен ежегодный основной оплачиваемый отпуск на 3 календарных дня с 09.09.2022 г. по 11.09.2022 г. Распоряжением от 08.09.2022 г. № 139 временное, на период с 09.09.2022 г. по 11.09.2022 г., исполнение обязанностей Главы городского поселения «Хилокское» возложено на начальника отдела ЖКХ <Ш> Согласно табелю учета рабочего времени за сентябрь 2022 г. 09.09.2022 г. ФИО1 находилась в отпуске.

Таким образом, исследованными в судебном заседании вышеприведенными доказательствами подтверждается факт нахождения ФИО1 09.09.2022 г. в очередном оплачиваемом отпуске. Представленные административным истцом в качестве опровержения данного факта сопроводительные письма в прокуратуру района, подписанные ФИО1 и имеющие исходные данные об их регистрации в Администрации городского поселения «Хилокское» 09.09.2022 г., не опровергают выводов суда, поскольку сам факт регистрации исходящей корреспонденции 09.09.2022 г. не свидетельствует о работе ФИО1 в этот день, а свидетельствует только о регистрации исходящего документа в эту дату.

Вместе с тем, участие ФИО1 в судебном заседании в качестве представителя административного истца в период её нахождения в очередном отпуске, никакого значения не имеет, поскольку действующее законодательство, включая Федеральный закон от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Федеральный закон от 6.10. 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", при установлении требований об ограничениях, запретах и исполнении обязанностей для выборных должностных лиц местного самоуправления не содержит исключений, в том числе в связи с нахождением в отпуске, и не освобождает выборных должностных лиц местного самоуправления в период нахождения в отпуске соблюдать ограничения, запреты и исполнять обязанности, установленные Федеральным законом от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Федеральным законом от 6.10. 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", а нахождение выборного должностного лица местного самоуправления в отпуске не прекращает его полномочия.

В соответствии с частью 3 статьи 40 Федерального закона от 6.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" полномочия выборного должностного лица местного самоуправления начинаются со дня его вступления в должность и прекращаются в день вступления в должность вновь избранного должностного лица местного самоуправления.

Доводы стороны административного ответчика о том, что участие ФИО1 в качестве представителя административного истца в суде не повлекло негативных последствий, действиями ФИО1 не причинен материальный вред, не наступили чрезвычайные последствия, судом приняты быть не могут, поскольку в силу частей 7.1 и 9.1, пункта 4 части 2 ст.74.1 Федерального закона от 6.10. 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" безусловным основанием для досрочного прекращения полномочий выборного должностного лица местного самоуправления является сам факт несоблюдение этим лицом ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Федеральным законом от 6.10. 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" независимо от наступивших последствий.

Кроме того, мнение стороны административного ответчика о том, что от действий ФИО1, нарушившей запрет, не наступили неблагоприятные последствия, является ошибочным, поскольку несоблюдение выборным высшим должностным лицом городского поселения «Хилокское» - Главой городского поселения «Хилокское» ФИО1 ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Федеральным законом от 6.10. 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" нарушает основные государственные принципы противодействия коррупции в Российской Федерации: признание, обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления; неотвратимость ответственности за совершение коррупционных правонарушений, умаляет значение государственной и муниципальной власти, и тем самым наносят ущерб репутации и авторитету государственной и муниципальной власти.

Доводы представителя административного ответчика – адвоката Коренева К.К. о несоблюдении административным истцом досудебного порядка урегулирования спора, поскольку к ФИО1 прокурор не обращался с требованием о досрочном прекращении полномочий, а также о том, что административный истец должен оспорить решение Совета городского поселения «Хилокское» об отказе в удовлетворении требований прокурора района досрочно прекратить полномочия Главы городского поселения «Хилокское» ФИО1, судом отклоняются как не основанные на законе.

Действующее законодательство по данной категории дел не содержит условий о досудебном порядке урегулирования спора до обращения с административным иском в суд.

Действующее законодательство не содержит обязательных требований об обжаловании прокурором в судебном порядке решений органов местного самоуправления, которыми отказано в удовлетворении требований прокурора о досрочном прекращении полномочий выборного должностного лица местного самоуправления, в том числе в случае обращения прокурора с административным исковым заявлением о досрочном прекращении полномочий выборного должностного лица местного самоуправления.

Принятое Советом городского поселения «Хилокское» решение от 24.10.2022 г. № 12, которым в удовлетворении требования прокурора Хилокского района об удалении Главы городского поселения «Хилокское» ФИО1 в отставку, отказано, как и то, что данное решение прокурором не обжаловано в суд, в том числе при рассмотрении настоящего дела, значения для дела не имеет, поскольку данные обстоятельства не препятствуют обращению прокурора в суд с административным исковым заявлением о досрочном прекращении полномочий Главы городского поселения «Хилокское» ФИО1 в связи с несоблюдением ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Федеральным законом от 6.10. 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", не являются основанием к отказу в административном иске.

Руководствуясь ст.ст.175-177, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск удовлетворить.

Прекратить досрочно полномочия главы городского поселения «Хилокское» муниципального района «Хилокский район» ФИО1 в связи с несоблюдением ограничений, запретов, неисполнением обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" немедленно после вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Забайкальский краевой суд через Хилокский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято ДД.ММ.ГГГГ.

Судья – подпись.

Верно.

Судья Клейнос С.А.