Дело № 2а-2380/2025
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
20 августа 2025 года
Нахимовский районный суд города Севастополя в составе:
председательствующего – судьи Макоед Ю.И.,
при секретаре – Шереужевой А.Х.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению ФИО2, ФИО3 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям <адрес>, заинтересованное лицо – Управление охраны объектов культурного наследия <адрес>, о признании незаконным отказа в предоставлении государственной услуги,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2, ФИО3 обратились в суд с административным исковым заявлением к Департаменту по имущественным и земельным отношениям <адрес> (далее – ДИЗО), заинтересованное лицо – Управление охраны объектов культурного наследия <адрес> (далее – Севкультнаследие), о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ № ГУ-исх-13697/24 об отказе в оказании государственной услуги по предварительному согласованию предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 194 кв.м.; возложении обязанности на Департамент по имущественным и земельным отношениям <адрес> в течение месяца с даты вступления в законную силу решения суда повторно рассмотреть заявление ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № ГУ-15100/24 об оказании государственной услуги.
Исковые требования мотивированы тем, что решением ДИЗО от ДД.ММ.ГГГГ № ГУ-исх-13697/24 на основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ № ГУ-15100/24 отказано ФИО3 в оказании государственной услуги по предварительному согласованию предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 194 кв.м. В обжалуемом решении указано, что по заключению Департамента архитектуры и градостроительства <адрес>, испрашиваемый земельный участок частично формируется в границах проекта планировки и проекта межевания территории «Реконструкция водовода от ВУ-7 – <адрес>, Ду-400 мм», утвержденного постановлением Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП; в границах исторического поселения. Предыдущее решение ДИЗО об отказе в предоставлении государственной услуги от ДД.ММ.ГГГГ № ГУ-исх-8769/24 дополнительно мотивировано частичным расположением принадлежащего административным истцам земельного участка в защитной зоне объекта культурного наследия регионального значения «Казармы 49-го Брестского пехотного полка, последней четверти XIX века». В соответствии с заключением кадастрового инженера ФИО1 ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ испрашиваемый земельный участок не налагается на земельные участки, образование которых предусмотрено проектом планировки и проектом межевания территории, а его нахождение в зонах с особыми условиями использования территории не исключает такой земельный участок из гражданского оборота, а только налагает на его собственников соответствующие ограничения.
В судебное заседание участники по делу не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.
Представитель административных истцов – адвокат ФИО4 предоставила в суд заявление о рассмотрении дела в их отсутствие, на требованиях административного искового заявления настаивала, просила удовлетворить.
В силу части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.
Учитывая, что участники по делу извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, их явка не признана судом обязательной, суд счел возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Исследовав доказательства, оценив их по своему внутреннему убеждению на предмет относимости, допустимости, достоверности, суд приходит к следующему.
В соответствии с решением ДИЗО от ДД.ММ.ГГГГ № ГУ-исх-13697/24 на основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ № ГУ-15100/24 отказано ФИО3 в оказании государственной услуги по предварительному согласованию предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 194 кв.м.
Вышеуказанный отказ мотивирован тем, что в соответствии с подпунктом 28 пункта 2.10.1 Административного регламента предоставления государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополя», утвержденного приказом Департамента по имущественным и земельным отношениям <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-АР (далее – Административный регламент) основанием для принятия решения об отказе в предоставлении государственной услуги является тот факт, что схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанная в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).
В соответствии с подпунктом 5 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является расположением земельного участка, образование которого предусмотрено схемой, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.
Согласно подпункта 14 пункта 2.10.1 Административного регламента основанием для отказа в предоставлении государственной услуги является: разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.
По заключению Департамента архитектуры и градостроительства <адрес> испрашиваемый земельный участок частично формируется в границах плана планировки и плана межевания территории «Реконструкция водовода от ВУ-7 – <адрес>, Ду-400 мм», утвержденного постановлением Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП.
Вместе с тем, указанная информация не соответствует фактическим обстоятельствам дела.
В соответствии с заключением кадастрового инженера ФИО1 ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ, по информации с Геоинформационного портала «Национальная система пространственных данных» в районе <адрес> расположено сооружение трубопроводного транспорта с кадастровым номером № – водовод от ВУ-7 до <адрес>, d-400мм, чугун, протяженностью 3.680 м.
Указанное сооружение трубопроводного транспорта находится в зоне с особыми условиями использования территории (далее – ЗОУИТ) №.1652 – публичный сервитут в целях выполнения строительно-монтажных работ по объекту «Реконструкция водопровода от ВУ-7 – <адрес>, Ду-400мм».
Граница испрашиваемого ФИО3 земельного участка со стороны <адрес> районного суд <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № на праве общей долевой собственности по 1/2 доле каждому жилого дома блокированной застройки с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 58,5 кв.м.
Формируемый по схеме расположения земельный участок, площадью 194 кв.м., под жилым домом блокированной застройки с кадастровым номером №, расположенным по адресу: <адрес>, не налагается ни на ЗОУИТ №.1652, ни на сооружение трубопроводного транспорта с кадастровым номером №.
Кроме того, обжалуемое решение ДИЗО мотивировано тем, что испрашиваемый земельный участок формируется в границах исторического поселения. Требования к осуществлению деятельности в границах охранных зон объектов культурного наследия устанавливаются в соответствии с нормами Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».
Суд отмечает, что факт отнесения земельного участка к историческому поселению не ограничивает его в гражданском обороте, не является основанием для отказа в его предоставлении в собственность и не препятствует использованию для индивидуального жилищного строительства, а только налагает на правообладателей соответствующие ограничения в использовании земельного участка.
Статьей 7 ЗК РФ предусмотрено, что земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Согласно пункта 2 статьи 27 ЗК РФ земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
Пунктом 1 статьи 56 ЗК РФ установлено, что права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами.
По предписаниям пункта 2 настоящей статьи могут устанавливаться следующие ограничения прав на землю: 1) ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий; 2) особые условия охраны окружающей среды, в том числе животного и растительного мира, памятников природы, истории и культуры, археологических объектов, сохранения плодородного слоя почвы, естественной среды обитания, путей миграции диких животных; 4) иные ограничения использования земельных участков в случаях, установленных настоящим Кодексом, федеральными законами.
Ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решением суда, а ограничения, указанные в подпункте 1 пункта 2 настоящей статьи, в результате установления зон с особыми условиями использования территорий в соответствии с настоящим Кодексом (пункт 3 статьи 56 ЗК РФ).
Пунктом 4 статьи 27 ЗК РФ установлены категории земельных участков, изъятых из оборота, в данном перечне отсутствуют участки в границах исторических поселений.
По предписаниям подпункта 4 пункта 5 вышеуказанной статьи ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в том числе, следующие земельные участки: занятые особо ценными объектами культурного наследия народов Российской Федерации, объектами, включенными в Список всемирного наследия, историко-культурными заповедниками, объектами археологического наследия, музеями-заповедниками.
Вместе с тем, на испрашиваемом земельном участке не расположены особо ценные объекты культурного наследия народов Российской Федерации, объекты, включенные в Список всемирного наследия, историко-культурные заповедники, объекты археологического наследия, музеи-заповедники.
Пунктом 1 статьи 59 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Закон № 73-ФЗ) предусмотрено, что историческим поселением в целях данного Закона являются включенные в перечень исторических поселений федерального значения или в перечень исторических поселений регионального значения населенный пункт или его часть, в границах которых расположены объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия и объекты, составляющие предмет охраны исторического поселения.
На основании пункта 2 статьи 59 Закона № 73-ФЗ предмет охраны исторического поселения включает: исторически ценные градоформирующие объекты – здания и сооружения, формирующие историческую застройку и объединенные в том числе масштабом, объемом, структурой, стилем, конструктивными материалами, цветовым решением и декоративными элементами; планировочную структуру, включая ее элементы; объемно-пространственную структуру; композицию и силуэт застройки – соотношение вертикальных и горизонтальных доминант и акцентов; соотношение между различными городскими пространствами (свободными, застроенными, озелененными); композиционно-видовые связи (панорамы), соотношение природного и созданного человеком окружения.
Согласно статьи 34 Закона № 73-ФЗ в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта; в пределах зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности устанавливается режим использования земель, ограничивающий строительство и хозяйственную деятельность, определяются требования к реконструкции существующих зданий и сооружений. Условием проведения градостроительной, хозяйственной и иной деятельности является обеспечение сохранности объектов культурного наследия и всех исторически ценных градоформирующих объектов данного поселения, а именно планировки, застройки, композиции, природного ландшафта, археологического слоя, соотношения между различными городскими пространствами (свободными, застроенными, озелененными), объемно-пространственной структуры, фрагментарного и руинированного градостроительного наследия, формы и облика зданий и сооружений, объединенных масштабом, объемом, структурой, стилем, материалами, цветом и декоративными элементами, соотношения с природным и созданным человеком окружением, различных функций исторического поселения, приобретенных им в процессе развития, а также других ценных объектов (пункт 2 статьи 59, пункт 1 статьи 60 Закона № 73-ФЗ).
Подпунктом 31 пункта 1 статьи 9, пунктом 6 статьи 59 Закона № 73-ФЗ предусмотрено, что утверждение перечня исторических поселений, имеющих особое значение для истории и культуры Российской Федерации, предмета охраны исторического поселения федерального значения, границ территории исторического поселения федерального значения, требований к градостроительным регламентам в указанных границах относится к полномочиям федеральных органов государственной власти в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.
На основании вышеуказанных правовых норм, а также в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к определению границ территории исторического поселения», приказом Министерства культуры Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка включения населенного пункта в перечень исторических поселений федерального значения, утверждения его предмета охраны и границ территории» Министерство культуры Российской Федерации приказом от ДД.ММ.ГГГГ № «О включении <адрес> в перечень исторических поселений федерального значения, утверждении границ территории и предмета охраны исторического поселения <адрес>» (далее – Приказ №) включило <адрес> в перечень исторических поселений федерального значения, утвердило границы территории исторического поселения федерального значения <адрес> (текстовое и графическое описание) и предмет охраны данного исторического поселения (текстовое и графическое описание).
Согласно Приказу № в историческом поселении подлежат охране, в том числе, планировочная структура Корабельной стороны города, сложившаяся на основе поэтапного освоения территории, примыкающая к берегам Южной и Северной бухт; трассировка, размеры, исторические линии застройки улично-дорожной сети; объемно-пространственная структура исторического поселения в целом, основанная на сочетании малоэтажной частной застройки и трех-, четырехэтажных жилых комплексов (50-е годы XX века), расположенных в планировочных узлах и вдоль главных улиц; соподчинение застройки по размерам и планировочному положению, объемные и высотные характеристики исторически ценных градоформирующих объектов; установленное соотношение между различными городскими пространствами (свободными, застроенными, озелененными).
Принадлежащий административным истцам жилой дом, до 1917 года постройки, с земельным участком под ним расположен в историческом поселении федерального значения, на Корабельной стороне <адрес>, и представляет собой пример малоэтажной частной застройки в исторических трассировке, размерах и линиях улично-дорожной сети, поэтому предоставление земельного участка под существующим жилым домом в собственность граждан не противоречит вышеуказанным ограничениям.
Ранее решением ДИЗО от ДД.ММ.ГГГГ № ГУ-исх-8769/24 ФИО3 по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ № ГУ-8338/24 также было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 194 кв.м.
В вышеуказанном решении административный ответчик указал, что испрашиваемый земельный участок частично расположен в защитной зоне объекта культурного наследия регионального значения «Казармы 49-го Брестского пехотного полка, последней четверти XIX века».
По предписаниям подпункта 1 пункта 1 статьи 5.1 Федерального закона № 73-ФЗ на территории памятника или ансамбля запрещаются строительство объектов капитального строительства и увеличение объемно-пространственных характеристик существующих на территории памятника или ансамбля объектов капитального строительства; проведение земляных, строительных, мелиоративных и иных работ, за исключением работ по сохранению объекта культурного наследия или его отдельных элементов, сохранению историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия, работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, являющихся объектами культурного наследия, включенными в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленными объектами культурного наследия, работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территориях объектов культурного наследия и не являющихся объектами культурного наследия.
Вместе с тем, в решении от ДД.ММ.ГГГГ № ГУ-исх-8769/24 ДИЗО правильно указал, что испрашиваемый истцом земельный участок частично расположен в защитной зоне объекта культурного наследия регионального значения, а не на территории памятника или ансамбля, поэтому ограничения использования такого участка устанавливаются не подпунктом 1 пункта 1 статьи 5.1, а статьей 34.1 Федерального закона № 73-ФЗ.
На основании пункта 1 вышеуказанной статьи защитными зонами объектов культурного наследия являются территории, которые прилегают к включенным в реестр памятникам и ансамблям (за исключением указанных в пункте 2 настоящей статьи объектов культурного наследия) и в границах которых в целях обеспечения сохранности объектов культурного наследия и композиционно-видовых связей (панорам) запрещаются строительство объектов капитального строительства и их реконструкция, связанная с изменением их параметров (высоты, количества этажей, площади), за исключением строительства и реконструкции линейных объектов.
Согласно подпункта 2 пункта 3 статьи 34.1 Федерального закона № 73-ФЗ границы защитной зоны объекта культурного наследия устанавливаются: для ансамбля, расположенного в границах населенного пункта, на расстоянии 150 метров от внешних границ территории ансамбля, для ансамбля, расположенного вне границ населенного пункта, на расстоянии 250 метров от внешних границ территории ансамбля.
В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3, пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду без проведения торгов имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Согласно части 1 статьи 218 и части 2 статьи 227 КАС РФ для признания решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие такого решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также наличие нарушения прав, свобод и законных интересов заявителя, поскольку административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца с указанием на способ устранения допущенных нарушений.
Таким образом, обжалуемое решение ДИЗО от ДД.ММ.ГГГГ № ГУ-исх-13697/24 на основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ № ГУ-15100/24 об отказе ФИО3 в оказании государственной услуги по предварительному согласованию предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 194 кв.м., не соответствует действующему земельному и градостроительному законодательству. Кроме того, указанное решение административного ответчика влечет нарушение прав и законных интересов административных истцов как собственников здания, расположенного на данном земельном участке.
При указанных обстоятельствах требования административного искового заявления ФИО2, ФИО3 к ДИЗО, заинтересованное лицо – Севкультнаследие, о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ № ГУ-исх-13697/24 об отказе в оказании государственной услуги по предварительному согласованию предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 194 кв.м.; возложении обязанности на административного ответчика в десяти дней с даты вступления в законную силу решения суда повторно рассмотреть заявление ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № ГУ-15100/24 об оказании государственной услуги, подлежат удовлетворению.
Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО2, ФИО3 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям <адрес> удовлетворить.
Признать незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ГУ-исх-13697/24 об отказе ФИО3 на основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ № ГУ-15100/24 в оказании государственной услуги по предварительному согласованию предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 194 кв.м.
Возложить обязанность на Департамент по имущественным и земельным отношениям <адрес> в течение десяти дней с даты вступления в законную силу решения суда повторно рассмотреть заявление ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № ГУ-15100/24 об оказании государственной услуги по предварительному согласованию предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 194 кв.м.
Решение суда может быть обжаловано в Севастопольский городской суд через суд, принявший решение, в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья <адрес>
суда <адрес> Ю.И. Макоед