В окончательной форме решение суда принято 07 ноября 2022 года
Дело № 2а-3826/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Ялта 03 ноября 2022 года
Ялтинский городской суд Республики Крым в составе председательствующего судьи Кононовой Ю.С., при секретаре Постниковой Я.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Администрации города Ялта Республики Крым, Департаменту архитектуры и градостроительства Администрации города Ялта о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,
установил :
ФИО1 обратился в суд с иском о признании незаконным бездействия Администрации города Ялта в части невнесения изменений в Генеральный план муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым; возложении обязанности на Администрацию города Ялта внести соответствующие изменения в Генеральный план муниципального образования городской округ Ялта в отношении земельного участка площадью 600 кв. метров с кад. номером №<номер>, расположенного по адресу<адрес>.
Исковые требования мотивированы тем, что постановлением Администрации города Ялта от 16 мая 2022 года № 1701-п ФИО1 отказано в предоставлении в собственность земельного участка площадью 600 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в порядке завершения оформления прав, на основании п. 19 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации в связи с нахождением земельного участка в территориальной зоне зеленых насаждений специального назначения, а также в зоне неблагоприятной для градостроительного основания. При этом он обращался в Администрацию города Ялта с заявлением о внесении изменений в Генеральный план муниципального образования городской округ Ялта в части, касающейся изменения функционального зонирования территории, в которой расположен испрашиваемый им земельный участок с кадастровым номером №<номер>. Ответом Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Ялта ему было сообщено, что в настоящее время Департаментом заключен контракт на выполнение работ на разработку изменений генерального плана муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, а внесение изменений в генеральный план города производится на основании проведенных публичных слушаний и представленных заинтересованными лицами документов, при этом в настоящее время осуществляется сбор заявлений с предложениями о внесении изменений в генеральный план города, а информация о ходе подготовки проекта внесения изменений будет размещена на официальном сайте. Считает незаконным бездействие ответчика по невнесению изменений в Генеральный план муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, нарушающим его законные права и интересы.
Судом в ходе рассмотрения к участию в деле в качестве соответчика привлечен Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Ялта.
Истец, надлежащим образом извещенный о дне и времени судебного заседания, в суд не явился, направил заявление об отложении судебного заседания, в связи с нахождением в служебной командировке.
Ответчики, будучи извещенными о дне и времени судебного разбирательства, в суд представителей не направили, о причинах их неявки не сообщили.
Учитывая сроки рассмотрения дела, а также то, что дата проведения судебного заседания согласовывалась с истцом, суд считает причины его неявки в судебное заседание неуважительными, в связи с чем в соответствии со ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ, дело рассмотрено в отсутствие истца, представителей ответчиков.
Судом установлено, что решением 51-ой сессии 5-го созыва Симеизского поселкового совета № 40 от 19 марта 2010 года ФИО1 дано разрешение на составление проекта отвода земельного участка площадью 0,060 га для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок) по адресу: <адрес>.
В соответствии с частью 1 статьи 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам правил благоустройства территорий, проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утвержденных документов, проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, проектам решений о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства (далее также в настоящей статье - проекты) в соответствии с уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и с учетом положений настоящего Кодекса проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
Участниками общественных обсуждений или публичных слушаний по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам правил благоустройства территорий, проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утвержденных документов, являются граждане, постоянно проживающие на территории, в отношении которой подготовлены данные проекты, правообладатели находящихся в границах этой территории земельных участков и (или) расположенных на них объектов капитального строительства, а также правообладатели помещений, являющихся частью указанных объектов капитального строительства (часть 2 статьи 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Частями 10 и 11 названной статьи предусмотрено право участников общественных обсуждений или публичных слушаний вносить предложения и замечания, касающиеся утверждаемого проекта, которые подлежат регистрации, а также обязательному рассмотрению организатором публичных слушаний, за исключением случая, предусмотренного частью 15 этой статьи.
Согласно части 17 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации внесение изменений в генеральный план осуществляется в соответствии с настоящей статьей и статьями 9 и 25 настоящего Кодекса.
Частью 2 названной статьи предусмотрено, что решение о подготовке проекта генерального плана, а также решения о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений принимаются соответственно главой местной администрации поселения, главой местной администрации городского округа.
Из части 16 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, заинтересованные физические и юридические лица вправе обращаться к главе местной администрации поселения, главе местной администрации городского округа с предложениями о внесении изменений в генеральный план.
Судом установлено, что 26 февраля 2021 года ФИО1 обратился в Администрацию города Ялта с заявлением, в котором указал, что при рассмотрении его заявления от 11 декабря 2019 года о предоставлении ему в собственность, в порядке завершения оформления прав, земельного участка, оказалось, что данный участок ошибочно отнесен, согласно вновь утвержденного генерального плана и Правил землепользования и застройки к зоне зеленых насаждений и зоне неблагоприятной для застройки, поскольку он находится в сложившейся зоне жилой застройки и используется им более двадцати лет, а из зеленых насаждений на нем растут только посаженные им плодовые деревья, просил внести изменения в Правила землепользования и застройки и Генеральный план.
Письмом Департамента Архитектуры и градостроительства Администрации города Ялта от 10 ноября 2021 года ФИО1 указано, что по состоянию на сегодняшний день по итогам открытого конкурса Департаментом заключен контракт на выполнение работ на разработку изменений генерального плана муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым. Осуществление сбора замечаний и предложений относится к компетенции временной комиссии по подготовке внесения изменений в генеральный план города. Внесение изменений в генеральный план города производится на основании проведенных публичных слушаний и представленных заинтересованными лицами документов, при этом в настоящее время осуществляется сбор заявлений с предложениями о внесении изменений в генеральный план города. Информация о ходе подготовки проекта внесения изменений будет размещена на официальном сайте.
Каких-либо иных документов, свидетельствующих о том, на какой стадии и в каком органе находится на рассмотрении обращение ФИО1, ответчиками суду не представлено.
В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Как разъяснено в пункте 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 21 от 28 июня 2022 года «О некоторых вопросах применения судами положений Главы 22 Кодекса Административного судопроизводства Российской Федерации и Главы 24 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации», к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). Бездействием, в частности, признается нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом или несообщение о принятом решении, уклонение от принятия решения при наступлении определенных законодательством событий, например событий, являющихся основанием для предоставления государственных или муниципальных услуг в упреждающем режиме.
Статьей 13 Закона Республики Крым № 67-ЗРК/2015 от 16 января 2015 года "О регулировании градостроительной деятельности в Республике Крым" установлено, что внесение изменений в схему территориального планирования муниципального района и генеральный план осуществляется по предложениям органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти Республики Крым, органов местного самоуправления, заинтересованных физических и юридических лиц в порядке, предусмотренном Градостроительным кодексом Российской Федерации.
Предложения о внесении изменений в схему территориального планирования муниципального района и в генеральные планы, а также обоснование данных предложений направляются в уполномоченный орган местного самоуправления в сфере градостроительной деятельности.
Уполномоченный орган местного самоуправления в сфере градостроительной деятельности в течение 30 дней со дня получения предложений о внесении изменений в схему территориального планирования муниципального района и генеральные планы дает заключение о целесообразности подготовки проекта изменений в схеме территориального планирования муниципального района и направляет его главе администрации муниципального района, поселения, городского округа для принятия решения о подготовке проекта изменений в схеме территориального планирования муниципального района и генеральных планах либо мотивированного отказа субъекту, внесшему данные предложения.
Согласно пункту 1.1 Положения о Департаменте архитектуры и градостроительства Администрации города Ялта, утвержденного 33-й сессией Ялтинского городского Совета второго созыва от 09 сентября 2021 года № 10, Департамент является отраслевым (функциональным) органом Администрации города Ялта Республики Крым, уполномоченным органом Администрации в сфере архитектуры и градостроительства.
Определением суда от 05 октября 2022 года на Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Ялта была возложена обязанность предоставить информацию, выдавал ли Департамент заключение по результатам рассмотрения заявления истца о внесении изменений в Генеральный план муниципального образования городской округ Ялта.
Вместе с тем, как следует из представленных ответчиком Администрацией города Ялта документов, Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Ялта только лишь сообщил заявителю о порядке осуществления внесения изменений в Генеральный план муниципального образования.
Доказательств выдачи заключения о целесообразности подготовки проекта изменений в схеме территориального планирования муниципального района и направления его главе администрации города Ялта для принятия решения о подготовке проекта изменений в генеральном плане либо мотивированного отказа ФИО1 в подготовке проекта таких изменений суду не представлено, что свидетельствует о несоблюдении Департаментом требований части 3 ст. 13 Закона Республики Крым № 67-ЗРК при рассмотрении заявления истца.
Таким образом, суд считает исковые требования ФИО1 в части признания незаконным бездействия, выразившегося в невнесения изменений в генплан подлежащими частичному удовлетворению, путем признания незаконным бездействия Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Ялта по невыдаче соответствующего заключения.
При этом требования о признании незаконным указанного бездействия к ответчику Администрации города Ялта удовлетворению не подлежат, поскольку из представленных ответчиками документов следует, что соответствующее заключение о целесообразности или нецелесообразности внесения изменений на рассмотрение Главы от уполномоченного органа архитектуры не направлялось.
В соответствии с ч. 3 ст. 227 КАС Российской Федерации, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.
Поскольку суд пришел к выводу о частичном удовлетворении исковых требований, в целях восстановления законных прав и интересов истца, суд считает необходимым возложить обязанность на Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Ялта в течение 30 дней со дня вступления в законную силу решения суда рассмотреть предложение ФИО1 от 26 февраля 2021 года о внесении изменений в Генеральный план муниципального образования городской округ Ялта и выдать заключение о целесообразности подготовки проекта изменений либо мотивированный отказ.
Исходя из вышеизложенного, исковые требования подлежат удовлетворению частично.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
решил :
иск удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Ялта, выразившееся в не выдаче заключения по результатам рассмотрения заявления ФИО1 от 26 февраля 2021 года о внесении изменений в генеральным план муниципального образования городской округ Ялта.
Обязать Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Ялта в течение 30 дней со дня вступления в законную силу решения суда рассмотреть предложение ФИО1 от 26 февраля 2021 года о внесении изменений в Генеральный план муниципального образования городской округ Ялта и выдать заключение о целесообразности подготовки проекта изменений либо мотивированный отказ.
В остальной части исковых требований отказать.
Взыскать с Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Ялта в пользу ФИО1 расходы по оплате госпошлины в сумме 300 рублей.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ялтинский городской суд Республики Крым.
Судья Ю.С. Кононова