Дело № 2а-534/2022
67RS0029-01-2022-001248-29
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
23 декабря 2022 года г. Десногорск
Десногорский городской суд Смоленской области в составе:
председательствующего судьи Гришиной А.В.,
при секретаре Федотовой О.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Администрации муниципального образования «город Десногорск» Смоленской области к Десногорскому РОСП УФССП России по Смоленской области, судебному приставу-исполнителю Десногорского РОСП УФССП России по Смоленской области ФИО1, УФССП России по Смоленской области об освобождении от уплаты от исполнительского сбора,
УСТАНОВИЛ:
Администрация муниципального образования «город Десногорск» Смоленской области обратилась в суд с административным иском к Десногорскому районному отделению судебных приставов УФССП России по Смоленской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора, взысканного с Администрации постановлением судебного пристава-исполнителя Десногорского РОСП УФССП России по Смоленской области от 23.11.2022.
В обоснование иска указала, что 23.11.2022 судебным приставом-исполнителем ФИО1 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в отношении Администрации муниципального образования «город Десногорск» Смоленской области в размере 50000 рублей по неисполнению решения Десногорского городского суда по делу №2-269/2021 о возложении обязанности зарегистрировать право муниципальной собственности на объект электросетевого хозяйства-участок сети ВЛ-110 кВ №108 и №808 от опоры №226 до подстанции «Десногорск», расположенный по адресу: Смоленская область, г. Десногорск. В настоящее время Администрация обратилась с жалобой на вынесенные по делу судебные акты в Верховный Суд Российской Федерации.
Определением судьи Десногорского городского суда Смоленской области от 14.12.2022 к участию в деле привлечены в качестве административных ответчиков Управление Федеральной службы судебных приставов по Смоленской области, судебный пристав-исполнитель Десногорского РОСП УФССП России по Смоленской области ФИО1, в качестве заинтересованного лица прокуратура города Десногорска.
В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 административный иск поддержал, обосновав его вышеизложенными обстоятельствами. Просил в случае невозможности удовлетворения требования об освобождении от уплаты исполнительского сбора рассмотреть вопрос о снижении размера исполнительского сбора.
Административный ответчик судебный пристав-исполнитель Десногорского РОСП УФССП России по Смоленской области ФИО1 административный иск не признала, просила в удовлетворении его требований отказать, пояснив, что оспариваемое постановление вынесено на законных основаниях, поскольку должник не исполнил в добровольном порядке требования исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем пятидневный срок с момента получения постановления. Также не согласно со снижением размера исполнительского сбора.
Представитель административного ответчика Десногорского РОСП УФССП России по Смоленской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
Представитель административного ответчика УФССП России по Смоленской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
Представитель заинтересованного лица помощник прокурора города Десногорска Молотков С.С. возражал против удовлетворения заявления, ссылаясь на отсутствие правовых оснований для освобождения от уплаты исполнительского сбора и снижения его размера.
Судом определено рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.
Заслушав объяснения представителя административного истца, административного ответчика, заинтересованного лица, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 11 ст. 30 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных ст. ст. 112 и 116 этого Закона.
Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (ч. 12 ст. 30 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве").
Частью 2 ст. 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" предусмотрено, что исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, установленного для добровольного исполнения исполнительного документа, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.
Согласно ч. 6 ст. 112 указанного закона, должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.
Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (ч. 7 ст. 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве").
Как следует из п. 1 ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.
Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.
Таким образом, суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру лежащей на нем обязанности и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа.
Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п. 2 ст. 401 ГК РФ).
По делу установлено, что решением Десногорского городского суда Смоленской области от 14.09.2021, вступившим в законную силу 15.02.2022, постановлено:
Признать право собственности на объект электросетевого хозяйства-участок сети ВЛ-110 кВ №108 и №808 от опоры №226 до подстанции «Десногорск», расположенный по адресу: Смоленская область, г. Десногорск, за муниципальным образованием «город Десногорск» Смоленской области.
Обязать Администрацию муниципального образования «Город Десногорск» Смоленской области зарегистрировать право собственности в ЕГРН на объект электросетевого хозяйства-участок сети ВЛ-110 кВ №108 и №808 от опоры №226 до подстанции «Десногорск», расположенный по адресу: Смоленская область, г. Десногорск.
На основании данного решения 14.09.2021 выдан исполнительный лист серии ФС N041028070, который предъявлен к исполнению в Десногорское РОСП УФССП России по Смоленской области).
Постановлением судебного пристава-исполнителя Десногорского РОСП УФССП России по Смоленской области 03.10.2022 ФИО1 возбуждено исполнительное производство N42777/22/67024-ИП, с установлением для должника пятидневного срока для добровольного исполнения требований исполнительного документа с момента получения постановления.
Данное постановление получено Администрацией 04.10.2022.
Поскольку Администрацией муниципального образования «город Десногорск» Смоленской области добровольно в срок, указанный в постановлении о возбуждении исполнительного производства - пять дней с момента получения копии указанного постановления, требования исполнительного документа не были исполнены, 23.11.2022 судебным приставом-исполнителем Десногорского РОСП УФССП России по Смоленской области 03.10.2022 ФИО1 было вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50000 руб.
Согласно абз. 2 п. 1 ст. 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.
Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на территории Российской Федерации.
В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом (ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве").
Положениями ч. 1 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" предусмотрено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.
В соответствии с ч. 3 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.
Согласно п. 13 ч. 1 ст. 64 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе взыскивать исполнительский сбор.
Согласно разъяснениям Верховного Суда Российской Федерации, данным в п. 78 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" по смыслу ч. 1 ст. 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.
Представителем административного истца не оспаривалось то обстоятельство, что требование исполнительного документа не было исполнено в установленный судебным приставом-исполнителем срок.
Доводы административного истца, как основания для освобождения от уплаты исполнительского сбора, подача жалобы на вынесенные по делу судебные акты в Верховный суд Российской Федерации не могут быть приняты во внимание ввиду следующего.
В соответствии с пунктом 75 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора. Должник не может быть освобожден от уплаты исполнительского сбора, даже если требования исполнительного документа были в полном объеме исполнены им сразу после истечения срока для добровольного исполнения, однако такие действия должника с учетом объективных причин задержки исполнения могут учитываться судом при разрешении требований должника об уменьшении размера исполнительского сбора, но не более чем на одну четверть.
Из смысла названных норм, следует, что суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру лежащей на нем обязанности и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа.
Между тем в материалах дела отсутствуют доказательства действий должника, направленных на исполнение судебного акта, в связи с чем, оспариваемое постановление о взыскании исполнительского сбора соответствует ст. 64 Федерального закона "Об исполнительном производстве".
Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 30 июля 2001 года N 13-П, исполнительский сбор относится, по сути, к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Причем данная мера является не правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.
Поскольку должником Администрацией муниципального образования «город Десногорск» Смоленской области в установленный судебным приставом-исполнителем пятидневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа со дня, когда она узнала о возбуждении в отношении нее исполнительного производства, не исполнены без уважительных причин, то судебный пристав-исполнитель обоснованно вынес постановление от 23.11.2022 о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 руб.
В соответствии с названными нормами права оснований для освобождения Администрации муниципального образования «город Десногорск» Смоленской области от взыскания исполнительского сбора, об уменьшении размера исполнительского сбора у суда не имеется, поскольку требования исполнительного документа должником в установленный срок не исполнены, доказательств невозможности исполнения решения суда вследствие непреодолимой силы, как и сведений об объективных причинах задержки исполнения исполнительного документа, не представлено.
Руководствуясь ст. ст. 175 - 178, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного иска Администрации муниципального образования «город Десногорск» Смоленской области к Десногорскому РОСП УФССП России по Смоленской области, судебному приставу-исполнителю Десногорского РОСП УФССП России по Смоленской области ФИО1, УФССП России по Смоленской области об освобождении от уплаты от исполнительского сбора-отказать.
Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Десногорский городской суд Смоленской области в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.
Судья А.В. Гришина
Копия верна: судья А.В. Гришина
секретарь О.Г. Федотова
Решение изготовлено в окончательной форме 30.12.2022