Дело № 2а-820/2024
Уникальный идентификатор дела:
91RS0011-01-2025-000658-67
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
20 июня 2025 г. пгт Красногвардейское
Красногвардейский районный суд Республики Крым в составе: председательствующего - судьи Шевченко И.В., при секретаре Коларж Е.Н.,
с участием представителя административного истца ФИО1, помощника прокурора Красногвардейского района Республики Крым Астаниной К.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации Амурского сельского поселения Красногвардейского района Республики Крым к отделению судебных приставов по Красногвардейскому району Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Крым и г. Севастополю, начальнику отделения-старшему судебному приставу отделения по Красногвардейскому району Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Крым и г. Севастополю ФИО2, Главному управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Крым и г. Севастополю, Специализированному отделению судебных приставов по Республике Крым и г. Севастополю Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов об оспаривании действий и постановления о взыскании исполнительского сбора, заинтересованное лицо – прокурор Красногвардейского района Республики Крым,
установил:
администрация Амурского сельского поселения Красногвардейского района Республики Крым (далее – Администрация) обратилась в суд с административным иском, в котором просит признать действия начальника отделения-старшего судебного пристава отделения по Красногвардейскому району Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Крым и г. Севастополю ФИО2 (далее – начальник Отделения), связанные с вынесением ДД.ММ.ГГГГ постановления о взыскании исполнительского сбора в рамках исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, незаконными, а постановление о взыскании исполнительского сбора – незаконным и недействующим с даты его принятия.
Требования мотивированы тем, что решением Красногвардейского районного суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ на Администрацию возложена обязанность провести обследование системы гидротехнических сооружений протяженностью 17,65 км, расположенных возле <адрес>, разработать и согласовать с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, правила эксплуатации системы гидротехнических сооружений протяженностью 17,65 км, расположенных возле <адрес>, обеспечить внесение в Регистр сведений о системе гидротехнических сооружений протяженностью 17,65 км, расположенных возле <адрес>, в течение двенадцати месяцев с даты вступления указанного решения суда в законную силу.
ДД.ММ.ГГГГ начальником Отделения в рамках исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, возбужденного на основании исполнительного листа серии ФС № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Красногвардейским районным судом Республики Крым по результатам рассмотрения вышеуказанного дела №, вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора и установлении нового срока исполнения. С данным постановлением административный истец не согласен, считает его незаконным, нарушающим права и интересы Администрации. Указывает, что определением Красногвардейского районного суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу, административному истцу была предоставлена отсрочка исполнения вышеуказанного решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.
Ответчики, их представители в судебное заседание, назначенное на 20 июня 2025 г., о времени и месте проведения которого извещены надлежащим образом, в том числе публично путем размещения информации о рассмотрении дела в соответствии с положениями Федерального закона от 22 декабря 2008 г. № 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" на официальном сайте Красногвардейского районного суда Республики Крым www.krasnogvardeiskiy--krm.sudrf.ru, в суд не явились.
Учитывая, что представители ответчиков о времени и месте заседания суда извещены надлежащим образом, руководствуясь ч. 1 ст. 150, ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также – КАС РФ), суд рассмотрел дело в данном судебном заседании в их отсутствие.
Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании настаивала на удовлетворении иска по мотивам принятия Начальником отделения постановления о взыскании исполнительского сбора в период отсрочки исполнения решения суда.
Судебный пристав-исполнитель ОСП по Красногвардейскому району ФИО3, присутствуя в судебном заседании 4 июня 2025 г., исковые требования не признала, в том числе в связи с пропуском административным истцом срока обращения в суд.
Помощник прокурора Астанина К.Н., исходя из обстоятельств дела, полагала, что основания для удовлетворения административного иска имеются.
Суд, выслушав пояснения представителя административного истца, помощника прокурора, исследовав материалы дела, приходит к выводу об удовлетворении административного иска по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Так, постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 КАС РФ.
Частью 1 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).
Из материалов дела судом установлено, что решением Красногвардейского районного суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ иск прокурора Красногвардейского района Республики Крым удовлетворен, на администрацию Амурского сельского поселения Красногвардейского района Республики Крым возложена обязанность провести обследование системы гидротехнических сооружений протяженностью 17,65 км, расположенных возле <адрес>, разработать и согласовать с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, правила эксплуатации системы гидротехнических сооружений протяженностью 17,65 км, расположенных возле <адрес>, обеспечить внесение в Регистр сведений о системе гидротехнических сооружений протяженностью 17,65 км, расположенных возле <адрес>, в течение двенадцати месяцев с даты вступления указанного решения суда в законную силу. Решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ в отделении судебных приставов по Красногвардейскому району Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Крым и г. Севастополю (далее – Отделение судебных приставов) на основании исполнительного листа (бланк серии ФС №), выданного Красногвардейским районным судом Республики Крым ДД.ММ.ГГГГ, в отношении должника Администрации судебным приставом-исполнителем возбуждено исполнительное производство №-ИП, предметом исполнения которого является понуждение Администрации выполнить вышеуказанные действия. Копия указанного постановления направлена Отделением судебных приставов в адрес должника через портал государственных услуг.
ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Отделения судебных приставов в адрес Администрации направлено требование об исполнении вышеуказанного решения суда в трехдневный срок со дня поступления требования.
Отвечая на требование, Администрация в письме от ДД.ММ.ГГГГ № сообщила о том, что определением Красногвардейского районного суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ административному истцу предоставлена отсрочка исполнения решения суда по делу № на срок до ДД.ММ.ГГГГ К письму приложена копия определения суда. Указанное письмо направлено в адрес Отделения судебных приставов по почте и по электронной почто в тот же день.
Так, определением Красногвардейского районного суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ отсрочено исполнение решения Красногвардейского районного суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № по иску прокурора Красногвардейского района Республики Крым в интересах неопределенного круга лиц к администрации Амурского сельского поселения Красногвардейского района Республики Крым о возложении обязанности совершить определенные действия на срок ДД.ММ.ГГГГ Определение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ
Постановлением начальника отделения-старшего судебного пристава ОСП по Красногвардейскому району от ДД.ММ.ГГГГ № в связи с неисполнением должником требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного его исполнения, непредоставлением доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения, с Администрации взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей.
Постановлением судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ № исполнительное производство №-ИП передано в Специализированное отделение судебных приставов по Республике Крым и г. Севастополю Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов.
Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц определены Федеральным законом от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее – Федеральный закон "Об исполнительном производстве").
В соответствии с частями 11 и 12 статьи 30 Федерального закона "Об исполнительном производстве", если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливается срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и должник предупреждается о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона. Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
В соответствии с частью 1 статьи 64 Федерального закона "Об исполнительном производстве" под исполнительными действиями понимаются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с указанным Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. Так, судебный пристав-исполнитель вправе давать физическим и юридическим лицам поручения по исполнению требований, содержащихся в исполнительных документах (пункт 4 части 1 статьи 64 Федерального закона "Об исполнительном производстве").
При этом, перечень исполнительных действий, указанных в Федеральном законе "Об исполнительном производстве", не является исчерпывающим, поскольку пункт 17 части 1 статьи 64 этого закона прямо предусматривает, что в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе совершать иные исполнительные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения требований исполнительных документов.
Частью 1 статьи 105 Федерального закона "Об исполнительном производстве" предусмотрено, что в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
В соответствии с частями 1-3 статьи 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 указанной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.
Часть 6 статьи 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" предоставляет должнику в случае несогласия с решением о взыскании с него исполнительского сбора право в установленном данным законом порядке обратиться в суд или с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, или с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания либо об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.
В силу правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, по своей правовой природе исполнительский сбор как санкция штрафного характера представляет собой возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Следовательно, исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года № 13-П, от 19 января 2017 года № 1-П, определения от 2 апреля 2015 года № 654-О, от 27 февраля 2018 года № 517-О, от 24 апреля 2018 года № 1027-О).
В данном случае судом по делу установлено, что вступившим в законную силу решением Красногвардейского районного суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № на Администрацию возложена обязанность провести обследование системы гидротехнических сооружений протяженностью 17,65 км, расположенных возле <адрес>, разработать и согласовать с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, правила эксплуатации системы гидротехнических сооружений протяженностью 17,65 км, расположенных возле <адрес>, обеспечить внесение в Регистр сведений о системе гидротехнических сооружений протяженностью 17,65 км, расположенных возле <адрес>, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем на основании выданного судом исполнительного листа в рамках исполнительного производства №-ИП, возбужденного ДД.ММ.ГГГГ в отношении Администрации, вынесено требование о добровольном исполнении решения суда в 3-дневный срок со дня получения должником требования. Сведения о получении требования административным истцом в материалах дела отсутствует.
ДД.ММ.ГГГГ постановлением начальника Отделения № с Администрации взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей за неисполнение требований исполнительного документа в установленный срок.
Вместе с тем по делу также установлено, что Администрация ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Красногвардейский районный суд Республики Крым с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда. Определением Красногвардейского районного суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ (материал №) Администрации предоставлена отсрочка исполнения решения суда по гражданскому делу № на срок до ДД.ММ.ГГГГ.
Руководствуясь положениями Федерального закона "Об исполнительном производстве", суд приходит к выводу об отсутствии виновного бездействия со стороны администрации Амурского сельского поселения Красногвардейского района Республики Крым в отношении исполнения требований исполнительного документа и необоснованности взыскания исполнительского сбора в период действия отсрочки исполнения решения суда.
Частью 4 статьи 22 Федерального закона "Об исполнительном производстве" предусмотрено, что если исполнение судебного акта, акта другого органа или должностного лица было отсрочено или приостановлено, то течение срока предъявления исполнительного документа к исполнению возобновляется со дня возобновления исполнения судебного акта, акта другого органа или должностного лица.
В силу части 2 статьи 37 Федерального закона "Об исполнительном производстве" в случае предоставления должнику отсрочки исполнения судебного акта, исполнительные действия не совершаются и меры принудительного исполнения не применяются в течение срока, установленного судом предоставившим отсрочку.
При установленных обстоятельствах, взыскание с Администрации ДД.ММ.ГГГГ исполнительского сбора в период действия отсрочки исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ, предоставленной на основании вступившего в законную силу определения от ДД.ММ.ГГГГ, и при наличии у судебного пристава-исполнителя представленных должником сведений о невозможности своевременного исполнения требований исполнительного документа, является незаконным. Учитывая, что на момент принятия оспариваемого постановления судебный пристав-исполнитель не располагал достоверными данными о виновном поведении должника, основания для взыскания исполнительского сбора отсутствовали.
Согласно части 1 статьи 219 КАС РФ, если данным Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов, и об отсутствии оснований для его восстановления.
Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8 статьи 219 КАС РФ).
Приведенные законоположения закрепляют обязанность суда при решении вопроса о пропуске срока обращения в суд в порядке гл. 22 КАС РФ выяснять причины такого пропуска.
В соответствии с частью 8 и частью 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела в порядке гл. 22 КАС РФ суд выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 данной статьи, в полном объеме, в том числе как соблюдение истцом сроков обращения в суд, так и нарушение его прав, свобод и законных интересов, соответствие оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, наличие полномочий и оснований для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) и соблюдение порядка принятия такого решения, совершения действия (бездействия).
При таких данных пропуск срока на обращение в суд сам по себе не может быть признан достаточным и веским основанием для принятия судом решения об отказе в удовлетворении административных исковых требований без проверки законности оспариваемого административным истцом постановления судебного пристава-исполнителя.
Суд полагает, что Администрации не может быть отказано в судебной защите её прав и свобод в связи с пропуском срока обращения в суд. Согласно пунктам 2 и 4 статьи 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений, одним из принципов административного судопроизводства является законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел, которые предполагают получение гражданами реальной судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (пункт 3 статьи 6, статья 9 названного Кодекса), а в данном случае нарушение прав административного истца вследствие принятия незаконного постановления о взыскании исполнительского сбора установлено.
Учитывая изложенное, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к выводу о том, что оспариваемые действия начальника Отделения судебных приставов ФИО2, постановление начальника Отделения судебных приставов ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения являются незаконными и необоснованными, нарушают права и законные действия Администрации, в связи с чем исковое заявление подлежит удовлетворению.
На основании изложенного суд, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
РЕШИЛ :
административный иск администрации Амурского сельского поселения Красногвардейского района Республики Крым удовлетворить.
Действия начальника отделения-старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Красногвардейскому району Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Крым и г. Севастополю ФИО2 признать незаконными.
Постановление начальника отделения-старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Красногвардейскому району Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Крым и г. Севастополю ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № о взыскании с администрации Амурского сельского поселения Красногвардейского района Республики Крым исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения признать незаконным и отменить.
Решение может быть обжаловано сторонами в Верховный Суд Республики Крым путем подачи апелляционной жалобы через Красногвардейский районный суд Республики Крым в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья И.В. Шевченко
Дата составления мотивированного решения – 3 июля 2025 года