Решение по делу № 2А-3271/2022 от 15.05.2023

УИД № 46RS0031-01-2022-004687-25 дело №2а-489/2-2023г.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 мая 2023 года г.Курск

Промышленный районный суд г.Курска в составе:

председательствующего судьи Тарасовой Л.В.,

при секретаре Субботиной А.А.,

с участием:

представителя истца – ст. помощника

прокурора САО г.Курска Жильцовой Г.А.,

представителя ответчика -

МБОУ СОШ №39 им. Ольшанского ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Сеймского административного округа г.Курска в защиту интересов неопределённого круга лиц к МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №39 имени Ольшанского» о возложении обязанности оборудования входа здания пандусом, комитету образования г.Курска о возложении обязанности по финансированию работ,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Сеймского административного округа г.Курска в защиту интересов неопределённого круга лиц обратился в суд с административным иском к МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №39 имени К.Ф.Ольшанского» о возложении обязанности оборудования входа здания пандусом, комитету образования г.Курска о возложении обязанности по финансированию работ, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой САО г.Курска в рамках осуществления надзора за исполнением законодательства о социальной защите инвалидов в РФ проведена проверка исполнения МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №39 имени К.Ф.Ольшанского» требований законодательства. В ходе проведения проверки прокуратурой САО г.Курска было установлено, что здание, занимаемое МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №39 имени К.Ф.Ольшанского», расположенное по адресу: <адрес> являясь общедоступным для массового посещения, при входе не оборудовано пандусом, что свидетельствует о ненадлежащем исполнении школой требований законодательства РФ в сфере социальной защиты граждан и влечет отсутствие свободного доступа к зданию образовательной организации неопределенного круга лиц с ограниченными возможностями. Просит обязать МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №39 имени К.Ф.Ольшанского» в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда оборудовать вход в здание, расположенное по адресу: <адрес> пандусом, в соответствии с требованиям действующего законодательства. В связи с тем, что комитет образования города Курска является учредителем МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №39 имени К.Ф.Ольшанского» и обеспечивает финансирование учреждения, возложить на комитет образования города Курска в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование работ по оборудованию входа в здание МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №39 имени К.Ф.Ольшанского», расположенное по адресу: <адрес> пандусом, в соответствии с требованиям действующего законодательства.

Представители административного ответчика - комитета образования города Курска, заинтересованных лиц - Администрации г.Курска, Министерства образования и науки Курской области в судебное заседание не явились. О дне, времени и месте слушания дела уведомлены надлежащим образом.

Суд, выслушав мнение участников процесса, полагал возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

В судебном заседании представитель административного истца прокурора САО г.Курска – ст. помощник прокурора САО г.Курска Жильцова Г.А. требования, заявленные прокурором поддержала в полном объеме, по основаниям, изложенным в иске, просили удовлетворить.

Представитель административного ответчика МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №39 имени К.Ф.Ольшанского» ФИО1 иск прокурора признал, пояснил, что в случае выделения денежных средств, пандусы будут установлены в течение месяца.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 35 ФЗ "О прокуратуре" прокурор в соответствии с процессуальным законодательном Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества. Социальная поддержка инвалидов - система мер, обеспечивающая социальные гарантии инвалидам, устанавливаемая законами и иными нормативными правовыми актами, за исключением пенсионного обеспечения.

В силу ст. 9 указанного Федерального закона реализация основных направлений реабилитации инвалидов предусматривает использование инвалидами технических средств реабилитации, создание необходимых условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной, транспортной инфраструктур и пользования средствами транспорта, связи и информации, а также обеспечение инвалидов и членов их семей информацией по вопросам реабилитации инвалидов.

В соответствии со ст. 15 названного Закона федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников), в силе прочего, условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам.

Как следует из материалов дела и установлено в суде, прокуратурой САО г.Курска в рамках осуществления надзора за исполнением законодательства о социальной защите инвалидов в РФ проведена проверка исполнения МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №39 имени К.Ф.Ольшанского» требований законодательства.

В ходе проведения указанной проверки прокуратурой САО г.Курска было установлено, что здание, занимаемое МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №39 имени К.Ф.Ольшанского», расположенное по адресу: <адрес> являясь общедоступным для массового посещения, при входе не оборудовано пандусом.

Данные обстоятельства и послужили основанием для обращения прокурора САО г.Курска с настоящим иском в суд.

Согласно ст. 2 ГрК РФ законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются, в том числе, на принципе обеспечения инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения.

В соответствии с п. 3 ст. 26 Федерального закона от 01.12.2014 N 419-ФЗ (ред. от 29.12.2015) "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов" положения части первой статьи 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (в редакции настоящего Федерального закона) в части обеспечения доступности для инвалидов объектов связи, социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, транспортных средств применяются с 01 июля 2016 года исключительно ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию указанным объектам и средствам.

Как указано в Определении Конституционного Суда РФ от 18.07.2019 N 1943-О, в случае, если до реконструкции или капитального ремонта объектов социальной инфраструктуры собственники не могут выполнить условия обеспечения доступности для инвалидов объектов социальной инфраструктуры, изложенные в ст. 15 ФЗ N 181, то они должны принимать меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов.

С принятием Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов" предусмотренная в части первой статьи 15 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" обязанность по созданию условия для беспрепятственного доступа инвалидов была распространена не только на объекты социальной инфраструктуры, но и на объекты связи, инженерной и транспортной инфраструктуры, транспортные средства, с установлением условия о применении указанного положения с 1 июля 2016 года ко всем вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию указанным объектам и средствам.

При этом законодатель также предусмотрел необходимость принятия собственниками существующих объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, которые невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, до их реконструкции или капитального ремонта меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме (часть четвертая статьи 15 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" в редакции Федерального закона от 1 декабря 2014 года N 419-ФЗ).

Согласно информации, представленной в суд комитетом образования города Курска, здание МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №39 имени К.Ф. Ольшанского» было введено в эксплуатацию в 1961 году (л.д.52), реконструкция и модернизация здания не проводилась.

В силу ст. 9 Конвенции о правах инвалидов меры по выявлению и устранению препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться на здания, дороги, транспорт и другие внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места.

К объектам социальной и инженерной инфраструктур, подлежащим оснащению специальными приспособлениями и оборудованием для свободного передвижения и доступа инвалидов и других маломобильных групп населения, относятся: жилые здания государственного и муниципального жилищного фонда; административные здания и сооружения; объекты культуры и культурно-зрелищные сооружения (театры, библиотеки, музеи, места отправления религиозных обрядов и т.д.); объекты и учреждения образования и науки, здравоохранения и социальной защиты населения; объекты торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения, кредитные организации.

Принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства, МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №39 имени К.Ф. Ольшанского», владеющее помещением, расположенным по адресу: <адрес> на праве оперативного управления, относящимся к объектам социальной инфраструктуры, обязано создать условия для беспрепятственного доступа инвалидов и маломобильных групп населения в данное помещение.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Закона № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно ч. 1 ст. 78.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации бюджетным и автономным учреждениям, государственным (муниципальным) унитарным предприятиям могут предусматриваться субсидии на осуществление указанными учреждениями и предприятиями капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности с последующим увеличением стоимости основных средств, находящихся на праве оперативного управления у этих учреждений либо на праве оперативного управления или хозяйственного ведения у этих предприятий.

Исходя из п.п. 1.7 и 1.8 Положения о комитете образования города Курска, утвержденного решением Курского городского Собрания от 08.04.2014 № 75-5-РС, Комитет от имени муниципального образования «Город Курск» осуществляет функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных учреждений города Курска, находящихся в его ведении, и является главным распорядителем бюджетных средств, предусмотренных в бюджете города Курска по отрасли «Образование», в том числе бюджетных инвестиций (за исключением средств, предусмотренных на содержание детских школ искусств, художественных школ, учреждений физической культуры и спорта).

Следовательно, финансирование муниципальных образовательных учреждений осуществляется комитетом образования г. Курска.

Руководствуясь приведенными нормами права, суд приходит к выводу, что исполнение требований указанных нормативно-правовых актов по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов и маломобильных групп населения в данное помещение является обязанностью не только образовательного учреждения, но и органов местного самоуправления.

При этом комитетом образования г. Курска не обеспечено надлежащее финансирование данных мероприятий.

Статьей 2 Конституции Российской Федерации установлено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации (часть 1 статьи 17 Конституции Российской Федерации).

Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения (часть 2 статьи 17 Конституции Российской Федерации).

Таким образом, разрешая спор по существу, установив, что обязанность по обустройству входа в указанное здание специальными приспособлениями и оборудованием для доступа инвалидов и маломобильных граждан ответчиками не исполнена, что нарушает гарантированные Конституцией РФ права граждан, руководствуясь приведенными в решении нормами материального права, суд приходит к выводу о возложении на ответчика МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №39 имени К.Ф. Ольшанского» обязанности оборудовать вход в указанное здание по адресу: <адрес> специальными приспособлениями и оборудованием для свободного передвижения и доступа инвалидов и маломобильных граждан, на ответчика – Комитет образования г.Курска обязанность по финансированию работ по оборудованию входа в здание школы пандусом.

Доводы представителей ответчика – Комитета образования г.Курска и заинтересованного лица Администрации г.Курска о том, что положения ч. 3 ст. 26 Федерального закона от 01.12.2014 N 419-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов (в связи с ратификацией конвенции о правах инвалидов") положения ч. 1 ст. 15 Федерального закона N 181-ФЗ, в части обеспечения доступности для инвалидов объектов связи, социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, транспортных средств применяются с 1 июля 2016 года исключительно ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию объектам и средствам суд находит несостоятельными и противоречащими положениям Конституции РФ.

Перечисленные в ст. 15 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" гарантии являются конституционными и направлены на обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации их прав и свобод. При этом исполнение установленной в Федеральном законе "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" обязанности по осуществлению мер социальной защиты инвалидов по созданию беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры не поставлено в зависимость от строительства и реконструкции данного объекта.

Помимо этого, законодатель предусмотрел необходимость принятия собственниками существующих объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, которые невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, до их реконструкции или капитального ремонта меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме (часть четвертая статьи 15 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" в редакции Федерального закона от 1 декабря 2014 года N 419-ФЗ).

Вышеуказанные нормы федерального законодательства предусматривают публичную обязанность по обеспечению доступности самих зданий и сооружений (а не просто услуг) для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения, при этом законодатель не связывает эту обязанность с тем, когда было построено то или иное здание, являющееся объектом социальной инфраструктуры, кому из субъектов оно принадлежит на праве собственности.

Административными ответчиками доказательств того, что для установки пандусов на входе в здание МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №39 имени К.Ф. Ольшанского» не имеется технической возможности, суду представлено не было, не было добыто таковых и при рассмотрении дела по существу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Сеймского административного округа г.Курска в защиту интересов неопределённого круга лиц к МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №53» о возложении обязанности оборудования входа здания пандусом, комитету образования г.Курска о возложении обязанности по финансированию работ удовлетворить.

Обязать комитет образования г.Курска обеспечить финансирование работ по оборудованию входа в здание МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №39 имени К.Ф. Ольшанского», расположенного по адресу: <адрес> пандусом, в соответствии с требованиями действующего законодательства, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №39 имени К.Ф. Ольшанского» оборудовать вход в здание МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №39 имени К.Ф. Ольшанского», расположенного по адресу: <адрес> пандусом, в соответствии с требованиями действующего законодательства, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Промышленный районный суд г. Курска в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 29.05.2023 года.

Председательствующий Л.В. Тарасова