Дело № 10RS0011-01-2023-002427-51 (2а-2715/2023)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 марта 2023 года г. Петрозаводск

Петрозаводский городской суд Республики Карелия в составе

председательствующего судьи Картавых М.Н.,

при секретаре Журковой М.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений об оспаривании решения, понуждении к свершению определенных действий,

установил:

ФИО1 обратился с административным иском к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия об оспаривании решения от 23.01.2023 г. исх. № 1230/12.4-21 об отказе в предоставлении в собственность земельного участка, сославшись на расположение испрашиваемого земельного участка в зоне запрещения жилой застройки аэропорта "Петрозаводск" и "зоне затопления территорий прилегающих к реке Шуя в границах д.Верховье". С принятым решением административный истец не согласен, просит признать решение незаконным, обязать административного ответчика повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 21.12.2022.

Определениями суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Федеральное агенство по управлению государственным имуществом в лице МТУ Росимущества в Мурманской области и Республики Карелия, Федеральное агенство по управлению государственным имуществом (Росимущество), Министерство обороны РФ, Федеральное агенство водных ресурсов, Администрация Прионежского муниципального района РК, Администрация Шуйского сельского поселения.

В судебном заседании ФИО1 не участвовал, о месте и времени рассмотрения дела извещен, его представитель на основании доверенности ФИО2 заявленные требования поддержал по основаниям, указанным в иске.

Иные лица в судебном заседании не присутствовали, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Заслушав пояснения ФИО2, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 9 ст. 227 КАС РФ суд, в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Статьей 3 Закона «О перераспределении, между органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Карелия и органами государственной власти Республики Карелия» от 29.12.2015 № 1980-ЗРК установлено, что полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена осуществляются органом исполнительной власти Республики Карелия уполномоченным Правительством Республики Карелия. Таким органом является Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия.

Судом установлено, что 16.12.2022 ФИО2, действуя в интересах ФИО1, обратился в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия (далее по тексту Министерство) с заявлением от 12.12.2022 года о предоставлении земельного участка и утверждении схемы его расположения на кадастровом плане территории кадастрового квартала №, площадью 1500 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование - индивидуальное жилищное строительство, территориальная зона Ж-1, на основании положений Закона Республики Карелия от 06.03.2017 № 2101 - ЗРК от 06.03.2017 «О некоторых вопросах предоставления многодетным семьям земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Республики Карелия».

Решением первого заместителя министра ФИО3, оформленным письмом от 23.01.2023 г. исх. № 1230/12.4-21, уполномоченный орган отказал административному истцу в удовлетворении заявления, указав на расположение испрашиваемого земельного участка в зоне запрещения жилой застройки аэропорта "Петрозаводск" и "зоне затопления территорий прилегающих к реке Шуя в границах д. Верховье".

Не согласившись с данным решением административный истец, через своего представителя, обратился с иском в суд.

Оценив все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Оспариваемое решения вынесено уполномоченным должностным лицом в установленные законом сроки в надлежащей форме. Срок на их обжалование в суд административным истцом соблюден.

Судом установлено и подтверждается письменными материалами дела, что семья административного истца является многодетной.

Статье 39.5 ЗК РФ предусмотрены случаи предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно. Таким случаем является, в том числе, предоставление земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, на основании решения уполномоченного органа. Такое предоставление осуществляется в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

В соответствии с предоставленными полномочиями орган законодательной власти Республики Карелия принял Закон Республики Карелия от 06.03.2017 №2101-ЗРК «О некоторых вопросах предоставления многодетным семьям земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Республики Карелия» (далее Закон Республики Карелия от 06.03.2017 №2101-ЗРК).

Указанным законом определены случаи и порядок бесплатного предоставления в собственность многодетным семьям земельных участков на территории Республики Карелия, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства.

Правоотношения по предоставлению истцу земельного участка урегулированы Законом Республики Карелия от 06.03.2017 №2101-ЗРК.

В соответствии с п. 10 ст. 4 Закона Республики Карелия от 06.03.2017 №2101-ЗРК заявитель в своем заявлении вправе указать местоположение земельного участка либо конкретный земельный участок (с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка), подготовленной в соответствии с федеральным законодательством). Уполномоченный орган рассматривает возможность предоставления земельного участка с учетом экологических и градостроительных условий использования такого земельного участка в соответствии с документами территориального планирования, правилами землепользования и застройки и документацией по планировке территории

В соответствии с пп.1 п.8 ст.39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ. Согласно пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам. В соответствии с п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить, помимо прочего, к невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные ЗК РФ и другими федеральными законами.

Решением ХХХ111 сессии 111 созыва Совета Прионежского муниципального района от 10.05.2017 № 5 утверждены Правила землепользования и застройки Шуйского сельского поселения, в состав которых входит Карта градостроительного зонирования территории Шуйского сельского поселения, Карта градостроительного зонирования территории деревни Верховье и деревни Маткачи.

Согласно карте градостроительного зонирования территории Шуйского сельского поселения, испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-1 «Зона застройки индивидуальными жилыми домами».

На карте градостроительного зонирования <адрес>, входящих в состав п. Шуя, пунктирной линией обозначена зона запрещения жилой застройки.

В таблице 2.1.44 Генерального плана Шуйского сельского поселения, утвержденного решением Совета Прионежского муниципального района от 16.01.2018 № 2, указан только один объект, для которого установлена зона запрещения застройки, а именно «Аэропорт «Бесовец» г. Петрозаводска». Для него установлена зона регулируемой застройки - 3250 м и зона запрещения жилой застройки - 1250 м.

Под указанной таблицей сделана следующая сноска: утверждена в составе Генерального плана Гарнизонного сельского поселения Прионежского муниципального района, на территории которого размещается «Аэропорт «Бесовец» согласно СН 2.2.4/2.1.8.562-96 «Шум на рабочих местах, в помещениях жилых и общественных зданий и на территории жилой застройки», строительных норм СНиП 23-03-2003 «Защита от шума», ГОСТ 22283-88 «Шум авиационный. Допустимые уровни шума на территории жилой застройки и методы его измерений» и «Рекомендаций по установлению зон ограничения жилой застройки в окрестностях аэропортов гражданской авиации из условий шума». Сведения об указанном аэродроме внесены в Государственный реестр аэродромов и вертодромов гражданской авиации Российской Федерации.

Приаэродромная территория, устанавливаемая в соответствии с законодательством Российской Федерации, относится к зонам с особыми условиями использования территорий (пункт 4 статьи 1 ГрК РФ) и отображается на картах генерального плана муниципального образования в составе материалов по его обоснованию (подпункт 7 части 8 статьи 23 ГрК РФ).

Границы зон с особыми условиями использования территорий в обязательном порядке отображаются на карте градостроительного зонирования, входящей в состав правил землепользования и застройки, а также могут отображаться на отдельных картах (часть 5 статьи 30 ГрК РФ).

В соответствии со статьей 47 Воздушного кодекса РФ (в редакции, действовавшей на момент принятия вышеуказанных документов территориального планирования) приаэродромная территория устанавливается решением уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти в целях обеспечения безопасности полетов воздушных судов, перспективного развития аэропорта и исключения негативного воздействия оборудования аэродрома и полетов воздушных судов на здоровье человека и окружающую среду в соответствии с настоящим Кодексом, земельным законодательством, законодательством о градостроительной деятельности с учетом требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Решением указанного уполномоченного органа на приаэродромной территории устанавливаются ограничения использования земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости и осуществления экономической и иной деятельности в соответствии с настоящим Кодексом. Порядок установления приаэродромной территории и порядок выделения на приаэродромной территории подзон, в которых устанавливаются ограничения использования объектов недвижимости и осуществления деятельности, утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.12.2017 Ns 1460 утверждены Правила установления приаэродромной территории; Правила выделения на приаэродромной территории подзон; Правила разрешения разногласий, возникающих между высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации и уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти при согласовании проекта решения об установлении приаэродромной территории, согласно которым установления приаэродромной территории решение об установлении приаэродромной территории принимается: в отношении аэродромов государственной авиации - Министерством обороны Российской Федерации (подпункт «а» пункта 2).

В соответствии с Перечнем аэродромов совместного базирования Российской Федерации, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 10.08.2007 Ne 1034-р, аэродром «Бесовец» Петрозаводск является аэродромом государственной авиации совместного базирования, находящимся в ведении Министерства обороны Российской Федерации.

Решением Верховного Суда Республики Карелия от 17.12.2018 по делу № За-158/2018, вступившим в законную силу, признано, что Министерством обороны Российской Федерации, являющимся уполномоченным органом на установление приаэродромной территории и санитарно-защитной зоны аэродрома, приаэродромная территория аэропорта не утверждена.

Решением Прионежского районного суда Республики Карелия от 15.12.2020, вынесенным по делу № 2-443/2020, вступившим в законную силу, на Министерство обороны Российской Федерации возложена обязанность в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить подготовку проекта решения по установлению приаэродромной территории аэродрома Петрозаводск (Бесовец), его согласование и принятие в порядке, предусмотренном постановлением Правительства Российской Федерации от 02.12.2017 №1460.

Учитывая положения действующего законодательства, а также отсутствие на момент принятия оспариваемого решения сведений об установлении уполномоченным органом зоны запрещения жилой застройки аэропорта «Бесовец», суд приходит к выводу, что указание в решении от 23.01.2023 на расположение испрашиваемого земельного участка в зоне запрещения жилой застройки аэропорта "Петрозаводск" неправомерно.

Суд не может согласиться с административным ответчиком с доводами о том, что испрашиваемый административным истцом земельный участок находится в зоне подтопления водного объекта – реки Шуя в виду следующего.

Зоны затопления, подтопления относятся к зонам с особыми условиями использования территорий (пункт 4 статьи 1 ГрК РФ).

В соответствии с частью 5 статьи 67.1 ВК РФ (в редакции на момент сложившихся правоотношений) решение об установлении, изменении зон затопления, подтопления принимается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с участием заинтересованных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Положение о зонах затопления, подтопления утверждается Правительством Российской Федерации.

Согласно пунктов 3, 5 Положения о зонах затопления, подтопления, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.04.2014 № 360( в ред. От 17.08.2022) (далее - Положение № 360), решение об установлении или изменении зон затопления, подтопления оформляется актом Федерального агентства водных ресурсов (его территориальных органов); зоны затопления, подтопления считаются установленными со дня внесения таких сведений в Единый государственный реестр недвижимости.

Распоряжением Невско-Ладожского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов от 01.03.2021 № 102 утверждено местоположение границ зон затопления в отношении территорий, прилегающих к р<адрес>.

Согласно отзыва Невско-Ладожского бассейнового водного управления испрашиваемый истцом земельный участок находится в зоне затопления территорий, прилегающих к реке Шуя в границах д. Верховье.

Согласно ст. 67.1 Водного кодекса РФ в границах зон затопления, подтопления запрещаются строительство объектов капитального строительства, не обеспеченных сооружениями и (или) методами инженерной защиты территорий и объектов от негативного воздействия вод (подпункт I пункта 3). Инженерная защита территорий и объектов от негативного воздействия вод (строительство водоограждающих дамб, берегоукрепительных сооружений и других сооружений инженерной защиты, предназначенных для защиты территорий и объектов от затопления, подтопления, разрушения берегов водных объектов, и (или) методы инженерной защиты, в том числе искусственное повышение поверхности территорий, устройство свайных фундаментов и другие методы инженерной защиты) осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности органами государственной власти и органами местного самоуправления, уполномоченными на выдачу разрешений на строительство в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, юридическими и физическими лицами - правообладателями земельных участков, в отношении которых осуществляется такая защита (подпункт 4 пункта 3).

Анализируя вышеизложенные нормы закона, суд приходит к выводу, что само по себе отнесение земельного участка к зоне затопления, подтопления не препятствует осуществлению на нем индивидуального жилищного строительства при условии обеспечения сооружениями и (или) методами инженерной защиты территорий и объектов от негативного воздействия вод, однако административным ответчиком при принятии оспариваемого решения вопрос о соблюдении такого условия со стороны как собственника водного объекта, так и административного истца не проверялся, административному истцу не предлагалось представить доказательства предпринятых и (или) планируемых им мерах по защите планируемого объекта капитального строительства от затопления, подтопления (например, искусственное повышение поверхности территории, устройство свайного фундамента т.п.).

При таких обстоятельствах, по мнению суда, оспариваемое решение от 23.01.2023 Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия нельзя признать законным, суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действия, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

Например, при недоказанности обстоятельств, указанных в оспариваемом решении органа государственной власти и послуживших основанием для их принятия, суд не вправе отказать в признании такого решения незаконным, ссылаясь на наличие установленных им иных оснований (обстоятельств) (пункт 61 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами кодекса административного судопроизводства Российской Федерации»).

Проанализировав нормы закона, все перечисленные выше обстоятельства, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению.

Частью 1 статьи 111 КАС РФ предусмотрено, что стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 218, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск удовлетворить.

Признать решение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия от 23.01.2023 № 1230/12.4-21 незаконным.

Возложить на Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия повторно в течении 30 дней с момента получения, вступившего в законную силу настоящего решения, рассмотреть заявление ФИО1 от 12.12.2022, сообщить административному истцу и в суд о принятых решениях.

Взыскать с Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия расходы по оплате государственной пошлины в пользу ФИО1 300 рублей.

Решение может быть обжаловано через Петрозаводский городской суд Республики Карелия:

– в апелляционном порядке – в Верховный Суд Республики Карелия в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме;

– в кассационном порядке – в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу при условии, что ранее решение было предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции.

Судья М.Н. Картавых

Мотивированное решение изготовлено 10.04.2023