Решение по делу № 2А-4733/2023 от 21.09.2023

Дело № 2а-4733/2023

УИД: 03RS0004-01-2023-001742-33

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 сентября 2023 года

<...>

Ленинский районный суд города Уфы Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Лялиной Н.Е.,

при секретаре Якшибаевой А.У.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрация городского округа Истра Московской области, Министерству земельных и имущественных отношений Московской области, заместителю начальника главы администрации городского округа город Истра ФИО2 о признании решений незаконными, обязании предварительно согласовать предоставление земельных участков,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным административным иском, мотивируя требования тем, что ДД.ММ.ГГГГ на основании подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации обратилась в Администрацию городского округа Истра Московской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельных участков с кадастровыми номерами №, площадью 260 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, и №, площадью 282 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, для ведения огородничества в аренду на 3 года за плату.

Решениями № и № от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении земельных участков в аренду отказано со ссылкой на то, что формируемые земельные участки находятся в едином сплошном ограждении с земельным участком №, в связи с чем могут быть нарушены права третьих лиц.

С отказами административного ответчика ФИО1 не согласна, считает их незаконными, нарушающими её права, просила признать незаконными указанные решения Администрации городского округа Истра Московской области; обязать Администрацию городского округа Истра Московской области в течение 30 дней с даты вступления решения суда в законную силу принять решение в порядке, установленном ст.39.15 Земельного Кодекса РФ, о предоставления ФИО1 земельных участков с кадастровыми номерами №, площадью 260 кв.м. и площадью 282 кв.м., расположенных по адресу: <адрес>, для ведения огородничества в аренду на 3 года за плату.

В дальнейшем к участию в деле привлечены в качестве административных соответчиков Министерство земельных и имущественных отношений Московской области, заместитель начальника главы администрации городского округа город Истра ФИО2, и заинтересованных лиц - Комитет по архитектуре и градостроительству по Московской области и ФИО3

На судебное заседание лица, участвующие в деле, не явились, извещены надлежащим образом, имеются заявления о рассмотрении дела в отсутствие, ввиду чего суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ суд удовлетворяет требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если установит, что указанные решения, действия (бездействия) не соответствуют нормативным правовым актам и нарушают права, свободы и законные интересы административного истца.

Как следует из материалов дела и установлено судом, что ФИО1 на основании подпункта 19 п.2 ст.39.6 Земельного кодекса РФ обратилась в Администрацию городского округа Истра Московской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельных участков с кадастровыми номерами №, площадью 260 кв.м. и площадью 282 кв.м., расположенных по адресу: <адрес>, для ведения огородничества в аренду на 3 года за плату.

Проведенными актами обследования земельных участков от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что часть формируемых земельных участков находятся в едином сплошном ограждении с земельным участком 50:08:0040208:53, в связи с чем возможно нарушение прав третьих лиц.

Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, собственником земельного участка с кадастровым номером № является ФИО3

Решениями Администрации городского округа Истра № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ в предварительном согласовании предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, отказано со ссылкой на ст.11.9 Земельного кодекса РФ, т.к. части формируемых земельных участков находятся в едином сплошном ограждении с земельным участком с кадастровым номером №. Возможно нарушение прав третьих лиц.

Согласно п.1 ст. 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В соответствии с подпунктом 19 п.2 ст.39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, регламентирован статьями 39.14 - 39.18 Земельного кодекса РФ.

В частности, порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен пунктом 1 статьи 39.14 Земельного кодекса РФ и включает в себя:

1) подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 названного Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Статьей 39.16 Земельного кодекса РФ предусмотрены основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Отказывая административному истцу в предоставлении земельных участков в аренду Администрация городского округа Истра Московской области в решениях от ДД.ММ.ГГГГ ссылается на то, что часть формируемых земельных участков находится в едином сплошном ограждении с земельным участком №, в связи с чем могут быть нарушены права третьих лиц.

Из представленных суду схем расположения земельных участков следует, что границы испрашиваемых земельных участков не вклиниваются, не вкрапливаются, не ведут к изломанности границ, чересполосице и т.д. с границами земельного участка с кадастровым номером №.

Суд отмечает то обстоятельство, что ФИО3 предоставлен земельный участок, площадью 1500 кв.м., а не большей площадью, потому ссылка административного ответчика на то, что часть формируемых земельных участков находится в едином сплошном ограждении с земельным участком № несостоятельна.

Вместе с тем, такого основания отказа в предоставлении земельного участка в аренду ст. 39.16 ЗК РФ, не предусмотрено.

В связи с чем, суд приходит к выводу о незаконности отказов Администрации городского округа Истра Московской области ФИО1 о предоставлении в аренду испрашиваемых земельных участков по заявлению №.

В связи с этим права административного истца подлежат защите в соответствии положениями п.1 ч.3 ст.227 Кодекса административного судопроизводства РФ, согласно которой в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Суд полагает необходимым обязать административного ответчика устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Вместе с тем, суд не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, так как иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции (статьи 10, 11, 118 Конституции Российской Федерации).

Разрешение вопроса о предоставлении земельных участков в аренду относится к исключительной компетенции административного ответчика, суд не вправе предрешать результат рассмотрения уполномоченным органом заявления.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, административные исковые требования подлежат частичному удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1 о признании решений незаконными, обязании предварительно согласовать предоставление земельных участков, удовлетворить частично.

Признать незаконными решение Администрации городского округа Истра Московской области № от ДД.ММ.ГГГГ и решение Администрации городского округа Истра Московской области № от ДД.ММ.ГГГГ по заявлению ФИО1 № № о предварительном согласовании предоставления земельных участков с кадастровыми номерами №, площадью 260 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, и №, площадью 282 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, для ведения огородничества в аренду на 3 года за плату.

Обязать Администрацию городского округа Истра Московской области устранить нарушение прав, свобод и законных интересов истца ФИО1, путем повторного рассмотрения заявления истца ФИО1 №, согласно требованиям действующих нормативно-правовых актов.

В удовлетворении требования ФИО1 об обязании Администрации городского округа Истра Московской области осуществить действия по принятию решения в порядке, установленном ст. 39.15 Земельного Кодекса РФ, о предоставлении в аренду сроком на 3 года земельных участков с кадастровыми номерами №, площадью 260 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, и №, площадью 282 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, для ведения огородничества в аренду на 3 года за плату, по заявлению № от ДД.ММ.ГГГГ, отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан через Ленинский районный суд города Уфы Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Н.Е. Лялина

Мотивированное решение 28 сентября 2023 года.

Председательствующий Н.Е. Лялина