25RS0009-01-2025-000744-13

Дело № 2а-531/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

хх.хх.хххх г. Лесозаводск

Лесозаводский районный суд Приморского края, РФ, в составе председательствующего судьи Федотовой Н.П., при ведении протокола судебного заседания помощником председателя Лесозаводского районного суда Абловой С.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному иску Лесозаводского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Министерству транспорта и дорожного хозяйства Приморского края о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

И.о. Лесозаводского межрайонного прокурора обратился в суд с административным иском к ответчику Министерству транспорта и дорожного хозяйства Приморского края о признании бездействия незаконным и возложении обязанности (в порядке ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации), в обоснование административного иска сослался на то, что в рамках реализации предоставленных законом полномочий, Лесозаводской межрайонной прокуратурой Приморского края проведена проверка соответствия автомобильной дороги общего пользования регионального значения хххххххх, расположенной в Лесозаводском муниципальном округе Приморского края, требованиям законодательства о безопасности дорожного движения. По результатам проверочных мероприятий установлены нарушения требований указанного законодательства, создающие угрозу жизни и здоровью участников дорожного движения. Включение автомобильной дороги в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, является основанием для закреплений такой автомобильной дороги за владельцем автомобильной дороги на соответствующем вещном праве. В соответствии с постановлением Администрации Приморского края от 26.11.2012 № 357-па «Об утверждении Перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения», автомобильная дорога № хх хххххххх протяжённостью 14,122 км, является автомобильной дорогой общего пользования регионального значения и находится в ведении Министерства транспорта и дорожного хозяйства Приморского края, таким образом, автомобильная дорога хххххххх относится к собственности Приморского края.

В ходе проверки проведенной совместно с представителями ОГИБДД МО МВД России «Лесозаводский» установлено, что в нарушение требований ч.1 ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», пп. 5.2.4, 5.3.1 ГОСТа Р 50597-2017, п.4.1. ВСН 7-89, п. а) ст. 13.2 Техрегламента Таможенного союза № ТР/ТС 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог», на участке ххххххх, на покрытии проезжей части смешанного типа автодороги регионального значения хххххххх имеются множественные дефекты в виде выбоин, просадок, колейности, на обочинах присутствует трава и древесно-кустарниковая растительность, высотой более 15 см, что подтверждается актами совместной проверки от хх.хх.хххх, хх.хх.хххх, хх.хх.хххх, на участке ххххххх отсутствует возможность проезда легкового автотранспорта, в том числе «Скорой медицинской помощи». Непринятие министерством мер по приведению автомобильной дороги в соответствие с требованиями законодательства создает угрозу безопасности дорожного движения, причинения вреда жизни, здоровью и имуществу жителей Лесозаводского муниципального округа, нарушают их права и законные интересы, в том числе, на безопасность дорожного движения и комфортную среду. Ссылаясь на нормы права, просит признать незаконным бездействие министерства транспорта и дорожного хозяйства Приморского края, выразившееся в непринятии мер к приведению дорожного покрытия смешанного типа на ххххххх, автомобильной дороги регионального значения хххххххх, в соответствии с требованиями п. 5.2.4, п. 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017; возложить на министерство транспорта и дорожного хозяйства Приморского края обязанность в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести дорожное покрытие смешанного типа на ххххххх, автомобильной дороги регионального значения хххххххх, в соответствии с требованиями п. 5.2.4, п. 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017.

В судебном заседании представитель административного истца Харченко Ю.Ю. заявленные требования поддержала, сославшись на обстоятельства административного иска и нормы права, дополнительно суду пояснила, что хх.хх.хххх, хх.хх.хххх совместно с государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Лесозаводский» ФИО1 проведена проверка по соблюдению требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения на автомобильной дороге регионального значения хххххххх по результатам которой в нарушение требований ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 Национальный стандарт РФ. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», п. 4.1 ВСН 7-89, п. «а» ст. 13.2 Техрегламента ТР ТС 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог» на гравийном дорожном покрытии проезжей части автомобильной дороги регионального значения хххххххх на ххххххх имеются дефекты в виде сетки трещин, колейности, гребенки, просадки дорожного полотна. Просила удовлетворить заявленные требования.

Представители ответчика Министерства транспорта и дорожного хозяйства Приморского края, третьего лица Правительства Приморского края, заинтересованных лиц ПАО «РОССЕТИ», ООО «Энергосеть» в судебное заседание не явились, прислали письменные отзывы, согласно которых просили о рассмотрении дела в отсутствие своих представителей.

В судебное заседание от представителя ответчика - Министерства транспорта и дорожного хозяйства Приморского края – ФИО3, действующей по доверенности, поступили возражения на административное исковое заявление, в соответствии с которыми она просит в удовлетворении административных исковых требованиях прокурора отказать в полном объеме, принимая во внимание, что автомобильная дорога до хх.хх.хххх находилась в удовлетворительном, эксплуатационном состоянии и разрушение дорожного полотна произошло в результате проведения работ по строительству ЛЭП 500кВ «хххххххх», а силами подрядной организации АО «Примавтодор» оперативно проведены мероприятия по восстановлению проезда для всех видов транспорта. Полагает, что бездействие министерства не доказано и документально не подтверждено. В обоснование своей позиции указала, что в соответствии с постановлением Администрации Приморского края от 26.11.2012 №357-па «Об утверждении Перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения» автомобильная дорога хххххххх (идентификационный № хх, протяженностью 14,244 км) является дорогой регионального значения и находится в оперативном управлении министерства. Автомобильная дорога хххххххх № хх эксплуатационной категории, протяженностью 14 км, имеет основной участок с гравийным покрытием 12 км и участок с асфальтобетонным покрытием 1,6 км. В соответствия с пунктом 1.1 Постановления Администрации Приморского края от 22.10.2019 № 690-па «Об утверждении положения о министерстве транспорта и дорожного хозяйства Приморского края», министерство является органом исполнительной власти Приморского края, осуществляющим в пределах своих полномочий государственное управление и регулирование в сфере транспорта и дорожного хозяйства Приморского края. В оперативном управлении министерства находится 6,7 тыс. км автомобильных дорог и около 1,6 тыс. мостов. В условиях дефицита краевого бюджета, а также с учетом требований и длительных сроков, установленных Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, министерства не имеет возможности произвести ремонт сразу всех проблемных участков автомобильно-дорожной сети Приморского края. Министерство проводит работы по доведению автомобильных дорог до требований, соответствующих нормативным, поэтапно, начиная с наиболее общественно значимых. Министерство, являясь органом исполнительной власти, при планировании работ руководствуется, Бюджетным кодексом Российской Федерации, предельными объемами бюджетных ассигнований предусмотренных на эти цели Законом Приморского края от 19.12.2024 №692-КЗ «О краевой бюджете на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 годов» и действующей государственной программой Приморского края «Развитие транспортного комплекса Приморского края», финансируется из бюджета Приморского края, и, в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации, выделяемые средства имеют определенное целевое назначение. Автомобильная дорога «хххххххх» до хх.хх.хххх находилась в удовлетворительном эксплуатационном состоянии. Министерством, приказом от хх.хх.хххх № хх, были введены временные ограничения движения транспортных средств с грузом или без груза, следующих по автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения Приморского края с превышением временно установленных предельно допустимых нагрузок на оси, с хх.хх.хххх по хх.хх.хххх, установлены соответствующие дорожные знаки. Данное ежегодное временное ограничение движения грузовиков направлено на «просушку» дорог. Однако, при реализации инвестиционного проекта по строительству ДЭП 500 кВ «хххххххх», в вышеуказанный период, а также в период выпадения осадков, при размокании покрытия, движение тяжеловесного транспорта по автомобильной дороге «хххххххх» продолжалось в нарушение установленных сезонных ограничений, что привело к разрушению данной дороги и прерыванию транспортного сообщения. Сложившаяся ситуация свидетельствует о грубом нарушении перевозчиками федерального законодательства в данной области. Учитывая ухудшение состояния дороги хх.хх.хххх было проведено очередное совещание (протокол № хх) с участием подрядных организаций, реализующих проект по строительству ЛЭП, а также министерства энергетики Приморского края, что не привело к ожидаемому результату - движение тяжеловесного транспорта продолжалось, в связи с чем, были установлены ограничения для движения тяжеловесного транспорта с разрешенной максимальной массой более 5т. Данная информация была также направлена в управление Госавтоинспекции УМВД России по Приморскому краю для осуществления контроля за соблюдением водителями требований дорожных знаков. Организовано периодическое дежурство экипажей ГИБДД для контроля проезда тяжеловесного транспорта. хх.хх.хххх было проведено обследование, технического состояния данной дороги с участием АО «Примавтодор», КГКУ «Примуправтодор», представителей муниципальных образований, представителей филиала АО «Россети» ЦИУС Востока и ПАО «Россети» (реализующие проект по строительству ЛЭП) с фиксацией повреждений и рекомендациями по обеспечению проезда (представители подрядной организации по реализации проекта отказались подписывать акт). После второго совещания от хх.хх.хххх № хх было проведено комиссионное обследование дорог с хх.хх.хххх по хх.хх.хххх, по результатам которого КПСУ «Примуправтодор» был составлен Перечень разрушенных автомобильных дорог при строительстве ЛЭП с указанием участков дорог и ориентировочной стоимостью для восстановления проезда по ним, предварительная стоимость выполнения работ по обеспечению проезда на автомобильной дороге «хххххххх» составляет порядка 118 млн. руб. Решением Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Приморского края от хх.хх.хххх № хх установлено, что в результате проведения работ по строительству ЛЭП 500кВ «хххххххх» было нарушено транспортное сообщение с хххххххх, на участке ххххххх автомобильной дороги регионального (межмуниципального) значения хххххххх. Из-за нарушения состояния дорожного полотна проезд автомашин экстренных служб и подвоз продовольствия, предметов первой необходимости в ххххххх оказался невозможен. Исходя из сложившейся обстановки, а также в целях восстановления в кратчайшие сроки автомобильного сообщения с селом ххххххх в Лесозаводском муниципальном округе, комиссия края признала ситуацию, сложившуюся с нарушением жизнеобеспечения жителей села ххххххх в Лесозаводском муниципальном округе из-за ограничения транспортного сообщения, требующей принятия оперативных мер реагирования. Министерству совместно с АО «Примавтодор» для восстановления нарушенного дорожного полотна автодороги до села ххххххх в кратчайший срок поручено нарастить группировку дорожной техники OОO «Энергосеть» для чего направить в район проведения ремонтно-восстановительных работ: 6 единиц самосвалов грузоподъемностью 20 тонн, 2 единицы экскаватора, 4 единицы бульдозеров, 2 единицы виброкатков из состава территориальных филиалов АО «Примавтодор». Также, министерству энергетики и газоснабжения Приморского края поручено осуществить контроль за проведением работ, по восстановлению дорожного полотна автодороги и транспортного сообщения с селом ххххххх генеральным подрядчиком проведения работ по строительству ЛЭП 500кВ «хххххххх». Подрядной организации ООО «Энергосеть» рекомендовано обеспечить в кратчайшие сроки восстановление дорожного полотна автодороги и транспортного сообщения с селом ххххххх, нарушенного при проведении работ по строительству ЛЭП 500кВ; для восстановления нарушенного дорожного полотна автодороги до села Ильмовка, в кратчайший срок, нарастить группировку техники в районе проведения ремонтно-восстановительных работ. В связи с тем, что основной задачей было обеспечить транспортную доступность жителей ххххххх и проезд транспорта экстренных служб, подрядной организацией АО «Примавтодор» выполнялись мероприятия по его восстановлению, проводился мониторинг движения тяжеловесной техники по данной автомобильной дороге в период дождей. На восстановлении автомобильной дороги работало 13 единиц техники, отсыпка велась с карьера ООО «ЛДЭП» - было отсыпано более 800 м3 скального грунта. Вопрос обеспечения проезда на данной автомобильной дороге стоял на особом контроле в министерстве. В настоящее время на автомобильной дороге «хххххххх» проведены мероприятия по восстановлению проезда для всех видов транспорта. АО «Примавтодор» даны предложения по устройству объезда трех аварийных мостов, составлена дефектная ведомость по приведению данной автомобильной дороги в нормативное состояние. Предложения по приведению автомобильной дороги «хххххххх» в нормативное состояние будут рассмотрены при формировании плана ремонта автомобильных дорог на период хх.хх.хххх, при условии соблюдения подрядными организациями, реализующими проект по строительству ЛЭП, установленных министерством ограничений. Только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта и транспортной безопасности, является министерство транспорта Российской Федерации. На региональном уровне данные функции осуществляет министерство транспорта и дорожного хозяйства Приморского края, которое является исполнительным органом Правительства Приморского края, осуществляющим государственные полномочия, отнесенные нормативными правовыми актами Российской Федерации и края, к компетенции исполнительных органов Приморского края в сфере транспорта и дорожного хозяйства Приморского края.

Министерство осуществляет свою деятельность непосредственно и через подведомственные краевые государственные учреждения: казенные, бюджетные, автономные учреждения. Возложение на министерство обязанности в течение 3 месяцев с момента вступления решения в законную силу в отсутствие доведенных лимитов денежных средств для приведения участка ххххххх автомобильной дороги «хххххххх» в соответствие с требованиями безопасности, является вмешательством в административно-хозяйственную деятельность государственного органа. Установленный срок выделения финансирования и проведения строительно-монтажных мероприятий по ремонту такой значительной протяженности автомобильной дороги не отвечает критериям разумности, поскольку не учитывает, что для выделения денежных средств из краевого бюджета необходимо правовое и экономическое обоснование, а также разработка проектной документации, что также влияет на сроки осуществления мероприятий. Таким образом, указание административного истца на то, что министерством не выполняются возложенные на него законом обязанности по содержанию принадлежащего ему имущества, что нарушает право неопределенного круга лиц на безопасные условия передвижения, без учета указанных обстоятельств о порядке распределения бюджетных средств, не может являться основанием для определения в решении суда порядка исполнения министерством его полномочий и обязанностей. Понуждение органа исполнительной власти к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств краевого бюджета на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, вмешательством в административно-хозяйственную деятельность государственного органа и нарушает установленный ст. 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей. Определение трехмесячного срока для исполнения решения суда по проведению мероприятий ремонту автомобильной дороги, также усложняет ситуацию в связи с тем, что судебными приставами-исполнителями в случае неисполнения решения суда в указанные сроки, взимаются исполнительские сборы и штрафы. С учетом дефицита бюджета, бюджетные ассигнования на оплату министерством штрафов не предусмотрены, а в случае неуплаты начисленных штрафов последует приостановка по счету, что приведет к неспособности министерства осуществлять принятые на себя обязательства перед третьими лицами, в том числе, перед подрядчиками, выполняющими работы по строительству и содержанию дорог, что в свою очередь приведет к нарушению прав и законных интересов неограниченного круга лиц, а также будет препятствовать в осуществлении публично-правовой и хозяйственной деятельности министерства. С учетом вышеперечисленных доводов, в условиях предельного уровня дефицита краевого бюджета и отсутствия источника финансирования, министерство полагает, что заявленные прокурором требования не отвечают критериям разумности и являются вмешательством в административно-хозяйственную деятельность государственного органа.

От представителя третьего лица Правительства Приморского края – ФИО4, действующего по доверенности, поступили возражения на административное исковое заявление, в соответствии с которыми он указывает, что надлежащим ответчиком по делам о признании незаконным бездействия органов исполнительной власти Приморского края в сфере дорожного хозяйства является Минтранс Приморского края. В соответствии с ч. 3 ст. 44 Устава Приморского края, исполнительные органы Приморского края осуществляют государственное управление на территории Приморского края в соответствии с собственной компетенцией, определённой в положениях о них. Органом исполнительной власти Приморского края, осуществляющим в пределах своих полномочий государственное управление и регулирование в сфере транспорта и дорожного хозяйства Приморского края, согласно Положению о министерстве транспорта и дорожного хозяйства Приморского края, утвержденному постановлением Администрации Приморского края от 22.10.2019 № 690-па, является Минтранс ПК. В силу пунктов 2.1.3, 2.2.1, 2.2.2-2.2.5, 2.2.9, 2.2.17-2.2.1 8, 2.2.51 Положения к полномочиям Минтранса ПК относится: разработка проектов правовых актов Приморского края, регулирующих отношения в сфере транспорта и дорожного хозяйства, выполнение функции ответственного исполнителя по разработке и реализации государственных программ, финансируемых за счет средств федерального и краевого бюджета, в пределах компетенции министерства; осуществление деятельности по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения; осуществление расчета размера ассигнований краевого бюджета на содержание, ремонт и капитальный ремонт автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения на основании нормативно- финансовых затрат на содержание, ремонт и капитальный ремонт автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения; осуществление планирования в сфере транспорта и дорожного хозяйства; подготовка предложений по формированию и использованию бюджетных ассигнований дорожного фонда Приморского края; осуществление функции главного распорядителя и получателя средств краевого бюджета, предусмотренных на содержание Минтранса ПК и реализацию возложенных на него функций, в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации; организация ежегодного планирования работ на автомобильных дорогах регионального и межмуниципального значения, финансируемых за счет средств краевого бюджета, утверждает перечень объектов, в отношении которых должна разрабатываться предпроектная, проектная и рабочая документация по строительству, реконструкции и капитальному ремонту на объекты дорожного хозяйства, финансируемых за счет средств краевого и федерального бюджетов. В силу п. 2 ч. 11 ст. 52(1) Закона Приморского края от 02.08.2005 № 271-КЗ «О бюджетном устройстве, бюджетном процессе и межбюджетных отношениях в Приморском крае», при составлении проекта краевого бюджета на очередной финансовый год и плановый период, именно к полномочиям отраслевых органов исполнительной власти Приморского края отнесено планирование бюджетных ассигнований с обоснованием по соответствующим направлениям бюджетной деятельности.

От представителя заинтересованного лица ПАО «РОССЕТИ» – ФИО5, действующей по доверенности, поступили пояснения по заявленным административным исковым требованиям, в соответствии с которыми ПАО «Россети» реализует на территории Приморского края масштабный инвестиционный проект федерального значения «хххххххх», направлен на повышение надежности электроснабжения потребителей юга Приморского края и обеспечение возможности подключения к магистральным сетям Единой энергетической системы крупнейших потребителей, в том числе, Приморского металлургического завода. В рамках реализации инвестиционного проекта между ПАО «Россети» (далее - Заказчик) и ООО «Энергосеть» (далее - Подрядчик) заключён договор от хх.хх.хххх № хх на выполнение СМР, ПНР с поставкой МТРиО по 1,3 этапам (далее - Договор). Работы должны быть завершены в полном объеме не позднее хх.хх.хххх. Подрядчик обязан передать результат работ по акту ввода в эксплуатацию законченного строительством объекта приемочной комиссией, не позднее хх.хх.хххх (п. 3.3 Договора). Пунктами 6.12, 6.24, 6.43 договора предусмотрены обязанности подрядчика, в том числе выполнить все работы в объеме и сроки, предусмотренные договором, устранить за свой счёт выявленные нарушения или отклонения в работах проектной и рабочей документации, «нормативных актов в области проектирования и строительства», за свой счет возместить убытки, возникшие в случае нарушений норм законодательства РФ, технических регламентов строительных норм и правил государственных стандартов и иных документов. При строительстве ВЛ 500 кВ «хххххххх», в соответствии с проектной документацией, прошедшей государственную экспертизу, для доставки материалов, техники и персонала к месту производства работ предусматривается использование существующей сети автомобильных дорог Приморского края. Превышения максимальной разрешенной массы техники, осуществляющей строительство ВЛ 500 кВ «хххххххх», а также допустимой нагрузки на ось, не допускалось. Вместе с тем, ввиду ненормативного состояния дорожного полотна, в том числе в районе ххххххх, до начала строительных работ ЛЭП 500 кВ «хххххххх», передвижение крупногабаритных и тяжеловесных транспортных средств (техники) подрядчика к месту производства строительно - монтажных работ привело к значительному ухудшению состояния дорожного полотна автомобильной дороги регионального значения «хххххххх». Фактическое отсутствие транспортного сообщения, явилось препятствием к надлежащему исполнению договора и требовало принятия мер для его скорейшего устранения, учитывая условия абз. 4,5 п. 6.29 договора. Для организации работы по восстановлению дорожного полотна, ведущего к населённому пункту ххххххх неоднократно проводились выездные совещания под руководством Министерства энергетики и газоснабжения Приморского края, Правительства Приморского края. С учётом особой важности строительства ВЛ 500 кВ «хххххххх» для всей энергосистемы Приморского края и сроков постановки её под напряжение в текущем году, работы по восстановлению дорожного полотна в полном объеме были выполнены силами ООО «Энергосеть» и АО «Примавтодор» хх.хх.хххх, что зафиксировано в протоколе совещания под руководством Первого заместителя хххххххх ФИО2 от хх.хх.хххх № хх. Восстановление дорожного покрытия автодороги, ведущей к ххххххх, Лесозаводского муниципального округа, подтверждаются, в том числе, фотографиями, сделанными в рабочем порядке представителями ООО «Энергосеть» и АО «Примавтодор». Таким образом, полагает на текущую дату обстоятельства, послужившие причиной обращения Лесозаводского межрайонного прокурора в судебные органы, устранены в полном объеме.

От представителя заинтересованного лица ООО «Энергосеть» – ФИО6, действующей по доверенности, поступил отзыв на административное исковое заявление, из которого следует, что позиция Министерства транспорта и дорожного хозяйства Приморского края о том, что обязанность по содержанию дороги может быть перенесена на иное лицо, не основана на законе. Именно в зоне ответственности Административного ответчика содержание дороги регионального значения. Пунктом 2.1.2 Положения о Министерстве транспорта и дорожного хозяйства Приморского края закреплено, что управление дорожным хозяйством находится в полномочиях Административного ответчика. В силу п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них. Некорректным является указание в актах проверки о том, что до хх.хх.хххх дорога находилась в удовлетворительном состоянии, в материалах дела отсутствуют доказательства того, что Административный ответчик предпринимал какие-либо меры за последние 5 лет по поддержанию региональной дороги (кроме приказов о временном ограничении движения транспортных средств в весенний и летний период, что недостаточно объективно любая дорога требует периодического ремонта и поддержания состояния дорожного полотна). Фотофиксация производилась после хх.хх.хххх и указание, что именно проведение работ по строительству ЛЭП послужило причиной нарушения транспортного сообщения не основано на относимых доказательствах. Наличие заключенного договора на выполнение работ направлено на обеспечение модернизации оборудования и нивелирование энергодефицита края, при этом, стоимость договора имеет подкрепленную смету, которая четко фиксирует материальную калькуляцию проекта, не является чрезмерной и изначально посчитана и ограничена необходимым объемом денежных средств. Нет ни одного закона, который обязывает коммерческие организации производить ремонт дорог вместо уполномоченного лица. Согласно статье 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации, расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в результате решения вопросов дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального значения, связанных с ремонтом, реконструкцией автомобильных дорог. Полномочия в сфере управления и развития дорожного комплекса, а также финансирования расходов по производству работ в дорожном комплексе в соответствии с законом об областном бюджете на очередной финансовый год осуществляет административный ответчик. Частями 1 и 2 статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с учетом положений настоящего Кодекса. Согласно Закона № 196-ФЗ, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам - возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Изучив материалы дела, заслушав помощника межрайонного прокурора Харченко Ю.Ю., ознакомившись с возражениями представителя административного ответчика Министерства транспорта и дорожного хозяйства Приморского края ФИО3, отзывами третьих лиц Правительства Приморского края, ПАО «Федеральная сетевая компания Россети», ООО «Энергосеть», Министерства энергетики и газоснабжения Приморского края, суд приходит к следующим выводам.

На основании статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», под автомобильной дорогой понимается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, в том числе, искусственные дорожные сооружения.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ, под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, конструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания «перебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст, в соответствии со ст. 24 Федерального закона от 29.06.2015 №162-ФЗ «О стандартизации в РФ», утвержден национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

В силу п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

В соответствии с п. 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017, обочины и разделительные полосы не должны иметь дефектов, влияющих на безопасность дорожного движения, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.4 указанного ГОСТа.

В силу ч. 2 ст. 15 Федерального закона № 257-ФЗ, осуществление дорожной цельности в отношении автомобильных дорог регионального или муниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно ч.5 и ч.11 ст. 6 Федерального закона №257-ФЗ, к собственности субъекта Российской Федерации относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемый высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Включение автомобильной дороги в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения является основанием для закрепления такой автомобильной дороги за владельцем автомобильной дороги на соответствующем вещном праве.

Пунктом 11 ч. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», установлено, что полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них, реализуются за средств бюджета субъекта Российской Федерации.

Как следует из пп. 2.1.3 п. 2.1 Постановления Администрации Приморского края от 22.10.2019 № 690-па «Об утверждении Положения о министерстве транспорта и дорожного хозяйства Приморского края», на Министерство транспорта и дорожного хозяйства Приморского края возложены полномочия по осуществлению дорожной цельности в отношении автомобильных дорог регионального или муниципального значения.

В соответствии с пп. 2.2.2 п. 2.2 Постановления № 690-па, Министерство, в пределах своих полномочий, осуществляет деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию в кипении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, Лесозаводской межрайонной прокуратурой Приморского края, совместно с представителями ОГИБДД МО МВД России «Лесозаводский», проведена проверка соответствия требованиям законодательства о безопасности дорожного движения автомобильной дороги общего пользования регионального значения «хххххххх», расположенной в Лесозаводском муниципальном округе Приморского края.

По результатам проверочных мероприятий установлено, что в нарушение требований ч.1 ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», пп. 5.2.4, 5.3.1 ГОСТа Р 50597-2017, п.4.1. ВСН 7-89, п. а) ст. 13.2 Техрегламента Таможенного союза № ТР/ТС 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог», на участке ххххххх на покрытии проезжей части смешанного типа автодороги регионального значения «хххххххх» имеются множественные дефекты в виде выбоин, просадок, колейности, на обочинах присутствует трава и древесно-кустарниковая длительность, высотой более 15 см., что подтверждается актами совместной проверки от хх.хх.хххх, хх.хх.хххх, хх.хх.хххх, хх.хх.хххх, на участке ххххххх отсутствует возможность проезда легкового автотранспорта, в том числе «Скорой медицинской помощи».

В соответствии с постановлением Администрации Приморского края от 26.11.2012 №357-па «Об утверждении Перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения», автомобильная дорога хххххххх «хххххххх» протяженностью 14,122 км, является автомобильной дорогой общего пользования регионального значения и относится к собственности Приморского края.

Пунктом 2.1.2 Положения о Министерстве транспорта и дорожного хозяйства Приморского края закреплено, что управление дорожным хозяйством находится в полномочиях Министерства транспорта и дорожного хозяйства Приморского края.

В соответствии с п. 6 ст. 6, ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», к полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе, на объектах улично-дорожной сети, в границах соответственно муниципального округа или городского округа при осуществлении дорожной деятельности.

В силу п. 1 ст. 21 Закона №196-03, мероприятия по организации дорожного движения, то есть, комплекс организационно-правовых организационно-технических мероприятий и распорядительных действий по управлению движением на дорогах, осуществляются в целях повышения его безопасности и пропускной способности дорог органами местного самоуправления, в ведении которых находятся автомобильные дороги.

Непринятие Министерством транспорта и дорожного хозяйства Приморского края мер по приведению автомобильной дороги регионального значения «хххххххх», в соответствие с требованиями законодательства, создает угрозу безопасности дорожного движения, причинения вреда жизни, здоровью имуществу жителей Лесозаводского муниципального округа, нарушают права и законные интересы, в том числе, на безопасность дорожного движения комфортную среду.

Указанные обстоятельства подтверждаются представленными Лесозаводской межрайонной прокуратурой актами проверки от хх.хх.хххх, хх.хх.хххх, хх.хх.хххх, хх.хх.хххх, хх.хх.хххх с приложенными к ним фотоматериалами (фототаблицами).

Исходя из того, что, в силу ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федерального закона от 10.12.1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», именно Министерство транспорта и дорожного хозяйства Приморского края является лицом, ответственным за содержание автомобильной дороги регионального значения «Хабаровск - Владивосток - Ильмовка», следовательно, обязаны обеспечить её надлежащее техническое состояние.

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что Министерством транспорта и дорожного хозяйства Приморского края предпринимались какие-либо действенные меры по поддержанию содержание автомобильной дороги регионального значения «хххххххх» в надлежащем состоянии.

Административным ответчиком не приведено объективных доказательств того, что именно проведение работ по строительству ЛЭП послужило причиной нарушения транспортного сообщения.

В соответствии со ст. 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации, расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в результате решения вопросов дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального значения, связанных с ремонтом, реконструкцией автомобильных дорог.

Полномочия в сфере управления и развития дорожного комплекса, а также финансирования расходов по производству работ в дорожном комплексе в соответствии с законом об областном бюджете на очередной финансовый год осуществляет Министерство транспорта и дорожного хозяйства Приморского края.

Частями 1 и 2 статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с учетом положений настоящего Кодекса.

Согласно Закона № 196-ФЗ, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам - возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Ссылка административного ответчика на нахождение в «условиях дефицита краевого бюджета» не освобождает его от обязанностей, указанных в административном иске.

Установив, что состояние автомобильной дороги регионального значения «хххххххх» не соответствует установленным требованиям и требует ремонта, руководствуясь требованиями 11 ч. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и пп. 2.1.3 п. 2.1 Постановления Администрации Приморского края от 22.10.2019 № 690-па «Об утверждении Положения о министерстве транспорта и дорожного хозяйства Приморского края», суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований и.о. Лесозаводского межрайонного прокурора Кадетовой А.В., в интересах неопределённого круга лиц, к Министерству транспорта и дорожного хозяйства Приморского края.

Вопреки положениям ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обязывающей административного ответчика доказать законность оспариваемого бездействия либо его отсутствие, Министерством транспорта и дорожного хозяйства Приморского края суду не представлено достаточных достоверных доказательств в опровержение доводов административного искового заявления прокурора.

Факт того, что Министерство приказом от хх.хх.хххх № хх ввело временные ограничения движения транспортных средств с грузом или без груза, следующих по автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения Приморского края с превышением временно установленных предельно допустимых нагрузок на оси, с хх.хх.хххх по хх.хх.хххх, установив соответствующие дорожные знаки, которое направлено на «просушку» дорог, а так же то, что согласно представленного возражения, поданного на административное исковое заявление, предложения по приведению автомобильной дороги хххххххх в нормативное состояние будут рассмотрены при формировании плана ремонта автомобильных дорог на период хх.хх.хххх при условии соблюдения подрядными организациями, реализующими проект по строительству ЛЭП, установленных министерством ограничений, не может указывать о наличии фактов, опровергающих доводы административного искового заявления о наличии бездействия административного ответчика по приведению дорожного покрытия в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, и указывать на состоятельность доводов представителя административного ответчика – Министерства транспорта и дорожного хозяйства Приморского края, изложенных в возражениях на административное исковое заявление о добросовестности действий административного ответчика.

На основании изложенного, давая оценку указанным обстоятельствам и учитывая вышеназванные положения закона, суд считает, что факт бездействия Министерства транспорта и дорожного хозяйства Приморского края, выразившийся в непринятии мер по приведению дорожного покрытия смешенного типа на хххххххх, автомобильной дороги регионального значения «хххххххх», в соответствии с требованиями п. 5.2.4, п. 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017, нашел свое подтверждение в судебном заседании, в связи с чем, заявленные и.о. Лесозаводского межрайонного прокурора Кадетовой А.В. административные исковые требования подлежат удовлетворению. Срок исполнения возложенных на ответчика обязанностей, с учетом состояния дороги, сезонности выполнения работ объема работ, суд полагает увеличить до 10 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Лесозаводского Межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Министерству транспорта и дорожного хозяйства Приморского края – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Министерства транспорта и дорожного хозяйства Приморского края, выразившееся в непринятии мер к приведению дорожного покрытия смешанного типа на хххххххх автомобильной дороги регионального значения «хххххххх» в соответствии с требованиями п.5.2.4., п. 5.3.1. ГОСТ 50597-2017.

Возложить на Министерство транспорта и дорожного хозяйства Приморского края обязанность в течение 10 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести дорожное покрытие смешанного типа на хххххххх, автомобильной дороги регионального значения «хххххххх» в соответствии с требованиями п.5.2.4, п.5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017.

Решение может быть обжаловано в апелляционную коллегию по гражданским делам Приморского краевого суда течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено хх.хх.хххх.

Судья Н.П. Федотова