Решение по делу № 2-9860/2023 от 26.10.2023

УИД 11RS0001-01-2023-011736-80 Дело № 2-9860/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Сыктывкарский городской суд Республики Коми

в составе судьи Машкалевой О.А.

при секретаре Мусс Д.А.,

с участием:

истца ФИО1, его представителя ФИО2,

представителя ответчика ФИО3,

представителя третьего лица ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Сыктывкаре

26 сентября 2023 г. гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к МВД по Республике Коми об отмене дисциплинарного взыскания,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к МВД по Республике Коми об отмене дисциплинарного взыскания в виде предупреждения о неполном служебном соответствии, наложенного приказом МВД по Республике Коми от ** ** ** № .... В обоснование требовании указал, что с ** ** ** г. проходит службу в органах внутренних дел, с ** ** ** г. проходит службу в должности ... УМВД России по г.Сыктывкару. Приказом МВД по Республике Коми от ** ** ** № ... к нему применено дисциплинарное взыскание за непринятие мер к перепроверке за полнотой поступившей информации по чрезвычайному происшествию. Данный приказ является незаконным, т.к. обстоятельства, отраженные в приказе, не соответствуют действительности, владел оперативной обстановкой на территории обслуживания УМВД России по г.Сыктывкару, им была организована работа по сообщениям, поступающим в ..., для пресечения преступлений и административных правонарушений в дежурные сутки. При поступлении информации о происшествии с личным составом незамедлительно доложил ответственному МВД по Республике Коми и в дежурную часть МВД по Республике Коми. Также при наложении дисциплинарного взыскания не было учтено, что он ранее не имел взысканий.

В судебном заседании истец и его представитель требования поддержали.

Представитель ответчика с требованиями не согласилась.

Представитель третьего лица поддержал позицию ответчика.

Выслушав объяснения явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Установлено, что истец проходит службу в органах внутренних дел с ** ** ** г., с ** ** ** занимает должность ... УМВД России по г.Сыктывкару.

Пунктом 3 указанного приказа установлено не выплачивать ФИО1 премию за добросовестное исполнение служебных обязанностей в течение месяца.

Приказом МВД по Республике Коми от ** ** ** № ... исключен пункт 2 приказа от ** ** ** № ... о наложении на ФИО1 дисциплинарного взыскания, из пункта 3 приказа ФИО5 также исключен в связи с тем, что он находится в отпуске.

В период с ** ** ** по ** ** ** ФИО1 находился в отпуске.

Приказом МВД по Республике Коми от ** ** ** № ... на ФИО1 наложено дисциплинарное взыскание в виде предупреждения о неполном служебном соответствии за нарушение служебной дисциплины, а именно ненадлежащее исполнение пунктов 7.1, 7.3, 7.4, 7.13.1 Инструкции по осуществлению деятельности ..., утвержденного приказом МВД по Республике Коми от 30.10.2020 № 374, пункта 2 части 1 статьи 12 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», выразившееся в не принятии мер к сбору сведений по личном составу УМВД России по г.Сыктывкару, находящихся за пределами обслуживаемой территории, с целью проверки готовности к выполнению задач при осложнении оперативной обстановки, не обеспечении первоначального сбора материалов по факту совершения противоправных действий со стороны сотрудника УМВД России по г.Сыктывкару ФИО6, в частности совершение указанным сотрудником правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 12.25 КоАП РФ, не принятии мер к проверке полноты поступившей информации по указанному чрезвычайному происшествию, при несении суточного дежурства с ** ** ** на ** ** ** г. в качестве ... от УМВД России по г.Сыктывкару.

Основанием для привлечения ФИО1 к дисциплинарной ответственности послужило заключение по результатам служебной проверки от ** ** **

Поводом для проведения служебной проверки послужил рапорт ... МВД по Республике Коми ... М.В. от ** ** **, в котором указано, что ** ** ** около ... у д. ... по ул. ... с. ... ... района автоэкипажем ГИББ ОМВД России по ... району остановлен автомобиль под управлением ... М.А., ... УМВД России по г.Сыктывкару, с признаками алкогольного опьянения. По результатам медицинского освидетельствования установлено состояние алкогольного опьянения ... М.А. В отношении него составлен административный протокол по части 1 статьи 12.8 КоАП РФ. Для выявления причин, характера и обстоятельств, допущенного ... М.А. нарушения, а также проверки организации и проведения воспитательной работы с личным составом в УМВД России по г.Сыктывкару, определения роли и ответственности руководителей всех уровней, в соответствии с пунктом 13 Порядка проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях МВД России, утвержденного приказом МВД России от 26.03.2013 № 161, ходатайствует о назначении служебной проверки, проведение которой поручить сотрудникам УРЛС МВД по Республике Коми.

На рапорт министром внутренних дел по Республике Коми наложена виза об организации проведения служебной проверки.

** ** ** утверждено заключение по результатам служебной проверки.

Так материалами служебной проверки установлено, что ** ** ** около ... у д. ... по ул. ... с. ... ... района автоэкипажем ГИББ ОМВД России по ... району остановлен автомобиль под управлением ... М.А. с признаками алкогольного опьянения. По результатам медицинского освидетельствования установлено состояние алкогольного опьянения ... М.А. В отношении него составлен административный протокол по части 1 статьи 12.8 КоАП РФ.

Согласно постовой ведомости УМВД России по г.Сыктывкару ** ** ** на суточное дежурство в качестве ответственного от указанного территориального органа заступил ... УМВД России по г.Сыктывкару ФИО1

В ходе служебной проверки с ФИО1 были взяты объяснения, который показал, что ** ** ** в ... он заступил на службу в качестве ... от УМВД России по г.Сыктывкару. В течении дежурства им проводились инструктажи заступающих нарядов ППС, ГИБДД, СП и ИВС, на которых обращалось особое внимание на соблюдение мер личной безопасности, мер безопасности при обращении с оружием, вежливом и тактичном обращении с гражданами, соблюдении законности и поведения в быту. В течение дежурных суток организовывался выезд СОГ УМВД России по г.Сыктывкару с осуществлением незамедлительного доклада проверяющему и ответственному МВД по Республике Коми. По всем поступившим сообщениям о преступлении проведены мероприятия. В с. ... ... района сотрудниками ГИБДД за управление транспортным средством задержан ... с признаками алкогольного опьянения. Непосредственно им профилактическая беседа с указанным сотрудником не проводилась в связи с отсутствием его на территории обслуживания УМВД России по г.Сыктывкару. Указанный сотрудник покинул МО Сыктывкар ** ** ** в ... час.

Проверкой установлено, что ... УМВД России по г.Сыктывкару ФИО1 при несении службы в качестве ответственного от указанного территориального органа в ходе несения службы не принял мер к сбору сведений по личному составу УМВД России по г.Сыктывкару, находящихся за пределами обслуживаемой территории, с целью проверки готовности к выполнению задач при осложнении оперативной обстановки, не обеспечил первоначальный сбор материалов по факту совершения противоправных действий со стороны сотрудника УМВД России по г.Сыктывкару ... М.А., в частности совершение указанным сотрудником правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 12.25 КоАП РФ, не принял мер к перепроверке за полнотой поступившей информации по указанному чрезвычайному происшествию, что указывает на допущенные нарушения пунктов 7.1, 7.3, 7.4, 7.13.1 Инструкции по осуществлению деятельности ответственного от территориального органа, утвержденного приказом МВД по Республике Коми от 30.10.2020 № 374, пункта 2 части 1 статьи 12 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно заключению по результатам служебной проверки факт нарушения служебной дисциплины со стороны ФИО1 подтвержден.

На основании указанного заключения был издан приказ от ** ** ** № ... о привлечении истца к дисциплинарной ответственности.

В соответствии с пунктами 1 - 6 части 1 статьи 3 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» регулирование правоотношений, связанных со службой в органах внутренних дел, осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, названным Федеральным законом, Федеральным законом от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции», Федеральным законом от 19.07.2011 № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и другими федеральными законами, регламентирующими правоотношения, связанные со службой в органах внутренних дел, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

В соответствии с частью 1 статьи 47 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ служебная дисциплина - соблюдение сотрудником органов внутренних дел установленных законодательством Российской Федерации, Присягой сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, дисциплинарным уставом органов внутренних дел Российской Федерации, контрактом, приказами и распоряжениями руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, приказами и распоряжениями прямых и непосредственных руководителей (начальников) порядка и правил выполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных прав.

Согласно части 1 статьи 12 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ сотрудник органов внутренних дел должен знать и соблюдать Конституцию Российской Федерации, законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации в сфере внутренних дел, обеспечивать их исполнение; проходить в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, регулярные проверки знания Конституции Российской Федерации, законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в указанной сфере (пункт 1); знать и исполнять должностной регламент (должностную инструкцию) и положения иных документов, определяющие его права и служебные обязанности, исполнять приказы и распоряжения прямых руководителей (начальников), а также руководствоваться законодательством Российской Федерации при получении приказа либо распоряжения прямого или непосредственного руководителя (начальника), заведомо противоречащих законодательству Российской Федерации (пункт 2).

В соответствии с пунктом 3 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ одним из принципов службы в органах внутренних дел является обязательное для сотрудника органов внутренних дел выполнение приказов и распоряжений руководителей (начальников), отданных в установленном порядке и не противоречащих федеральному закону.

Виды дисциплинарных взысканий, налагаемых на сотрудников органов внутренних дел в случае нарушения ими служебной дисциплины, перечислены в статье 50 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ. К ним относятся замечание, выговор, строгий выговор, предупреждение о неполном служебном соответствии, перевод на нижестоящую должность в органах внутренних дел, увольнение со службы в органах внутренних дел.

Основания и порядок проведения служебной проверки регламентированы статьей 52 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ.

Согласно части 3 статьи 52 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ при проведении служебной проверки в отношении сотрудника органов внутренних дел должны быть приняты меры по объективному и всестороннему установлению: 1) фактов и обстоятельств совершения сотрудником дисциплинарного проступка; 2) вины сотрудника; 3) причин и условий, способствовавших совершению сотрудником дисциплинарного проступка; 4) характера и размера вреда, причиненного сотрудником в результате совершения дисциплинарного проступка; 5) наличия или отсутствия обстоятельств, препятствующих прохождению сотрудником службы в органах внутренних дел.

Согласно оспариваемому приказу к истцу было применено дисциплинарное взыскание за допущенные нарушения пунктов 7.1, 7.3, 7.4, 7.13.1 Инструкции по осуществлению деятельности ответственного от территориального органа, утвержденного приказом МВД по Республике Коми от 30.10.2020 № 374, а также пункта 2 части 1 статьи 12 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ.

Пунктом 7.1 Инструкции предусмотрено, что ответственный от территориального органа в течение дежурства обязан владеть оперативной обстановкой на обслуживаемой территории, своевременно анализировать данные о ее изменениях, принимать меры по своевременному реагированию на сообщения о преступлениях, отдавать соответствующие распоряжения дежурным нарядам. При проведении приема и сдачи дежурств давать оценку деятельности подразделениям территориального органа по профилактике, раскрытию и расследованию преступлений, зарегистрированных в течение дежурных суток.

Пунктом 7.3 Инструкции предусмотрено, что ответственный от территориального органа обязан в случае чрезвычайного происшествия с личным составом незамедлительно организовать первоначальный сбор материалов для доклада руководству МВД по Республике Коми.

В соответствии с пунктом 7.4 Инструкции ответственный от территориального органа обязан постоянно поддерживать связь с дежурной частью территориального органа по осуществлению контроля за оперативной обстановкой на обслуживаемой территории, непрерывно собирать, обобщать, анализировать данные об ее изменениях, докладывать о них начальнику территориального органа либо лицу, его замещающему, с предложениями о мерах реагирования, а в случаях, не терпящих отлагательства, совместно с дежурной частью принимать необходимые решения, отдавать соответствующие распоряжения дежурным нарядам с последующим докладом начальнику территориального органа либо лицу, исполняющему его обязанности. Ответственный от территориального органа посредством телефонной связи незамедлительно докладывает ответственному от МВД по Республике Коми о совершении тяжких и особо тяжких преступлений.

В соответствии с пунктом 7.13.1 Инструкции ответственный от территориального органа обязан обеспечить контроль за соблюдением порядка приема, регистрации и разрешения заявлений (сообщений) о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях, в том числе полученным по системе обеспечения вызова экстренных оперативных служб (система 112), ведения КУСП; работоспособностью речевого регистратора и проведения ежедневных сверок данных регистратора с данным КУСП и рабочей тетради для записей оперативного дежурного дежурной части; наличием в дежурных частях ориентировок разыскиваемых лиц и доведения их до нарядов, задействованных в системе единой дислокации; направлением в дежурную часть МВД по Республике Коми оперативной информации по преступлениям и чрезвычайным происшествиям (ее полнотой и достоверностью).

Согласно пункту 2 части 1 статьи 12 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ сотрудник органов внутренних дел обязан знать и исполнять должностной регламент (должностную инструкцию) и положения иных документов, определяющие его права и служебные обязанности, исполнять приказы и распоряжения прямых руководителей (начальников), а также руководствоваться законодательством Российской Федерации при получении приказа либо распоряжения прямого или непосредственного руководителя (начальника), заведомо противоречащих законодательству Российской Федерации.

Исходя из текста приказа от ** ** ** № ..., истцу вменяется взыскание за нарушение пунктов 7.1, 7.3, 7.4, 7.13.1 Инструкции в части того, что ... в течение дежурства обязан владеть оперативной обстановкой на обслуживаемой территории, своевременно анализировать данные о ее изменениях; в случае чрезвычайного происшествия с личным составом незамедлительно организовать первоначальный сбор материалов для доклада руководству МВД по Республике Коми; обеспечить контроль за направлением в дежурную часть МВД по Республике Коми оперативной информации по преступлениям и чрезвычайным происшествиям (ее полнотой и достоверностью).

Также исходя из текста приказа от ** ** ** № ... к истцу было применено дисциплинарное взыскание за нарушение служебной дисциплины, выразившееся в непринятии мер к сбору сведений по личному составу УМВД России по г.Сыктывкару, находящихся за пределами обслуживаемой территории, с целью проверки готовности к выполнению задач при осложнении оперативной обстановки, не обеспечении первоначального сбора материалов по факту совершения противоправных действий со стороны сотрудника УМВД России по г.Сыктывкару ... М.А., не принятии мер к проверке полноты поступившей информации по указанному чрезвычайному происшествию.

Исходя из буквального содержания данного приказа, не установлено нарушение истцом пункта 7.1 Инструкции. Так не установлено, что истец, как ... от УМВД России по г.Сыктывкару, не владел оперативной обстановкой на обслуживаемой территории и несвоевременно анализировал данные о ее изменениях.

Исходя из пунктов 7.1, 7.3, 7.4, 7.13.1 Инструкции не усматривается обязанность ... УМВД России по г.Сыктывкару принимать меры к сбору сведений по личному составу УМВД России по г.Сыктывкару, находящихся за пределами обслуживаемой территории, с целью проверки готовности к выполнению задач при осложнении оперативной обстановки.

Исходя из Инструкции по осуществлению деятельности ..., в соответствии с пунктом 7.3 организовать первоначальный сбор материалов для доклада руководству МВД по Республике Коми в случае чрезвычайного происшествия с личным составом обязан был ..., где произошло происшествие с сотрудником ... М.А., в данном случае ... от ОМВД России по ... району, что им и было сделано, направив спецсообщение.

Из приказа также не усматривается, что истцом нарушены какие-либо обязанности, предусмотренные пунктом 7.4 Инструкции.

В соответствии с пунктом 7.13.1 Инструкции ... обязан обеспечить контроль за направлением в дежурную часть МВД по Республике Коми оперативной информации по преступлениям и чрезвычайным происшествиям (ее полнотой и достоверностью).

Истцу вменяется нарушение, выразившееся в не принятии мер к проверке полноты поступившей информации по указанному чрезвычайному происшествию, что не соответствует пункту 7.13.1 Инструкции.

Таким образом, стороной ответчика не доказано, что истцом было допущено нарушение служебной дисциплины, а именно неисполнение пунктов 7.1, 7.3, 7.4, 7.13.1 Инструкции.

Вместе с тем, судом принимается во внимание, что истец, получив ** ** ** в ... сообщение от сотрудников ГИБДД по ... району о случившемся случае с ... М.А., незамедлительно сообщил об этом ответственному от МВД по Республике Коми и в дежурную часть МВД по Республике Коми. В этот же день в ... на совещании по видеоконференцсвязи с МВД по Республике Коми после сбора сведений он информировал о случае с ... М.А.

Судом также принимается во внимание, что ... от УМВД России по г.Сыктывкару в своей деятельности руководствуется Инструкцией по осуществлению деятельности ... от УМВД России по г.Сыктывкару, ответственных по отделу полиции № ... УМВД России по г.Сыктывкару, отделу полиции № ... УМВД России по г.Сыктывкару, утвержденной приказом УМВД России по г.Сыктывкару от ** ** ** № ... и принятой во исполнение приказа МВД по Республике Коми от ** ** ** № ....

В связи с этим, вменение ответчиком истцу неисполнение требований Инструкции, утвержденной МВД по Республике Коми от ** ** ** № ..., необоснованно.

Также судом принимаются во внимание доводы истца, что назначенное наказание вынесено без учета данных о его личности.

Статьей 40 Дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации предусмотрено, что дисциплинарное взыскание должно соответствовать тяжести совершенного проступка и степени вины сотрудника. При определении вида дисциплинарного взыскания принимаются во внимание: характер проступка, обстоятельства, при которых он был совершен, прежнее поведение сотрудника, совершившего проступок, признание им своей вины, его отношение к службе, знание правил ее несения и другие обстоятельства. При малозначительности совершенного дисциплинарного проступка руководитель (начальник) может освободить сотрудника от дисциплинарной ответственности и ограничиться устным предупреждением.

Доказательств тому, что при наложении взыскания на истца учитывались тяжесть проступка, обстоятельства, при которых он был совершен, предшествующее поведение истца, его отношение к службе, характеризующие данные, ответчиком не представлено.

Так согласно представленной в материалы гражданского дела копии материалов служебной проверки в них отсутствует характеристика на истца, хотя на всех других сотрудников, в отношении которых проводилась проверка, характеристики имеются. Данное обстоятельство говорит о предвзятом отношении к истцу.

В ходе рассмотрения дела истец предоставил характеристику с места службы, согласно которой он за период службы зарекомендовал себя с положительной стороны, как добросовестный, исполнительный сотрудник, знающий нормативные документы, регламентирующие деятельность ..., органов внутренних дел. Как ..., он способен организовать личный состав на выполнение поставленных задач. Умело планирует свою деятельность, четко и грамотно ставит задачи, контролируя их выполнение. Имеет достаточный практический опыт работы, хорошую теоретическую подготовку. За период с ** ** ** г. по ** ** ** г. 5 раз поощрялся правами министра внутренних дел по Республике Коми, в том числе за организацию работы на суточном дежурстве в составе ... УМВД России по г.Сыктывкару. К дисциплинарной ответственности не привлекался.

Указанное не было учтено ответчиком при привлечении истца к дисциплинарной ответственности ** ** **.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении требований истца и отмене дисциплинарного взыскания в виде предупреждения о неполном служебном соответствии, наложенное на истца приказом МВД по Республике Коми от ** ** ** № ...

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 ... к МВД по Республике Коми (ИНН <***>) удовлетворить.

Отменить дисциплинарное взыскание в виде предупреждения о неполном служебном соответствии, наложенное на ФИО1 приказом МВД по Республике Коми от ** ** ** № ...

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения.

Судья О.А. Машкалева

Мотивированное решение вынесено 28.10.2023