Административное дело №...а-928/2023

54RS0№...-75

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 марта 2023 г. г. Новосибирск

Новосибирский районный суд Новосибирской области в составе судьи Руденской Е.С., при секретаре Мироновой Ю.В., с участием административного истца ФИО1, его представителей ФИО2, ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Морского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области о признании незаконным постановления, признании постановления действующим,

установил:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным иском, в обоснование которого указал, что на основании его заявления от ДД.ММ.ГГГГ администрацией Морского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области вынесено постановление от ДД.ММ.ГГГГ №..., в соответствии с которым ФИО1 выдано разрешение на использование земельного участка с кадастровым номером №..., площадью 4 817 кв.м, находящегося в муниципальной собственности Морского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, категории земель населенных пунктов, для площадки для дрессировки собак, площадки для выгула собак, а также голубятни. Однако, письмом администрации Морского сельсовета Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ административный истец уведомлен о досрочном прекращении действия разрешения от ДД.ММ.ГГГГ в связи с предоставлением вышеуказанного земельного участка юридическому лицу в установленном законом порядке: постановление администрации Морского сельсовета №... от ДД.ММ.ГГГГ. Указано на необходимость освобождения земельного участка от всех строений и иного имущества в срок не позднее 10 дней с момента получения уведомления. Считает постановление администрации Морского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ №... незаконным, поскольку при вынесении обжалуемого постановления нарушена процедура предоставления земельного участка юридическому лицу, а также нарушено его право на преимущественное предоставление земельного участка, поскольку такая просьба была изложена истцом в заявлении от ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, обжалуемым постановлением право истца нарушается и тем, что он исходя из составленного на основе указанного постановления уведомления от ДД.ММ.ГГГГ, вынужден освободить земельный участок от всего расположенного на нем имущества, связанного с использованием указанного земельного участка. Администрацией нарушен порядок прекращения действия разрешения, фактически участок изъят в пользу самого ответчика, что является также злоупотреблением права. Отмечает, что сведения в ЕГРЮЛ о МКУ администрации отсутствуют. Поскольку спорное постановление содержит в себе как информацию о предоставлении земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование, так и о прекращении действия постановления, которым был выдан земельный участок в пользование административному истцу, то администрация прекратила действие постановления о выдаче разрешения на использование земельного участка административному истцу раньше, чем произошла регистрация права на земельный участок в пользу другого юридического лица. Заявление о предоставление земельного участка МКУ подписал руководитель МКУ ФИО4 При этом спорное постановление также подписано ФИО4, но уже как и.о. руководителя административного ответчика, что также подтверждает неправоверные действия административного ответчика при вынесении спорного постановления. Правоприменительная практика отмечает, что органы власти не вправе произвольно прекратить действие разрешения и не снимает ответственности в виде возмещения убытков, использование земель без предоставления носит временный характер и в наименьшей степени защищено по сравнению с правами лиц на земельный участок, предоставленный в собственность, аренду, безвозмездное пользование или обременен сервитутом. Полагает, что использование земельного участка для нужд КФХ не является основанием для прекращения разрешения на использование земельного участка без предоставления. ФИО5 является добросовестным пользователем земельного участка, который обеспечивает и поддерживает социальную и культурную жизнь всего поселка, положительно характеризуется. Возведенные строения самовольными не признаны.

Уточнив исковые требования, просит признать незаконным постановление администрации Морского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ №... о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №..., площадью 4 817 кв.м. юридическому лицу; в порядке исполнения решения суда указать, что постановление администрации Морского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области №... от ДД.ММ.ГГГГ «О выдаче разрешения на использование земельного участка» является действующим.

В судебном заседании административный истец уточненные исковые требования поддержал, просил административный иск удовлетворить по доводам и основаниям иска.

Представители административного истца ФИО2 административные исковые требования поддержала в полном объеме по доводам и основаниям, изложенным в административном иске, дополнительных пояснениях, просила административный иск удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного истца ФИО3 административные исковые требования поддержала в полном объеме по доводам и основаниям, изложенным в административном иске, просила административный иск удовлетворить в полном объеме. Согласно письменным пояснениям на возражения административного ответчика указала, что довод администрации о том, что хозяйственная постройка возведена ФИО1 с нарушениями градостроительного законодательства, согласно заключению кадастрового инженера, отступы от хозяйственной постройки до границ земельного участка 77 со стороны земельного участка 76 составляют не 1 м, а 2,68 м. Спорное постановление вынесено до окончания срока, установленного в предостережении Управления Росреестра по Новосибирской области.

Представитель административного ответчика в настоящее судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие. Согласно ранее поданным письменным возражениям на иск, выданное разрешение уполномоченного органа не дает лицу, в отношении которого принято, право на строительство или реконструкцию объектов капитального строительства, при этом, ФИО6 на земельных участках возвел самовольные строения и разместил ферму крупного рогатого скота, Управлением Росреестра Новосибирской области истцу направлялось предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и прекращении размещения крупного рогатого скота в границах земельного участка. Действие постановления о разрешении на пользование земельным участком прекращено в связи с предоставлением земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование МКУ администрация Морского сельсовета, зарегистрированное Росреестром. Основания для признания постановления незаконным – отсутствуют. Также установлено нарушение градостроительных и строительных норм и правил, отступы от постройки до границ земельного участка 77 составляют менее 1 м при норм 3 м. В настоящее время подан иск о сносе самовольных построек, принятый к рассмотрению.

Суд, выслушав административного истца, его представителей, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действие (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица государственного или муниципального служащего, незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в администрацию Морского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области с заявлением о предоставление в пользование земельного участка с кадастровым номером 54:19:070122:652, площадью 4 817 кв.м., принадлежащего администрации Морского сельсовета (л.д.11).

Согласно уведомлению о выдаче разрешения на использование земель или земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности администрации Морского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области администрацией Морского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области №... от ДД.ММ.ГГГГ на №... от ДД.ММ.ГГГГ подготовлено разрешение на использование земельного участка площадью 4817 кв.м с годовой платой в размере 6 483,44 руб. (л.д.12).

В соответствии с постановлением администрации Морского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ №..., ФИО1 разрешено использование земельного участка с кадастровым номером 54:19:070122:652, площадью 4 817 кв.м, бессрочно. В постановлении указано, что в случае предоставления земельного участка гражданину или юридическому лицу, срок действия разрешения прекращается с момента регистрации права на земельный участок за гражданином или юридическим лицом (л.д. 47).

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Морского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области №... ФИО1 уведомлен о прекращении действия разрешения от ДД.ММ.ГГГГ в связи с предоставлением вышеуказанного земельного участка юридическому лицу в установленном законом порядке (постановление администрации Морского сельсовета №... от ДД.ММ.ГГГГ). Предложено освободить земельный участок в срок не позднее 10 дней с момента получения уведомления (л.д.14).

Согласно доводам административного иска, данное постановление о прекращении действия разрешения от ДД.ММ.ГГГГ незаконно, подлежит отмене, поскольку при предоставлении земельного участка юридическому лицу, нарушена процедура его предоставления.

Вместе с тем, суд находит несостоятельными доводы истца в силу следующего.

В соответствии с п. 2 ст. 39.34 ЗК РФ действие разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в целях, указанных в пункте 1 настоящей статьи, прекращается со дня предоставления земельного участка гражданину или юридическому лицу.

На основании пп.3 п.1, ст. 29 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» при осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав до внесения в Единый государственный реестр недвижимости установленных настоящим Федеральным законом сведений, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, проводится правовая экспертиза документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Согласно ст.2 Устава Морского сельсовета, утвержденному решением Совета депутатов 35- й сессии Совета депутатов Морского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области пятого созыва от ДД.ММ.ГГГГ №..., администрация Морского сельсовета входит в структуру органов местного самоуправления Морского сельсовета и является исполнительно-распорядительным органом поселения, которому в соответствии со ст. 32 Устава принадлежат полномочия по решению вопросов местного значения, включая владение, пользование и распоряжение от имени поселения морского сельсовета имуществом, находящимся в муниципальной собственности Морского сельсовета.

В соответствии с п.2 ст. 31 Устава администрация обладает правами юридического лица, является муниципальным казенным учреждением, образуемым для осуществления управленческих функций, и подлежит государственной регистрации в качестве юридического лица.

На основании п.2 ст. 41 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом и уставом муниципального образования наделяются правами юридического лица, являются муниципальными казенными учреждениями, образуемыми для осуществления управленческих функций, и подлежат государственной регистрации в качестве юридических лиц в соответствии с федеральными законом.

ДД.ММ.ГГГГ администрация Морского сельсовета была зарегистрирована юридическим лицом.

ДД.ММ.ГГГГ сведения об администрации Морского сельсовета как о юридическом лице внесены в ЕГРЮЛ.

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ №... администрация Морского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области предоставила Муниципальному казенному учреждению администрация Морского сельсовета Новосибирской области в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок с кадастровым номером №..., площадью 4 817 кв.м., по адресу: <адрес> Разрешенное использование: автомобильные дороги общего пользования, категория земель: земли населенных пунктов, цель использования земельного участка: автомобильные дороги общего пользования.

Пунктами 2 и 3 данного постановления прекращено действие постановления администрации Морского сельсовета №... от ДД.ММ.ГГГГ, о чем уведомлен административный истец (л.д.28).

Таким образом, закон прямо предусматривает возможность прекращения действия разрешения на использование земельного участка в случае предоставления его юридическому лицу, что и было сделано администрацией Морского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, которая распорядилась принадлежащим ей земельным участком по своему усмотрению.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что основания для удовлетворения требований истца отсутствуют, поскольку юридически значимым, в данном случае, является то обстоятельство, что администрация Морского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области предоставила участок юридическому лицу – Муниципальному казенному учреждению администрация Морского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, следовательно, указанное является основанием для прекращения действия постановления администрации Морского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области №... от ДД.ММ.ГГГГ в силу закона.

Доводы административного истца о нарушении процедуры предоставления земельного участка, с учетом изложенного, не нашли своего подтверждения.

Указания на иные обстоятельства как то нарушения градостроительного законодательства, сроки вынесения постановления до окончания срока, установленного в предостережении Управления Росреестра по Новосибирской области, обеспечение социальной и культурной жизни поселка, добросовестное использование земельного участка, равно как и обозренная в судебном заседании видеозапись, из которой видно экскурсионные прогулки по участку, в данном случае не имеют правового значения, действие разрешения прекратилось именно по основаниям предоставления земельного участка юридическому лицу, а не ввиду нарушения строительных норм и правил либо иных нарушений, в том числе, указанное не связано с направлением в адрес административного истца предостережения Управлением Росреестра Новосибирской области об устранении нарушений.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска в полном объеме.

Руководствуясь ст. 175-177 КАС РФ,

решил:

отказать ФИО1 в удовлетворении административного иска.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Новосибирский районный суд Новосибирской области.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья «подпись»

Секретарь с/з Ю.В. Миронова

Подлинник решения находится в материалах административного дела №... в Новосибирском районном суде Новосибирской области.