РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 августа 2022 года г. Тула

Советский районный суд г. Тулы в составе:

председательствующего Бездетновой А.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Жигало И.В.,

с участием истца ФИО1, его представителя адвоката Долгушиной И.В., представителей ответчиков ФИО2 и ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело УИД № 71RS0028-01-2022-002180-96 (производство № 2-1642/2022) по иску ФИО4 и ФИО1 к министерству труда и социальной защиты Тульской области о признании права на предоставление мер социальной поддержки, признании незаконным решения о снятии с учета на предоставление земельного участка бесплатно,

установил :

ФИО4 и ФИО1 с учетом уточнений обратились в суд с иском к министерству труда и социальной защиты Тульской области о признании права на предоставление мер социальной поддержки, признании незаконным решения о снятии с учета на предоставление земельного участка бесплатно. В обоснование иска ссылались на то, что в 2009 г. ФИО4, тогда еще несовершеннолетнему, была установлена инвалидность и статус ребенок-инвалид до достижения совершеннолетия, до 05.04.2019. В 2016 г. его отец, истец ФИО1, на основании заявления от 01.07.2016 был включен в соответствующий список для бесплатного предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства как лицу, воспитывающему ребенка-инвалида, в соответствии со ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», а также в соответствии с п. 2 ст. 1 Закона Тульской области от 25.06.2015 № 2314-ЗТО «Об установлении случаев предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно». В течение 2 лет земельный участок ему не предлагался, в конце 2018 г. им стало известно о возможности самостоятельного формирования земельного участка и подачи заявления о предварительном согласовании его предоставления в МИЗО Тульской области. 14.12.2018 ФИО1 обратился в МИЗО Тульской области с заявлением о предварительном согласовании выбранного земельного участка для индивидуального жилищного строительства, площадью 1428 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, для индивидуальной жилой застройки, расположенного по адресу: <адрес> 25.01.2019 в адрес ФИО1 поступило письмо от МИЗО Тульской области № 29-01-11/248 от 15.01.2019 о том, что министерством направлен запрос в администрацию муниципального образования город Тула для определения возможности предоставления ему земельного участка, проводится проверка на наличие прав иных лиц на испрашиваемый земельный участок. В феврале 2019 ФИО1 обратился к кадастровому инженеру ИП ФИО5, который изготовил схему на вышеназванный земельный участок. Распоряжением № 1091 от 27.03.2019 МИЗО Тульской области «О предварительном согласовании предоставления земельного участка, местоположение: <адрес> ФИО1 было предварительно согласовано предоставление указанного земельного участка. В целях реализации постановления истцу надлежало: обеспечить выполнение кадастровых работ и постановку указанного земельного участка на кадастровый учет, обратиться в уполномоченный орган с соответствующим заявлением о предоставлении в собственность. 06.07.2019 им поступило решение министерства труда и социальной защиты Тульской области № 11.05.03/7824 от 03.07.2019 о снятии их семьи с учета в связи со снятием инвалидности с ФИО4, однако инвалидность была снята лишь с достижением им совершеннолетия. После этого ФИО1 продолжил оформление земельного участка и согласно распоряжению поставил участок на кадастровый учет, ему был присвоен кадастровый номер №, выписку из ЕГРН он получил только 01.10.2020. 03.12.2020 ФИО1 обратился в МИЗО Тульской области через портал Госуслуги с заявлением о предоставлении в собственность указанного земельного участка. 16.12.2020 ему поступило письмо от МИЗО Тульской области об отказе в предоставлении в собственность земельного участка, так как истец не числится в перечне граждан, имеющих право на предоставление земельных участков. Истцы полагают, что решение о снятии с учета для бесплатного предоставления семьи К-вых, воспитывавшей ребенка-инвалида, принятое министерством труда и социальной защиты Тульской области от 03.07.2019 за № 11.05.03/7824 является незаконным, поскольку в соответствии с ч. 3 ст. 2 Закона Тульской области от 26.10.2015 № 2362-ЗТО «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно». С учетом уточнений просили признать за ФИО1 и ФИО4 право на предоставление мер социальной поддержки в виде предоставления земельного участка государственной и муниципальной собственности в собственность бесплатно, обязать министерство труда и социальной защиты Тульской области восстановить ФИО1 на учете для бесплатного предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства как гражданина, воспитывающего ребенка-инвалида, признать решение о снятии с учета для предоставления земельного участка от 03.07.2019 за № 11.05.03/7824, принятое министерством труда и социальной защиты Тульской области, незаконным.

Истец ФИО4 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался в установленном порядке.

В судебном заседании истец ФИО1 и его представитель и представитель истца ФИО4 по ордеру адвокат Долгушина И.В. заявленные исковые требования поддержали и просили их удовлетворить по основаниям, изложенным в исковых заявлениях.

Представитель ответчика министерства труда и социальной защиты Тульской области по доверенности ФИО6 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных истцами требований, указала, что основания для снятия истца ФИО1 с учета для предоставления бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства имелись, поскольку после даты, до которой была установлена инвалидность его сыну, последний инвалидом не признавался. Просила в удовлетворении иска отказать.

Представитель ответчика Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» по доверенности ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных истцом требований, указала, что истец ФИО1 был снят с учета как гражданин, воспитывающий ребенка-инвалида, в соответствии с решением от 03.07.2019 № 17-05-03/78221 в соответствии с п. 2 ч. 9 ст. 1 Закона Тульской области от 26.10.2015 № 2362-ЗТО (утрата оснований, дающих право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно) в связи с отсутствием с 05.04.2019 инвалидности у ребенка – ФИО4. Просила применить последствия пропуска срока давности для обращения в суд за обжалованием распоряжения и в удовлетворении иска отказать.

Представитель третьего лица МИЗО Тульской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался в установленном порядке.

Выслушав участников процесса, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации (статья 7), провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

К числу таких гарантий относятся и положения Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", закрепляющие право инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

К полномочиям субъектов Российской Федерации относятся резервирование, изъятие земельных участков для нужд субъектов Российской Федерации; разработка и реализация региональных программ использования и охраны земель, находящихся в границах субъектов Российской Федерации; иные полномочия, не отнесенные к полномочиям Российской Федерации или к полномочиям органов местного самоуправления (статья 10 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Кодекса.

В силу подпункта 7 пункта 1 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину и юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка иным не указанным в подпункте 6 данной статьи отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6, 7 статьи 39.5 Кодекса, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

В целях реализации полномочий органов государственной власти Тульской области в сфере земельных отношений, установленных Конституцией Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации Тульской областной Думой принят Закон Тульской области от 25 июня 2015 года N 2314-ЗТО "Об установлении случаев предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно", которым установлены возможность предоставления гражданам Российской Федерации, постоянно проживающим на территории Тульской области, в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, если они воспитывают ребенка-инвалида или детей-инвалидов.

В соответствии со статьей 2 Закона Тульской области от 26 октября 2015 года N 2362-ЗТО "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно" гражданину, принятому на учет, земельный участок предоставляется в границах муниципального образования, где постоянно проживает гражданин, имеющий право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно. В случае отсутствия земельного участка в границах соответствующего муниципального образования земельный участок предоставляется в муниципальном образовании, имеющем общую границу с данным муниципальным образованием (часть 1).

В соответствии с ч.ч. 1 и 1.1 ст. 2 указанного Закона Тульской области гражданину, принятому на учет, земельный участок предоставляется в границах муниципального образования, где постоянно проживает гражданин, имеющий право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно. В случае отсутствия земельного участка в границах соответствующего муниципального образования земельный участок предоставляется в муниципальном образовании, имеющем общую границу с данным муниципальным образованием. Земельный участок предоставляется в общую собственность (долевую либо совместную) гражданам, воспитывающим ребенка-инвалида или детей-инвалидов, их детям-инвалидам (в том числе достигшим возраста 18 лет), иным кровным либо усыновленным (удочеренным) детям, не достигшим на день обращения за предоставлением в собственность земельного участка возраста 18 лет, проживающим совместно с родителями. Для целей настоящего Закона под гражданами, воспитывающими детей-инвалидов, понимаются родители, усыновители (удочерители), проживающие совместно с детьми-инвалидами.

Согласно ст. 1 названного Закона Тульской области принятие на учет гражданина в качестве лица, имеющего право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, граждане, указанные в пунктах 1 и 2 статьи 1 Закона Тульской области "Об установлении случаев предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно", в том числе, если они воспитывают ребенка-инвалида или детей-инвалидов (для целей настоящего Закона под гражданами, воспитывающими детей-инвалидов, понимаются родители, усыновители (удочерители), проживающие совместно с детьми-инвалидами), подают заявление в соответствующий уполномоченный орган исполнительной власти Тульской области, проводящий на территории Тульской области государственную политику в сфере социальной защиты населения.

Принятые на учет граждане включаются в реестр граждан, формируемый в хронологической последовательности регистрации поступивших в уполномоченный орган заявлений о постановке на учет. Порядок ведения указанного реестра граждан устанавливается уполномоченным органом.

В соответствии с Положением о министерстве труда и социальной защиты Тульской области, утвержденном Постановлением правительства Тульской области от 25.09.2012 N 527, министерство труда и социальной защиты Тульской области является органом исполнительной власти Тульской области, проводящим на территории области государственную политику в сфере социальной защиты населения, включая социальное обеспечение, участвует в реализации государственной политики в отношении инвалидов на территории Тульской области; организует работу по учету ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Из представленного личного дела ФИО1, 01.07.2016 он обратился с заявлением в министерство труда и социальной защиты Тульской области о постановке на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление6 земельного участка в собственность бесплатно как воспитывающий ребенка-инвалида, представив, в том числе, справку серии МСЭ-2014 № 1050572 о предоставлении сыну, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, инвалидности по категории «ребенок-инвалид» с 04.12.2015 до 05.04.2019.

В представленных посредством сервиса предоставления сведений о размере выплат застрахованного лица по линии Пенсионного фонда РФ в отношении ФИО4 данных за 2019 г. усматривается, что после 05.04.2019 выплаты пенсии ФИО4 не производились.

Согласно имеющегося в личном деле акта обследования жилищных условий семьи от 15.05.2019 следует, что на момент обследования ФИО4 обучался в школе, семья проинформирована о снятии с учета в случае непредоставления справки МСЭ.

Решением от 03.07.2019 № 17-05-03/7824 ФИО1 проинформирован о снятии с учета для бесплатного предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства как гражданина, воспитывающего ребенка-инвалида, в соответствии с п. 2 ч. 9 ст. 1 Закона Тульской области от 26.10.2015 № 2362-ЗТО «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно» в связи с утратой оснований, дающих право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно – в связи со снятием инвалидности с его ребенка, ФИО4

Между тем, с данными выводами согласиться нельзя.

Так, в соответствии с п. 2 ч. 9 ст. 1 указанного Закона Тульской области «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно» гражданин снимается с учета в случае, в том числе, утраты им оснований, дающих право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно.

К числу других случаев, влекущих снятие с учета для предоставления земельных участков, фактически названы условия, исключающие возможность предоставления земельного участка этому гражданину на территории Тульской области вообще (смерти гражданина, объявления его умершим или безвестно отсутствующим, выезда за пределы Тульской области, подачи гражданином заявления о снятии с учета, предоставления ему ранее земельного участка в собственность бесплатно, выявления недостоверных сведений).

Частью 3 ст. 2 Закона Тульской области предусмотрена специальная норма относительно случая снятия граждан с учета для предоставления в собственность земельного участка бесплатно, содержащая особые условия сохранения права на приобретение земельного участка в собственность бесплатно для семей, воспитывающих детей-инвалидов, после достижения такими детьми совершеннолетия.

Так в соответствии с названной нормой, граждане, указанные в пункте 2 статьи 1 Закона Тульской области "Об установлении случаев предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно", принятые на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, сохраняют право на однократное приобретение земельного участка в собственность бесплатно по достижении детьми-инвалидами возраста 18 лет в случае отсутствия отказа гражданина от предоставления предложенного земельного участка в соответствии с абзацем восьмым пункта 1 части 2 настоящей статьи. Такие граждане подлежат снятию с учета в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно (помимо оснований, предусмотренных частью 9 статьи 1 настоящего Закона), при отказе от предлагаемого в соответствии абзацем четвертым пункта 1 части 2 настоящей статьи в собственность бесплатно земельного участка.

По смыслу приведенных положений законодательства гражданин, воспитывающий ребенка-инвалида, сохраняет право на однократное предоставление в собственность земельного участка и по достижении ребенком-инвалидом 18-летнего возраста, за исключением случая отказа от предложенного ему земельного участка из числа указанных в Перечне земельных участков для предоставления в собственность бесплатно льготным категориям граждан. При этом право на общую собственность (долевую или совместную) в предоставляемом земельном участке лицам данной категории сохраняется и за достигшим совершеннолетия ребенком-инвалидом.

Как следует из представленных доказательств и установлено судом, ФИО1 были осуществлены все зависящие от него действия по реализации своего права на бесплатное предоставление его семье земельного участка как семье, воспитывавшей ребенка-инвалида, а именно: во исполнение требований подп. 2 ч. 2 ст. 2 Закона Тульской области "Об установлении случаев предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно" ФИО1 обратился в уполномоченный орган - МИЗО Тульской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Поскольку испрашиваемый земельный участок предстояло образовать и отсутствовал проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок, гражданин самостоятельно обеспечил подготовку схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка было в установленном порядке рассмотрено, и распоряжением от 27.03.2019 № 1091 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка, местоположение: <адрес> предоставление земельного участка с названным адресом площадью 1428 кв.м. МИЗО Тульской области было предварительно согласовано, с видом разрешенного использования образуемого земельного участка – для индивидуального жилищного строительства, для чего ФИО1 в целях реализации постановления предложено обеспечить выполнение кадастровых работ и постановку земельного участка на государственный кадастровый учет, после чего истец должен обратиться в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении этого земельного участка в собственность.

Согласно выписки из ЕГРП ФИО1 были осуществлены действия по формированию земельного участка и постановке его на кадастровый учет, данному земельному участку был присвоен кадастровый номер №, сведения в реестр были внесены 01.10.2020.

Вместе с тем, уведомлением от 16.12.2020 № 2901-13/17564 ФИО1 был уведомлен об отказе в предоставлении этого земельного участка в собственность бесплатно ввиду снятия его с учета министерством труда и социальной защиты Тульской области.

Никаких сведений о том, что истцу предлагался к предоставлению земельный участок из числа указанных в соответствующем Перечне, и истец ФИО1 от такого участка отказался, суду не представлено.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что у ответчика министерства труда и социальной защиты Тульской области отсутствовали основания для снятия ФИО1 с учета для бесплатного предоставления в собственность земельного участка как воспитывающего ребенка-инвалида.

Доводы ответчика об утрате ФИО1 оснований для сохранения его на соответствующем учете, а именно, в связи со снятием инвалидности, основаны на неверном применении указанных норм Закона Тульской области "Об установлении случаев предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно", а также и других норм действующего законодательства.

В том числе, ответчиком не было принято во внимание, что в соответствии с п. 10 Правил признания лица инвалидом, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 05.04.2022 N 588, категория "ребенок-инвалид" устанавливается сроком на 1 год, 2 года, 5 лет, до достижения гражданином возраста 14 лет либо 18 лет. Из справки МСЭ-2014 № 1050572 следует, что ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, инвалидность была установлена повторно 01.02.2016 сроком до 05.04.2019, то есть до совершеннолетия. При таких обстоятельствах доводы ответчика об утрате ФИО4 статуса ребенка-инвалида как основания для прекращения права на предоставление меры социальной поддержки в виде однократного бесплатного предоставления в собственность земельного участка являются несостоятельными, а доводы представителя ответчика о необходимости подтверждения статуса инвалида после достижения совершеннолетия – следует признать голословными, поскольку вышеназванный Закон Тульской области не связывает право на предоставление в собственность земельного участка бесплатно для семей, воспитывающих ребенка-инвалида, с необходимостью подтверждения инвалидности после достижения ребенком совершеннолетия.

Исходя из изложенного решение о снятии ФИО1 с учета для предоставления земельного участка от 03.07.2019 за № 17-05-03/7824, принятое министерством труда и социальной защиты Тульской области, следует признать незаконным с восстановлением истцов в их правах на однократное бесплатное предоставление в собственность земельного участка по основаниям Закона Тульской области "Об установлении случаев предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно". При этом суд учитывает, что в силу ч.ч. 1 и 1.1 ст. 2 указанного Закона Тульской области на учет принимается гражданин, воспитывающий ребенка-инвалида, а земельный участок предоставляется в общую собственность этому гражданину, членам его семьи, в том числе, ребенку-инвалиду даже и в том случае, если он достиг совершеннолетия. В этой связи суд полагает подлежащим восстановлению на учете для предоставления земельного участка ФИО1, тогда как ФИО1 и ФИО4, а также другим членам семьи ФИО1, имеющим соответствующее право, земельный участок подлежит предоставлению в общую собственность.

Также суд находит несостоятельными доводы ответчиков о пропуске истцами трехмесячного срока для обращения в суд с иском об обжаловании решения министерства труда и социальной защиты Тульской области, поскольку применение срока, предусмотренного ст. 219 КАС РФ, поскольку имеет место спор о праве и в силу статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, статьи 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации указанная норма законодательства об административном производстве применению не подлежит.

В соответствии с абзацем 6 статьи 12 и статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации признание судом акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным является одним из способов защиты гражданских прав. В случае признания судом акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным нарушенное право в силу статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 данного Кодекса.

Поскольку оспариваемым решением нарушено право истца на предоставление мер социальной поддержки в виде однократного бесплатного предоставления в собственность земельного участка данное решение уполномоченного органа подлежит признанию недействительным согласно статье 13 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил :

иск ФИО4 и ФИО1 к министерству труда и социальной защиты Тульской области о признании права на предоставление мер социальной поддержки, признании незаконным решения о снятии с учета на предоставление земельного участка бесплатно удовлетворить.

Признать незаконным решение министерства труда и социальной защиты Тульской области от 03.07.2019 № 17-05-03/7824 о снятии ФИО1 с учета для бесплатного предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства как гражданина, воспитывающего ребенка-инвалида.

Признать ФИО4 право на предоставление мер социальной поддержки в виде бесплатного предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства как гражданину, воспитывающему ребенка-инвалида.

Обязать министерство труда и социальной защиты Тульской области восстановить ФИО1 на учете для бесплатного предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства как гражданина, воспитывающего ребенка-инвалида.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тульский областной суд г. Тулы через Советский районный суд г. Тулы в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий А.С. Бездетнова.