№ 2а-1191/2023 ~ М-974/2023
14RS0019-01-2023-001333-93
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
26 июля 2023 г. г. Нерюнгри
Нерюнгринский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе: председательствующий судья Софронов П.А., при секретаре судебного заседания Мельник Н.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску
прокурора города Нерюнгри, в интересах неопределенного круга лиц, к администрации городского поселения «Поселок Серебряный Бор» о признании незаконным бездействия,
установил:
иск мотивирован тем, что бездействует, в части непроведения текущего технического учета автомобильной дороги «Межквартальный проезд № 1» п. Серебряный Бор, протяженностью 0, 36 км. с идентификационным номером 98-406-562 ОП МП 002 специализированными организациями и внесения актуальных сведений в ее технический паспорт.
С учетом этого прокурор г. Нерюнгри просит признать незаконным бездействие ответчика в указанной части, ввиду чего просит обязать ответчика провести повторный технический учет указанной автомобильной дороги с привлечением специализированной организации в срок до 31 июля 2024 г. и внести актуальные сведения в технический паспорт автомобильной дороги в срок до 31 декабря 2024 г.
В судебном заседании прокурор, участвующий в деле, Цепилов Е.К. на иске настаивает.
Представитель административного ответчика администрации ГП «Поселок Серебряный Бор» Нерюнгринского, ФИО1, с исковыми требованиями не согласился.
Суд, заслушав прокурора, представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации урегулированы Федеральным законом от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», которые распространяется на все автомобильные дороги в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения.
Согласно п. 1 и п. 2 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
В соответствии ст. ст. 1, 4, 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством установления полномочий и ответственности органов местного самоуправления, регулирования деятельности на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве.
Статьей 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» закреплено, что владельцами автомобильных дорог являются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.
На основании п. 1 ст. 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
Аналогичные положения закреплены в ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», которыми предусмотрено, что к вопросам местного значения городского поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Исходя из взаимосвязанных положений, предусмотренных ст. 34 и ст. 37 Федерального закона от 06 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, входит в структуру органов местного самоуправления наряду с представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования, контрольно-счетным органом муниципального образования, а также иными органами и выборными должностными лицами местного самоуправления, предусмотренными уставом муниципального образования и обладающими собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
Приказом Минтранса России от 16 ноября 2012 года № 402 утверждена Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, и, как указано в п. 9 в прочие работы по содержанию входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений, изготовление технических планов автомобильных дорог.
Согласно п. 3.8, п. 3.9 и п. 3.10 ГОСТ 33388-2015 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации», паспортизация автомобильных дорог – это учет автомобильных дорог и искусственных сооружений с составлением технического паспорта и формированием базы дорожных данных. Технический паспорт автомобильной дороги - технический документ, содержащий данные о технических и эксплуатационных характеристиках автомобильной дороги, полученные в результате проведения технического учета дороги, а технический учет автомобильной дороги - систематический сбор данных о технических и эксплуатационных характеристиках автомобильной дороги для составления и ведения технического паспорта автомобильной дороги.
Паспортизация автомобильных дорог выполняется на основе технического учета, по результатам которого предусматривается получение полной информации о наличии автомобильных дорог, их протяженности, техническом состоянии, качестве, степени износа отдельных конструктивных элементов, информации о наличии и состоянии инженерного оборудования, обустройства и обстановки дорог, линейных зданий и сооружений. Данные паспортизации используются для учета дорог, оценки их состояния и рационального планирования работ по дальнейшему развитию дорожной сети. Они могут являться исходной информацией для диагностики автомобильных дорог (п. 4.2.1 ГОСТ 33388-2015 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации»).
В силу п. 4.2.2 ГОСТ 33388-2015 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации» техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части.
На основании п. 4.2.3 ГОСТ 33388-2015 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации» повторный технический учет проводится на существующих дорогах, имеющих паспорта, но содержащих сведения не в полном объеме. Текущий технический учет производится ежегодно по специальной программе, которая составляется по результатам анализа информации существующего технического паспорта дороги с обоснованием необходимости измерения отдельных переменных параметров дороги (прочность, ровность, сцепные качества покрытия и т. п.). По данным текущего учета один раз в год по состоянию на 1 января вносят изменения в паспорт дороги.
Элементы и характеристики дороги, подлежащие техническому учету и паспортизации, определены в п. 6.3 ГОСТ 33388-2015 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации».
Согласно п. 9.1 ГОСТ 33388-2015 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации» результатом технического учета и паспортизации является технический паспорт автомобильной дороги, который составляется на бумажном и электронном носителях. Технический паспорт автомобильной дороги представляет собой документ, содержащий данные о техническом уровне и эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, полученные в результате проведения ее технического учета. Паспорт дороги (участка) должен ежегодно обновляться по результатам обследований.
Пунктами 9.2 – 9.9 ГОСТ 33388-2015 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации» установлены требования к техническому паспорту автомобильной дороги, в том числе сведения, подлежащие включению в технический паспорт.
Таким образом, исходя из вышеприведенных правовых положений, в обязанности органов местного самоуправления городского поселения входит паспортизация автомобильных дорог или ее части, а также технический учет автомобильных дорог с внесением в технический паспорт автомобильных дорог необходимых сведений, как на лицо, осуществляющее деятельность по содержанию автомобильных дорог.
Из материалов дела следует, что автомобильная дорога «Межквартальный проезд № 1» п. Серебряный Бор, протяженностью 0, 36 км. с идентификационным номером 98-406-562 ОП МП 002, является дорогой общего пользования местного значения в границах населенного пункта муниципального образования городского поселения «Поселок Серебряный Бор» Нерюнгринского района, что подтверждается, в том числе, свидетельством о государственной регистрации права от 24 ноября 2014 года.
Ввиду установленных нарушений прокурором г. Нерюнгри ответчику направлено представление об устранении нарушений законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, проведя текущий технический учет и внеся соответствующих сведений в технический паспорта указанной автомобильной дороги, находящейся в собственности поселения.
Согласно ответу администрации поселения на представление прокурора она является владельцем автомобильной дороги общего пользования, указанной в иске. Сведения о соответствии автомобильной дороги и ее участков техническим характеристикам класса и категории автомобильной дороги отсутствуют.
Из технического паспорта на указанную автомобильную дорогу следует многолетнее необследование автомобильной дороге, а разделы технического учета не соответствуют требованиям ГОСТ 33388-2015 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации», поскольку отсутствует план-схема и в общих сведениях об автомобильной дороге не указаны наименование дороги (участка), краткая историческая справка с указанием года постройки, сведения о выполненных ремонтных работах, изменений геометрии дороги. Отсутствуют сведения раздела «Экономическая характеристика», «Техническая характеристика дороги», «Сведения об основных объемах выполненных ремонтных работ», а также сведения раздела Линейного графика.
По смыслу ст. 227 КАС РФ для удовлетворения требования о признании действия (бездействия) органа местного самоуправления незаконным, необходимо установление его противоправности и одновременно факта нарушения прав, свобод и реализации законных интересов неограниченного круга лиц в результате такого действия (бездействия).
Таким образом, указанная в иске автомобильная дорога не является бесхозяйным имуществом, так как обладает признаками автомобильной дороги общего пользования местного значения и ее владельцем является ответчик как орган местного самоуправления. При этом административным ответчиком должный контроль по содержания указанной автомобильной дороги не осуществляется, ведение технического учета дороги ежегодно не проводится, в связи с отсутствием сведений, предусмотренных ГОСТ 33388-2015 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации». Повторный технический учет автомобильной дороги не произведен. Сведения в технический паспорт автодороги не внесены в полном объеме, тогда как технический паспорт является единственным документом технического учета дорог и дорожных сооружений, необходимым для обеспечения безопасности дорожного движения, который и подлежащим ежегодному обновлению.
В результате бездействия административного ответчика, нарушены требования законодательства по исполнению возложенных полномочий в сфере дорожной деятельности, надлежащее содержание автомобильной дороги не осуществляется, что влечет угрозу безопасности дорожного движения и нарушает права неопределенного круга лиц, пользователей автомобильной дороги.
Доводы представителя административного ответчика о том, что автомобильная дорога общего пользования «Межквартальный проезд № 1» п. Серебряный Бор, протяженностью 0, 36 км. с идентификационным номером 98-406-562 ОП МП 002, не является собственность ответчика, опровергаются материалами настоящего административного дела.
Так, в силу п. 8 ст. 6 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.
Имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью (п. 1 ст. 215 ГК РФ).
На основании ст. 219 ГК РФ право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.
В соответствии с ч. 5 и ч. 7 ст. 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права, а государственный кадастровый учет недвижимого имущества – это внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.
Из свидетельства о государственной регистрации права 14-АБ 217564 от 24 ноября 2014 года следует право собственности городского поселения на указанную в иске автомобильную дорогу, зарегистрировано в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Саха (Якутия).
Устанавливая срок исполнения принятого решения суда, суд принимает во внимание, что для обеспечения технического учета и приведения технического паспорта в соответствие с требованиями законодательства требуется значительное время. Поэтому необходимо установить срок для исполнения настоящего решения по 31 декабря 2024 года, который является наиболее целесообразным и соответствующим не только публичным интересам, но и целям исполнения решения суда.
Основываясь на изложенном, руководствуясь ст. ст. 175, 176, 178-180, 227 КАС, суд
решил:
иск удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Городского поселения «Поселок Серебряный Бор» Нерюнгринского района Республики Саха (Якутия) в части невнесения изменений в паспорт автомобильной дороги по улице «Межквартальный проезд № 1» п. Серебряный Бор, протяженностью 0, 36 км. с идентификационным номером 98-406-562 ОП МП 002, проведения повторного технического учета указанной автомобильной дороги, с привлечением специализированной организации в срок и внести актуальные сведения в технический паспорт автомобильной дороги в срок до 31 декабря 2024 г.
Обязать администрацию Городского поселения «Поселок Серебряный Бор» Нерюнгринского района Республики Саха (Якутия) внести изменения в паспорт автомобильной дороги по улице «Межквартальный проезд № 1» п. Серебряный Бор, протяженностью 0, 36 км. с идентификационным номером 98-406-562 ОП МП 002, провести повторный технический учет указанной автомобильной дороги, с привлечением специализированной организации в срок и внести актуальные сведения в технический паспорт автомобильной дороги в срок до 31 декабря 2024 г.
Апелляционная жалоба на решение могут быть поданы в Верховный суд Республики Саха (Якутия) через Нерюнгринский городской суд Республики Саха (Якутия) в течение в течение месяца со дня принятия решения суда.
судья
идентификаторы:
- администрация городского поселения «Поселок Серебряный Бор» ИНН №