К делу №2-3020/22
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г.Геленджик 28 сентября 2022 года
Геленджикский городской суд Краснодарского края
в составе
председательствующего Дрепа М.В.
при секретаре Козмовой С.И.
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО1, к Администрации муниципального образования город-курорт Геленджик о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в собственность земельного участка,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации муниципального образования город-курорт Геленджик (далее – Администрация) о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в собственность земельного участка. В обоснование требований указал, что является собственником гаражного бокса площадью 38 кв.м, кадастровый № по адресу: г.Геленджик, мкр.<адрес>. Гаражный бокс расположен в ГСК №11. Постановлением Администрации от 09.03.2022г. № 563 утверждена схема расположения земельного участка площадью 25 кв.м. на кадастровом плане территории кадастрового квартала №, вид разрешенного использования - «хранение автотранспорта». Образованный земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет с присвоением кадастрового номера №.
Обратился в Администрацию с заявлением о предоставлении указанного земельного участка в собственность, но письмом от 31.05.2022г. № 110-6457/22-15-52-11 ему было отказано. Полагает решение об отказе неправомерным, в связи с чем просит признать решение незаконным и обязать Администрацию принять решение о предоставлении ему в собственность спорного земельного участка.
В судебном заседании представитель административного истца поддержал требования по указанным в иске основаниям.
Представитель административного ответчика иск не признал по основаниям, изложенным в оспариваемом решении.
Представитель 3-го лица – ГСК №11 полагал иск подлежащим удовлетворению.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Как установлено судом и следует из материалов дела, административный истец является членом гаражно-строительного кооператива №11. ФИО1 на праве собственности принадлежит гаражный бокс В28 площадью 38 кв.м, кадастровый № по адресу: г.Геленджик, мкр.<адрес>. Право собственности удостоверено выпиской из ЕГРН от 18.05.2022г.
Постановлением Администрации от 09 марта 2022г. № 563 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала № площадью 25 кв.м. по адресу: г.Геленджик, мкр.<адрес>; установлен вид разрешенного использования земельного участка - «хранение автотранспорта». Образованный земельный участок 06 мая 2022г. поставлен на государственный кадастровый учет с присвоением кадастрового номера №.
Письмом Администрации от 31 мая 2022г. № 110-6457/22-15-52-11 ФИО1 отказано в принятии решения о предоставлении в собственность указанного земельного участка, так как земельный участок отнесен к землям, ограниченным в обороте и в силу ст.3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" может быть предоставлению в аренду.
Суд находит решение уполномоченного органа законным и обоснованным.
В пункте 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс) предусмотрено исключительное право граждан и юридических лиц, являющихся собственниками зданий и сооружений, на приобретение земельных участков, на которых расположены такие объекты, в собственность или в аренду.
В силу пункта 1 статьи 27 Земельного кодекса оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.
Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, в том числе земельные участки в пределах особо охраняемых природных территорий, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами (пункт 2, подпункт 1 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса).
Согласно пункту 5 статьи 31 Федерального закона от 14 марта 1995 года N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" и статье 1 Федерального закона от 23 февраля 1995 года N 26-ФЗ "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах" освоенная и используемая в лечебно-профилактических целях особо охраняемая природная территория, располагающая природными лечебными ресурсами и необходимыми для их эксплуатации зданиями и сооружениями, включая объекты инфраструктуры, является курортом.
Города-курорты Анапа, Геленджик, Сочи в составе курортов на Черноморском побережье Краснодарского края отнесены к курортам общесоюзного значения Постановлением Совета Министров СССР от 28 августа 1970 года N 723 "О мерах по упорядочению застройки территорий курортов и зон отдыха и строительства санаторно-курортных учреждений и учреждений отдыха".
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 12 апреля 1996 года N 591-р, принятым в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 06 июля 1994 года N 1470 "О природных ресурсах побережий Черного и Азовского морей", Федеральными законами "Об особо охраняемых природных территориях" и "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах", курорты и рекреационные зоны в границах округов санитарной (горно-санитарной) охраны курорта Анапы, Геленджика, г.Сочи признаны особо охраняемыми природными территориями, имеющими федеральное значение.
Курортные территории федерального значения в районе города Геленджик объединены в Геленджикскую группу курортов, границы которой установлены Постановлением Совмина РСФСР от 17 декабря 1987 года N 494 "Об установлении границ и режима округа санитарной охраны Геленджикской группы курортов (Кабардинка, Геленджик, Дивноморск, Джанхот, Прасковеевка, Криница-Бетта, Архипо-Осиповка) в Краснодарском крае".
До вступления в силу Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 406-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об особо охраняемых природных территориях" и отдельные законодательные акты Российской Федерации", статьей 95 Земельного кодекса и статьей 2 Федерального закона "Об особо охраняемых природных территориях" земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов включались в перечень земель особо охраняемых природных территорий, а сами лечебно-оздоровительные местности и курорты - к категориям особо охраняемых природных территорий.
Статьями 2, 6 Федерального закона N 406-ФЗ земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов исключены из перечня земель особо охраняемых природных территорий, а сами лечебно-оздоровительные местности и курорты - из категории особо охраняемых природных территорий. В то же время, особо охраняемые природные территории и их охранные зоны, созданные до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, сохранились в границах, определенных соответствующими органами государственной власти или органами местного самоуправления в порядке, установленном до дня вступления в силу настоящего Федерального закона (пункт 3 статьи 10 Федерального закона N 406-ФЗ).
Признание утратившим силу распоряжения Правительства Российской Федерации от 12 апреля 1996 года N 591-р (распоряжением от 21 апреля 2011 года N 685-р) не отменяет ранее принятых решений об отнесении курортов Анапа, Геленджик, Сочи к курортам федерального значения. Курорт Геленджик не утратил курортного статуса и продолжает входить в состав земель особо охраняемых территорий (статья 96 Земельного кодекса).
Принадлежность земель лечебно-оздоровительных местностей и курортов к категории земель населенных пунктов не изменяет и не отменяет установленный нормативными актами статус особо охраняемых земель, их ограничение в обороте и запрет на приватизацию (пункт 2, подпункт 1 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса). Отнесение земельного участка к категории земель населенных пунктов не исключает действие в отношении него правового режима, введенного для земель особо охраняемых природных территорий (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 16.06.2009г. N 1882/09).
Статьей 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (пункт 2) предусмотрено право гражданина, использующего гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года N 190-ФЗ на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях:
1) земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям;
2) земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.
Пунктом 19 статьи 3.7 Федерального закона установлено: в случае, если земельные участки, указанные в настоящей статье, являются ограниченными в обороте, такие земельные участки по правилам настоящей статьи подлежат предоставлению гражданам в аренду с установлением арендной платы в размере не выше размера земельного налога за соответствующий земельный участок.
Таким образом, у Администрации отсутствуют законные основания для предоставления ФИО1 в собственность спорного земельного участка.
Право оспаривания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего предусмотрено положениями ст. 218 КАС РФ.
Исходя из системного толкования положений статьей 218, 226 и 227 КАС РФ для признания незаконными решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления, необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие решения, действия (бездействия) закону и нарушение этим прав и законных интересов заявителя.
Совокупности таких условий по настоящему административному делу не установлено.
Исходя из вышеизложенного, суд не находит оснований для удовлетворения административного иска.
Руководствуясь ст.ст.175 - 180 и ст.227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного иска ФИО1, отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Геленджикский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья