Дело №а-1151/2022

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 декабря 2022 года п. Дубки

Саратовский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Дементьевой О.С.,

при помощнике ФИО1,

с участием представителя истца ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Прокурора Гагаринского административного района г. Саратова к Администрации муниципального образования «Город Саратов» о признании незаконным бездействия, обязании организовать проведение мероприятий по ликвидации свалки,

установил:

Прокурор Гагаринского административного района г. Саратова обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации муниципального образования «Город Саратов», в котором просит признать незаконным бездействие администрации МО «Город Саратов» в части непринятия мер по ликвидации несанкционированной свалки на территории земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, расположенный в непосредственной близости к земельному участку с кадастровым номером №, а также обязании организовать проведение мероприятий по ликвидации вышеуказанной несанкционированной свалки.

В обоснование заявленных требований указывает, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства об охране окружающей среды и природопользования. В результате проверки установлен факт сброса на почву отходов производства и потребления на территории земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, расположенный в непосредственной близости к земельному участку с кадастровым номером №. Указанные нарушения были отражены в представлении об устранении нарушений действующего законодательства от ДД.ММ.ГГГГ., однако в рамках внесенного представления устранены не были. С учетом изложенного и установления нарушения прав неопределенного круга лиц, прокурор обратился в суд.

Административный истец в судебном заседании поддержала исковые требования в полном объеме, по доводам, изложенным в иске. Указала на то, что в настоящий момент данная свалка не убрана в полном объеме.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явились, извещены надлежащем образом, представили возражения на исковое заявление.

Представители заинтересованных лиц в судебное заседание не явились, представили возражения на исковое заявления.

Выслушав участников процесса, проверив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Согласно ст. 58 Конституции Российской Федерации каждый обязан сохранить природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Право граждан на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания закреплено положениями ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Так, согласно пункту 1 статьи 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В силу части 1 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В ст. 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» указано, что хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в частности, на основе соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду; ответственности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

В силу ст. 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву (п. п. 1, 2).

Согласно ст. 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района, в частности, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов (пункт 14 части 1 статьи 15).

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Под объектами размещения отходов понимаются специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов (ст. 1 Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»).

В соответствии со статьей 12 Федерального закона №89-ФЗ от 24.06.1998г. «Об отходах производства и потребления» объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (часть 6). Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов (часть 7).

Согласно пункту 2 статьи 8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов отнесена к полномочиям субъектов Российской Федерации (статья 6 Федерального закона «Об отходах производства и потребления»).

Пунктами 1 и 2 ст. 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» установлено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Анализ приведенных выше законоположений позволяет сделать вывод о том, что размещение отходов возможно только на объектах размещения отходов, к которым относятся специальные сооружения, оборудованные в соответствии с действующими экологическими, санитарными и иными требованиями, которые должны быть внесены в Государственный реестр объектов размещения отходов и отвечать требованиям проектно-разрешительной документации и регламента эксплуатации такого объекта. Выброс и складирование отходов непосредственно на почву запрещается.

Статьей 12 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В силу ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности.

В целях охраны земель подпунктом 2 пункта 2 статьи 13 поименованного кодекса на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.

Примечанием пункта 7.8 "ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенного Постановлением Госстандарта России от ДД.ММ.ГГГГ N 607-ст, предусмотрено, что юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение. Если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Пунктом 4.13 данного ГОСТа предусмотрено, что территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, являются несанкционированными свалками отходов.

По смыслу вышеприведенных норм материального права положения действующего законодательства направлены на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Из материалов дела следует и подтверждается протоколом осмотра № от ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Саратовской и Пензенской областям при проведении выездного обследования на основании задания на производство выездного обследования проведен осмотр территории кадастрового квартала №. Обнаружен факт сброса на почву отходов производства и потребления в виде 102 навалов вне специально оборудованных мест накопления отходов, а также специально спланированных отвалов и насыпей. По результатам измерений общая площадь загрязнения почв на осматриваемом земельном участке составляет 1 782 кв.м.

ДД.ММ.ГГГГ. в адрес Департамента Гагаринского района Саратовской области прокуратурой Саратовского района направлено представление об устранении нарушений природоохранного законодательства, согласно которому прокуратурой Саратовского района в ДД.ММ.ГГГГ. по обращению ФИО4 проведена проверка соблюдения природоохранного законодательства на земельном участке граничащим с <адрес> и находящимся в границах кадастрового квартала № протяженностью 2 000 м. В рамках проведения проверки установлен факт сброса на почву отходов производства и потребления на территории земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, расположенный в границах кадастрового квартала №. Согласно информации, поступившей из межрегионального Управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской и Пензенской областям от ДД.ММ.ГГГГ площадь участка, на котором обнаружена порча почв, выраженная в перекрытии ее поверхности местами несанкционированного размещения отходов производства и потребления составляет 1782 кв.м. Выявленные нарушения стали возможными по причине ненадлежащего исполнения ответственными должностными лицами своих обязанностей, в связи с чем вынесено данное представление.

ДД.ММ.ГГГГ. Департамент Гагаринского административного района в ответ на данное представление сообщает, что земельный участок, граничащий с <адрес> и примыкающий к земельному участку с кадастровым номером №, входит в состав территории муниципального образования «<адрес>».

В соответствии с п.1 ст.3.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ. №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления городского округа, на территории которого расположен земельный участок. В рамках имеющихся полномочий по благоустройству территорий, предусмотренных положением о департаменте Гагаринского административного района муниципального образования «Город Саратов», утвержденным Решением Саратовской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, департаментом Гагаринского административного района муниципального образования «Город Саратов» произведен сбор и вывоз крупногабаритных отходов производства и потребления с земельного участка.

Таким образом, собственником вышеуказанного земельного участка является муниципальное образование «Город Саратов» в лице администрации муниципального образования «Город Саратов», которая обязана осуществить мероприятия по очистке земельного участка от несанкционированной свалки.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что на принадлежащем муниципальному образованию «Город Саратов» земельном участке расположена свалка отходов, не ликвидированная на момент разрешения спора судом, что подтверждается представленными в судебное заседание доказательствами (фотографиями).

Выявленные нарушения наносят вред окружающей среде, нарушают права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, закрепленные в Конституции Российской Федерации

Непринятие мер к ликвидации несанкционированной свалки нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду. Органы публичной власти, в данном случае органы местного самоуправления, пока не установлены иные лица, ответственные за ликвидацию последствий негативного воздействия на окружающую среду, самостоятельно осуществляют деятельность по ликвидации таких последствий - несанкционированной свалки на вышеуказанном земельном участке.

Статьей 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Таким образом, прокурор вправе обратиться в суд в защиту прав неопределенного круга лиц в связи с нарушением прав на благоприятную окружающую среду.

Разрешая заявленные исковые требования, установив факт образования в результате длительного бездействия должностных лиц Администрации муниципального образования «Город Саратов» свалки отходов площадью 1782 кв.м. на земельном участке расположенном в непосредственной близости к земельному участку с кадастровым номером №, суд исходя из положений ст. ст. 209, 210 ГК РФ, ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации, положения Федерального закона N 52-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Федерального закона N 7-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "Об охране окружающей среды", Федерального закона "Об отходах производства и потребления", пришел к выводу, что ответственность за непринятие мер к ликвидации несанкционированной свалки несет Администрация МО «Город Саратов», однако, обязанность по содержанию данного земельного участка ответчик не исполняет, действий по ликвидации свалки не предпринимает. В связи с этим суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора Гагаринского административного района г. Саратова.

Принимая во внимание, что финансирование мероприятий по ликвидации несанкционированной свалки осуществляется за счет средств бюджета, при этом процедура выделения денежных средств предполагает определенные временные затраты, суд полагает необходимым определить срок для исполнения принятого судебного акта в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования Прокурора Гагаринского административного района г. Саратова к Администрации муниципального образования «Город Саратов» о признании незаконным бездействия, обязании организовать проведение мероприятий по ликвидации свалки - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Город Саратов» в части непринятия мер по ликвидации несанкционированной свалки на территории земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, расположенный в непосредственной близости к земельному участку с кадастровым номером №.

Обязать администрацию муниципального образования «Город Саратов» организовать проведение мероприятий по ликвидации несанкционированной свалки на территории земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, расположенный в непосредственной близости к земельному участку с кадастровым номером № в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение одного месяца путем подачи апелляционной жалобы через Саратовский районный суд Саратовской области.

Срок составления мотивированного решения - 21.12.2022 года.

Судья