Решение по делу № 2А-153/2025 от 22.05.2025 - о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии своевременных мер, направленных на проведение мероприятий по оборудованию помещений детского сада «Сказка» филиал МБДОУ «Макушинский детский сад «Солнечный» системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, обязании устранить нарушение.

Административное дело №2а-153/2025

УИД45RS0011-01-2025-000257-92

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации г. Макушино 22 мая 2025 года

Макушинский районный суд Курганской области в составе председательствующего судьи Бесовой Л.В.,

при секретаре Дубовой Е.С.,

с участием помощника прокурора Дубинина И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Макушинского района в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к МУ Администрация Макушинского муниципального округа о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии своевременных мер, направленных на проведение мероприятий по оборудованию помещений детского сада «Сказка» филиал МБДОУ «Макушинский детский сад «Солнечный» системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, обязании устранить нарушение,

установил:

В интересах неопределенного круга лиц в порядке ст. 39 КАС РФ прокурор Макушинского района Курганской области обратился в суд к МУ Администрация Макушинского муниципального округа, о признании бездействия незаконными, обязании обеспечить антитеррористическую защищенность детского сада «Сказка» филиала МБДОУ «Макушинский детский сад «Солнечный», расположенное по адресу: <...> путем оборудования здания системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации обеспечивающих: оперативное информирование людей об угрозе совершения или о совершении террористического акта посредством выдачи речевых сообщений в автоматическом и/или ручном режиме с информацией о характере опасности, необходимости и путях эвакуации, других действиях, направленных на обеспечение безопасности людей средства оповещения должны быть слышны в любой точке объекта (территории), где требуется оповещение работников, обучающихся и иных лиц; уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, должен быть выше допустимого уровня шума; значения сигналов должны быть однозначными (недвусмысленными) и должны отличаться от иных сигналов.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Макушинского района проведена проверка исполнения требований закона об антитеррористической защищенности объекта, противодействия терроризму в деятельности МБДОУ «Макушинский детский сад «Солнечный», в ходе которой установлено, что помещения детского сада «Сказка» филиал МБДОУ «Макушинский детский сад «Солнечный» не оборудованы вышеуказанной системой безопасности, что не обеспечивает возможность оперативного оповещения и управления эвакуацией граждан. То есть в учреждении для образования несовершеннолетних, не созданы условия, гарантирующие необходимый уровень антитеррористической защищенности. Неисполнение обозначенных требований закона отрицательно сказывается на обеспечении должного уровня антитеррористической защищенности объекта и не позволит оперативного отреагировать на противоправный акт, что влечет за собой нарушение законодательства о противодействии терроризму. Учредителем образовательной организации является Администрация Макушинского муниципального округа.

Прокурор в судебном заседании исковые требования поддержал, дал пояснения согласно доводам иска. Не возражал против установления срока исполнения решения суда до 01.04.2026 г.

Представитель административного ответчика МУ Администрация Макушинского муниципального округа, представитель заинтересованного лица - МБДОУ «Макушинский детский сад «Солнечный» на судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Суд с учетом требований ст. 150 КАС РФ полагает их явку не обязательной.

В отзыве на административное исковое заявление представитель МУ Администрация Макушинского муниципального округа указывает, что с требованиями прокурора согласна. Вместе с тем, также указывает, что МБДОУ «Макушинский детский сад «Солнечный» является юридическим лицом, вправе иметь самостоятельный баланс, лицевой счет и др. К компетенции юридического лица относится материально-техническое обеспечение, в т.ч. детского сада «Сказка» образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с образовательными стандартами. Для выполнения указанных требований необходимо рассмотреть вопрос о выделении денежных средств (на 2024 год данные расходы не были запланированы), собрать коммерческие предложения, составить сметы на необходимые работы, в связи с чем установить срок не ранее 01.04.2026.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В силу ст. 226 КАС РФ при проверке законности действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении, выясняет обстоятельства, указанные в части 9,10 указанной статьи, в полном объеме.

В соответствии с ч. 1 ст. 41 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья.

Согласно ч. 1 ст. 38 Конституции РФ детство находится под охраной государства.

Согласно статье 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности.

В силу пункта 7 части 1 статьи 2 Федерального закона № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 273) одним из основных принципов государственной политики в сфере образования является приоритет жизни и здоровья человека, прав и свобод личности.

В силу п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона № 273 образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся.

Согласно п. 8 ч. 1, 2 ст. 41 Федерального закона № 273 -ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона Федерального закона № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» постановлением Правительства Российской Федерации 02.08.2019 № 1006 (далее - Постановление № 1006) утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

Согласно пп. «д» п. 24 Постановление № 1006 в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, необходимо оборудовать данные объекты (территории) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

При этом, в соответствии с п. 4.2 раздела 4 Письма Минпросвещения России от 24.02.2021 № 12-286 «Об актуализации методических рекомендаций» (вместе с «Методическими рекомендациями «Организация деятельности по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации»):

-средства оповещения должны обеспечивать оперативное информирование людей об угрозе совершения или о совершении террористического акта посредством выдачи речевых сообщений в автоматическом и/или ручном режиме (через микрофон) с информацией о характере опасности, необходимости и путях эвакуации, других действиях, направленных на обеспечение безопасности людей средства оповещения, должны быть слышны в любой точке объекта (территории), где требуется оповещение работников, обучающихся и иных лиц;

-уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, должен быть выше допустимого уровня шума;

-значения сигналов должны быть однозначными (недвусмысленными) и должны отличаться от иных сигналов;

Вместе с тем, из материалов дела следует, что в ходе проведенной прокуратурой Макушинского района проверки установлено, что помещения детского сада «Сказка» филиал МБДОУ «Макушинский детский сад «Солнечный» не оборудованы вышеуказанной системой безопасности, что не обеспечивает возможность оперативного оповещения и управления эвакуацией граждан.

То есть, в учреждении для образования несовершеннолетних, не созданы условия, гарантирующие необходимый уровень антитеррористической защищенности. Неисполнение обозначенных требований закона отрицательно сказывается на обеспечении должного уровня антитеррористической защищенности объекта и не позволит оперативного отреагировать на противоправный акт, что влечет за собой нарушение законодательства о противодействии терроризму.

Прокуратурой района 11.03.2025 в адрес руководителя организации внесено представление об устранении нарушений закона, которое рассмотрено. Согласно поступившей информации с нарушениями закона согласны, принимаются меры по устранению нарушений закона. Направлены ходатайства начальнику Отдела образования о выделении денежных средств на установку системы оповещения, главе Администрации округа (л.д.8-11, 54-56).

Вместе с тем, на момент рассмотрения дела нарушения закона не устранены, объект не оснащен системами оповещения и управления эвакуацией.

Согласно п. 6.4 Устава МБДОУ «Макушинский детский сад «Солнечный» источниками имущества учреждения являются имущество, закрепленное учредителем в установленном порядке, а также иное имущество, переданное учреждению либо приобретённое за счет доходов, полученных от приносящих доход деятельности.

В соответствии с п. 1.13 Устава учредителем образовательной организации является Администрация Макушинского муниципального округа.

Финансирование образовательной организации осуществляется за счет средств бюджета Макушинского муниципального округа.

Решением учредителя учреждению переданы в оперативное управление объекты муниципальной собственности, в том числе здание, расположенное по адресу: ул. Ленина, д. 78, г. Макушино, Курганская область (л.д.72)

Согласно ст.ст. 15, 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» в ведении муниципальных образований находятся вопросы местного значения — формирование, утверждение, исполнение данного бюджета.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 данного закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Согласно ст. 120 ГК РФ учреждение, за которым закреплено имущество на праве оперативного управления, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника этого имущества и назначением этого имущества. Учреждения полностью или частично финансируются собственником их имущества. Учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник его имущества.

Из ст. 210 ГК РФ следует, что собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно ст. 9 Федерального закона № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Таким образом, на Администрацию Макушинского муниципального округа (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), как на орган местного самоуправления, законодательством возложена обязанность осуществления деятельности в сфере образования и пожарной безопасности, антитеррористической безопасности в границах муниципальных районов, округов, включая их оборудование, ремонт и содержание.

Выполнение обязанности по оборудованию здания школы системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения направлено на обеспечение безопасности обучающихся и работников учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности.

Поскольку МБДОУ «Макушинский детский сад «Солнечный» не оснащено системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения, суд приходит к выводу об обоснованности требований истца.

Следствием установленного судом факта длительного противоправного бездействия является возложение судом соответствующей обязанности, что прямо вытекает из положений части 2 статьи 227 КАС РФ.

Таким образом, достижение цели обеспечения безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, предполагает необходимость комплексного подхода к решению данных задач, то есть конкретные меры по обеспечению в образовательном учреждении должны определяться с учетом результатов оценки уязвимости и защищенности объекта, наличие иных мер по предупреждению терроризма.

В силу требований статьи 16 КАС РФ об обязательности судебных актов, статьи 187 КАС об исполнении решения суда и разъяснений, данных в пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2003 года № 23 «О судебном решении», решение суда должно быть исполнимым.

Целью осуществления правосудия является принятие законного и исполнимого судебного акта, которым будет устранена правовая неопределенность в спорных правоотношениях.

Учитывая необходимость финансирования, объем предстоящих работ, которые должен произвести административный ответчик либо уполномоченные им лица для исполнения решения суда, а также принимая во внимание мотивированный письменный отзыв ответчика, срок исполнения решения суда, суд определяет в соответствии с критериями разумности и достаточности до 01.04.2026 года.

С учетом норм действующего законодательства государственная пошлина с ответчика взысканию не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Макушинского района удовлетворить.

Признать бездействие Муниципальное учреждение «Администрация Макушинского муниципального округа Курганской области», выразившееся в непринятии своевременных мер, направленных на проведение мероприятий по оборудованию помещений детского сада «Сказка» филиал МБДОУ «Макушинский детский сад «Солнечный» системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, незаконным.

Возложить на Муниципальное учреждение «Администрация Макушинского муниципального округа Курганской области» ОГРН <***> обязанность в срок до 01.04.2026 г. оборудовать здание детского сада «Сказка» филиал МБДОУ «Макушинский детский сад «Солнечный» расположенное по адресу: ул. Ленина, д. 78, г. Макушино, Курганская область, системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации обеспечивающих:

- оперативное информирование людей об угрозе совершения или о совершении террористического акта посредством выдачи речевых сообщений в автоматическом и/или ручном режиме с информацией о характере опасности, необходимости и путях эвакуации, других действиях, направленных на обеспечение безопасности людей средства оповещения должны быть слышны в любой точке объекта (территории), где требуется оповещение работников, обучающихся и иных лиц;

- уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, должен быть выше допустимого уровня шума;

- значения сигналов должны быть однозначными (недвусмысленными) и должны отличаться от иных сигналов.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в окончательной форме, то есть с 22.05.2025 в Курганский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Макушинский районный суд Курганской области.

Судья: Л.В. Бесова