Решение по делу № 2А-3251/2025 от 13.01.2026 | Ленинский районный суд г. Ижевска (Удмуртская Республика)

Дело №а-528/2026

УИД 18RS0001-01-2025-003916-20

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 января 2026 года г. Ижевск

Ленинский районный суд г. Ижевска в составе председательствующего судьи Султановой И.И., при помощнике ФИО1, с участием представителя административного истца старшего помощника прокурора Ленинского района г. Ижевска Нуркаева З.М., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Ленинского района г. Ижевска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к МКУ г. Ижевска «СБиДХ», Администрации муниципального образования «город Ижевск» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства безопасности дорожного движения,

установил:

Прокурор Ленинского района г. Ижевска, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к МКУ г. Ижевска «СБиДХ» о признании бездействия по обустройству тротуара на участке автомобильной дороги по ул. <адрес> незаконным, возложении обязанности в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, обустроив тротуар автомобильной дороги по ул. <адрес> со стороны четных домов.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой Ленинского района г. Ижевска проведена проверка по обращению КОВ с доводами о несоблюдении требований безопасности дорожного движения на ул. <адрес>, по результатам которой установлено следующее. Согласно постановлению Администрации г. Ижевска от 13.07.2010 № 700/1 «Об утверждении Перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «Город Ижевск» автомобильная дорога по <адрес> включена в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «Город Ижевск».

09.06.2025 г. в прокуратуру Ленинского района г. Ижевска поступило заявление о несоблюдении требований безопасности дорожного движения на <адрес>. Прокуратурой Ленинского района г. Ижевска с привлечением специалистов отдела Государственной инспекции дорожного движения Управления Министерства внутренних дела России по г. Ижевску, в деятельности МКУ г. Ижевска «Служба благоустройства и дорожного хозяйства» выявлены нарушения законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, о благоустройстве населенных пунктов по результатам обращения КОВ

С учетом изложенного, прокуратурой района 30.06.2025 года внесено представление об устранении выявленных нарушений, которое рассмотрено МКУ <адрес> «Служба благоустройства и дорожного хозяйства». Согласно ответу не имеется возможности выполнить работы по обустройству тротуара на данном участке.

Вместе с тем, отсутствие тротуара на указанном участке противоречит положениям п.4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», согласно которому тротуары в пределах населенных пунктов обустраиваются на автомобильных дорогах I-III категорий, IV и V с твердым покрытием. Последствиями нарушения требований закона в указанной сфере является создание угрозы причинения вреда жизни и здоровью участников дорожного движения и их имуществу.

В ходе рассмотрения дела представитель административного истца ст. помощника прокурора Ленинского района г. Ижевска Нуркаев З.М., в порядке ст. 46 КАС РФ, уточнил заявленные требования, просил признать бездействие МКУ г. Ижевска «Служба благоустройства и дорожного хозяйства» и Администрации муниципального образования «город Ижевск» по устранению нарушений законодательства о безопасности дорожного движения незаконным; обязать МКУ г. Ижевска «Служба благоустройства и дорожного хозяйства» и Администрацию муниципального образования «город Ижевск» устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, а именно в течении 1 года года с момента вступления решения суда в законную силу обязать:

1) на участке автомобильной дороги по ул. <адрес> обустроить тротуар со стороны четных домов;

2) привести в соответствие с требованиями п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 автомобильную дорогу по <адрес>);

3) привести в соответствие с требованиями п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 автомобильную дорогу по <адрес>);

4) привести в соответствие с требованиями п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 автомобильную дорогу по <адрес>);

5) привести в соответствие с требованиями п. 4.2.3 ГОСТ Р 52605-2006 искусственные дорожные неровности по <адрес>.

в течении 1 год 6 месяцев лет с момента вступления решения суда в законную силу обязать:

1) привести в соответствие с требованиями п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 автомобильную дорогу по <адрес>)

2) привести в соответствие с требованиями п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 автомобильную дорогу по <адрес>);

3) привести в соответствие с требованиями п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 автомобильную дорогу по ул. <адрес>);

4) привести в соответствие с требованиями п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 автомобильную дорогу по <адрес>);

5) оборудовать тротуарами автомобильные дороги по <адрес>;

в течении 2 лет с момента вступления решения суда в законную силу обязать:

1) оборудовать тротуарам автомобильные дороги по <адрес> в соответствии с п.п. 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007;

2) привести в соответствие с п 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части на автомобильной дороге от <адрес> и на участке дороги от <адрес>;

3) оборудовать в соответствии с п.п. 4.5.1.3 и 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 стационарным электрическим освещением и тротуаром с обеих сторон проезжей части при двусторонней застройке автомобильную дорогу на участке от <адрес>. и на участке дороги от <адрес>

Определением суда от 19.11.2025 года к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена Администрация муниципального образования "город Ижевск".

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Ленинского района г. Ижевска Нуркаев З.М. уточненные исковые требования поддержал.

Представитель административного ответчика МКУ г. Ижевска «Служба благоустройства и дорожного хозяйства»____ пояснил, что МКУ г. Ижевска «Служба благоустройства и дорожного хозяйства» являются ненадлежащим ответчиком, кроме того, по поводу требований на участке автомобильной дороги по <адрес> обустроить тротуар со стороны четных домов нет данных о наличии технической возможности, поскольку могут проходит коммуникации ПАО Т Плюс и Газпрома, от ПАО Т Плюс поступил ответ, а от Газпрома ответ до настоящего времени не поступил.

Представитель административного ответчика- Администрации МО «город Ижевск» в судебное заседание не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом.

Дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц в порядке ст. 150 КАС РФ.

Выслушав доводы представителя административного истца, административного ответчика, изучив и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности (часть 4 статьи 218 КАС РФ).

Из материалов дела следует, что прокуратурой Ленинского района г. Ижевска по обращениям граждан проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой выявлены нарушения в действиях МКУ г. Ижевска «Служба благоустройства и дорожного хозяйства» законодательства о безопасности дорожного движения.

Согласно постановлению Администрации г. Ижевска от 13.07.2010 № 700/1 «Об утверждении Перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «Город Ижевск» автомобильная дорога по ул. 16-я г. Ижевска включена в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «Город Ижевск».

Установлено, что в нарушение п. 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007 на автомобильной дороге местного значения по <адрес> отсутствует тротуар.

Прокуратурой района 30.06.2025 года внесено представление об устранении выявленных нарушений, которое рассмотрено МКУ г. Ижевска «Служба благоустройства и дорожного хозяйства». Согласно ответу не имеется возможности выполнить работы по обустройству тротуара на данном участке.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее ФЗ № 196-ФЗ) задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В соответствии с ч. 4 ст. 6 ФЗ № 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах соответственно городского округа при осуществлении дорожной деятельности.

Согласно ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее ФЗ № 257-ФЗ) содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами (ч. 2 ст. 17 ФЗ № 257-ФЗ).

Согласно ч. 1 ст. 18 ФЗ № 257-ФЗ ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей.

Из положений п. п. 1, 5 ст. 3 ФЗ № 257-ФЗ следует, что автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог; элементами обустройства автомобильных дорог - являются в том числе, пешеходные дорожки, тротуары.

Согласно ст. 13 ФЗ № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится в том числе, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии с абз.2 п. 1 ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества.

Согласно «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст) настоящий стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям. Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В соответствии с п. 1.2 Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090, «тротуар» - элемент дороги, предназначенный для движения пешеходов и примыкающий к проезжей части или к велосипедной дорожке либо отделенный от них газоном.

Основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог устанавливает ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования, утвержденный приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 N 270-ст.

В соответствии с п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 тротуары следует устраивать в пределах населенных пунктов на автомобильных дорогах I - III категорий, IV и V категорий с твердым покрытием.

Пешеходные дорожки следует устраивать на участках подходов автомобильных дорог I - III категорий к населенным пунктам при интенсивности движения пешеходов более 200 чел./сут.

Пешеходные дорожки должны соответствовать требованиям настоящего стандарта и ГОСТ 33150.

При этом, согласно п. 4.5.1.3 указанного ГОСТ тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны.

Частью 3 статьи 15 ФЗ № 257-ФЗ предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В соответствии с ч. 9 ст. 6 ФЗ № 257-ФЗ к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно ч. 11 ст. 5 ФЗ № 257-ФЗ, автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

Как следует из ст. 2 Закона УР от 13.05.2005 № 17-РЗ «Об установлении границы муниципального образования и наделении соответствующим статусом муниципального образования на территории города Ижевска Удмуртской Республики», муниципальное образование - городское поселение «Город Ижевск» наделено статусом городского округа.

В соответствии с подп. 5 п. 1 ст. 9 Устава муниципального образования «Город Ижевск» к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 34 Федерального закона № 131-ФЗ органом местного самоуправления является местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования).

Статьей 38 Устава муниципального образования «Город Ижевск» Администрация города (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования «Город Ижевск») наделена полномочиями по решению вопросов местного значения.

В силу приведенных норм права лицом, уполномоченным на осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования «Город Ижевск», в том числе обеспечение безопасности дорожного движения на них и их содержание, является Администрация муниципального образования «Город Ижевск».

Таким образом, Администрация муниципального образования «Город Ижевск» уполномочена принимать решения по вопросам местного значения, в том числе по организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, в связи с чем является надлежащим ответчиком по делу.

Наличие выявленных недостатков, административными ответчиками не оспорено, доказательств устранения выявленных недостатков не представлено.

К полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети.

Учитывая, что обустройство тротуара необходимо для обеспечения безопасности дорожного движения, а безопасность дорожного движения затрагивает интересы граждан, проживающих на соответствующей территории, прокурор в порядке ст. 39 КАС РФ обоснованно предъявил указанные требования в суд в интересах неопределенного круга лиц.

С учетом установленных обстоятельств суд приходит к выводу, что бездействие органа местного самоуправления по неисполнению федерального законодательства в указанной сфере содержания автомобильных дорог местного значения является незаконным, нарушает права неопределенного круга лиц.

На основании изложенного суд находит заявленные прокурором Ленинского района г. Ижевска требования подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

решил :

административный иск прокурора Ленинского района г. Ижевска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к МКУ г. Ижевска «СБиДХ», Администрации муниципального образования «Город Ижевск» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства безопасности дорожного движения - удовлетворить.

Признать бездействие МКУ г. Ижевска «Служба благоустройства и дорожного хозяйства» и Администрации муниципального образования «город Ижевск» по устранению нарушений законодательства о безопасности дорожного движения незаконным.

Обязать МКУ г. Ижевска «Служба благоустройства и дорожного хозяйства» и Администрацию муниципального образования «город Ижевск» устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, а именно в течении 1 года с момента вступления решения суда в законную силу обязать:

1) на участке автомобильной дороги по ул. <адрес> обустроить тротуар со стороны четных домов;

2) привести в соответствие с требованиями п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 автомобильную дорогу по <адрес>);

3) привести в соответствие с требованиями п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 автомобильную дорогу по ул.<адрес>);

4) привести в соответствие с требованиями п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 автомобильную дорогу по <адрес>);

5) привести в соответствие с требованиями п. 4.2.3 ГОСТ Р 52605-2006 искусственные дорожные неровности по <адрес>

в течении 1 год 6 месяцев лет с момента вступления решения суда в законную силу обязать:

1) привести в соответствие с требованиями п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 автомобильную дорогу по <адрес>)

2) привести в соответствие с требованиями п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 автомобильную дорогу по <адрес>);

3) привести в соответствие с требованиями п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 автомобильную дорогу по ул. <адрес>

4) привести в соответствие с требованиями п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 автомобильную дорогу по <адрес>);

5) оборудовать тротуарами автомобильные дороги по <адрес>;

в течении 2 лет с момента вступления решения суда в законную силу обязать:

1) оборудовать тротуарам автомобильные дороги по <адрес> (на участке от <адрес>) и по <адрес> в соответствии с п.п. 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007;

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд г. Ижевска.

Решение в окончательной форме изготовлено 13 января 2026 года.

Судья И.И. Султанова