Решение по делу № 2А-1498/2023 от 02.05.2023 - о признании незаконным решения о призыве на военную службу, обязании принять решение о направлении на дополнительное обследование.

Дело № 2а-1498/2023

УИД 47RS0006-01-2022-008181-58

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Гатчина 02 мая 2023 года

Гатчинский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Арикайнен Т.Ю.,

при секретаре Моргун В.А.,

с участием представителя административных ответчиков ФИО1, действующего на основании доверенностей,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО2 к призывной комиссии Гатчинского муниципального района Ленинградской области, военному комиссариату г. Гатчины и Гатчинского района Ленинградской области, ФКУ «Военный комиссариат Ленинградской области», заинтересованные лица ФИО3, ФИО4, о признании незаконным решения о призыве на военную службу, обязании принять решение о направлении на дополнительное обследование,

установил:

административный истец ФИО2 обратился в суд с вышеназванным административным иском к административным ответчикам, указав в обоснование заявленных требований, что состоит на воинском учете в военном комиссариате г. Гатчина и Гатчинского района Ленинградской области. 15.11.2022 призывной комиссией в отношении истца вынесено решение о призыве на военную службу, что подтверждается повесткой о явке на 12.12.20022 для отправки к месту военной службы. В ходе медицинского освидетельствования врачом-специалистом административному истцу самостоятельно и без проведения обследования установлен диагноз. Призывная комиссия при принятии решения не исследовала надлежащим образом медицинские документы, полученные в ходе медицинского освидетельствования, проигнорировав требования ФИО2 о назначении ему дополнительного обследования. При проведении медицинского освидетельствования истцом предъявлены жалобы на <данные изъяты>. Указанные жалобы свидетельствуют о наличии заболевания, которое может служить основанием для присвоения категории годности к военной службе «В» - ограниченно годен, кроме того, они подтверждаются заключением <данные изъяты> от 06.06.2022 из <данные изъяты>», где прописан диагноз <данные изъяты>. <данные изъяты>. При наличии жалоб ФИО2 не был направлен на дополнительное обследование. Просит признать незаконным решение призывной комиссии от 15.11.2022, обязать призывную комиссию принять решение о направлении административного истца на дополнительное обследование с целью определения диагноза.

Административный истец, извещенный надлежащим образом о слушании дела, что подтверждается уведомлением о вручении, в судебное заседание не явился, об отложении слушания дела не просил, об уважительных причинах неявки не сообщил.

Представитель административных ответчиков ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признал, пояснив, что истец по направлению военкомата прошел обследование в ЛОКБ, ему был выставлен диагноз, проведены диагностические исследования, которые были учтены врачом при освидетельствовании и выставлении категории годности. С данным заключением согласился главный врач, ФИО2 вынесена категория годности «Б3», которая была также проверена призывной комиссией при вынесении решения. Кроме того, призывник сам присутствовал на заседании комиссии, несогласие с решением не выразил.

Заинтересованные лица ФИО3, надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. Просил рассмотреть дело в его отсутствие, представив пояснения по иску (л.д.90).

Заинтересованное лицо ФИО4 в судебном заседании исковые требования не поддержал. Поддержал выставленную категорию годности, которая установлена в совокупности на основании проведенных исследований и заключения ЛОКБ, а также непосредственного осмотра при медицинском освидетельствовании. Оснований сомневаться и направления истца на дополнительное обследование, не имелось.

На основании ст. 150, 226 Кодекса об административном судопроизводстве российской Федерации (далее – КАС РФ) дело рассмотрено в отсутствие не явившихся участников процесса.

Суд, выслушав пояснения представителя административных ответчиков, заинтересованное лицо ФИО4, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 59 Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом. Гражданин Российской Федерации в случае, если его убеждениям или вероисповеданию противоречит несение военной службы, а также в иных установленных федеральным законом случаях имеет право на замену ее альтернативной гражданской службой.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» воинская обязанность граждан Российской Федерации предусматривает, в частности, воинский учет; обязательную подготовку к военной службе; призыв на военную службу; прохождение военной службы по призыву.

Призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (п. «а» ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»).

В силу положений ст. 26 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает явку на медицинское освидетельствование, профессиональный психологический отбор и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы.

Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, муниципальных и городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

В соответствии с частью 1 статьи 28 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении них одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

В силу статьи 5.1 указанного Федерального закона граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом, а в случае необходимости - врачами других специальностей.

Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе. В случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию.

Наличие у призывника хронического заболевания, которое соответствует пункту «в» статьи 40 Расписания болезней, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе» (далее - Расписании болезней) служит основанием для определения призывнику категории годности к военной службе «в» - ограниченно годен к военной службе.

К пункту «в» относится стойкое понижение слуха при отсутствии восприятия шепотной речи на одно ухо и при восприятии шепотной речи на расстоянии более 3 м на другое ухо или стойкое понижение слуха при восприятии шепотной речи на расстоянии до 2 м на одно ухо и на расстоянии до 3 м на другое ухо.

При определении степени понижения слуха необходимы специальные методы исследования шепотной и разговорной речью, камертонами, тональной пороговой аудиометрией с обязательным определением барофункции ушей.

При понижении слуха, определяющем изменение категории годности к военной службе, указанные исследования проводятся многократно (не менее 3 раз за период обследования).

Вместе с тем, наличие у призывника хронического заболевания, которое соответствует пункту «в» статьи 38 Расписания болезней, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе» (далее - Расписании болезней) служит основанием для определения призывнику категории годности к военной службе «Б3» - годен с незначительными ограничениями.

К пункту «в» относятся остаточные явления перенесенного среднего отита, болезни со стойким расстройством барофункции уха.

Пунктом 13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2006 № 663, также предусмотрено, что призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований) направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования.

В соответствии с п. 5 указанного Положения призывники подлежат обязательному медицинскому освидетельствованию в соответствии с Положением о военно-врачебной экспертизе.

Согласно п. 4 Положения о военно-врачебной экспертизе, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 № 565 (далее - Положение о военно-врачебной экспертизе), при медицинском освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе с учетом результатов ранее проведенного обследования и с вынесением письменного заключения.

В соответствии с п. 6 Постановления Правительства РФ от 04.07.2013 № 565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе» годность к военной службе граждан при первоначальной постановке на воинский учет, при призыве на военную службу, граждан, призываемых на военные сборы, граждан, проходящих военные сборы, граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в мобилизационный людской резерв, пребывающих в мобилизационном людском резерве, граждан, поступающих в военно-учебные заведения, военнослужащих и лиц, пребывающих в запасе Вооруженных Сил, определяется в соответствии с требованиями к состоянию здоровья согласно приложению N 1.

Как установлено в судебном заседании ФИО2 с 06.02.2019 состоит на воинском учете, при постановке на воинский учет 06.02.2019 ему была присвоена категория годности А1, далее 06.07.2020 –А2, 20.04.2022 –А, 06.12.2022 – Б3, установлен диагноз <данные изъяты> (л.д. 18-21).

05.07.2022 призывнику ФИО2 выдано направление в ЛОКБ для дачи заключения для РВК с диагнозом <данные изъяты> и согласно медицинскому заключению установлен диагноз <данные изъяты>) (л.д. 25). Указанный диагноз выставлен на основании исследований, в том числе многократно проведенных (13.07.2022, 27.07.2022, 10.08.2022) исследований, результатов <данные изъяты> (л.д.82-87).

Из листа медицинского освидетельствования от 17 октября 2022 года следует, что при обследовании состояния здоровья ФИО2 врачом, на основании представленных в материалы личного дела медицинских документов, с учетом жалоб ФИО2, установлен диагноз: <данные изъяты>, указана категория годности "Б-3" - годен к военной службе с незначительными ограничениями (л.д24), который обусловлен следствием <данные изъяты> (л.д.33-34, 90).

В ходе медицинского освидетельствования ФИО2 в период осеннего призыва 2022 года, после изучения его анамнеза и проведения объективного осмотра, выслушав жалобы призывника о состоянии здоровья, изучив представленные медицинские документы, в том числе, медицинское заключение Ленинградской областной клинической больницы (ЛОКБ) (л.д.25, 33-34), на основании заключения врача, руководящего работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, административным ответчиком принято решение от 07.12.2022 о признании административного истца годным к военной службе с незначительными ограничениями (категория годности "Б-3"), на основании пункта "в" статьи 38 Расписания болезней (Приложение к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года N 565).

Оспаривая решение административного ответчика по присвоению категории годности Б3, административный истец указал на то, что при наличии его жалоб на <данные изъяты>, а также заключения <данные изъяты>» ему установлен диагноз: <данные изъяты>, что прямо соответствует заболеванию, приведенному в пункте "В" статьи 40 Расписания болезней (Приложение к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года N 565), позволяющему признать его ограниченно годным к военной службе (категория годности "В").

В соответствии с пунктом 4 статьи 5.1 Федерального закона в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию только в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья.

Из личного дела призывника достоверно следует, что результаты обязательных медицинских исследований и представленные медицинские документы имелись на дату проведения медицинской комиссии и принятия решения об определении категории годности и о призыве на военную службу. Обстоятельств наличия у ФИО2 заболевания в той степени, которая свидетельствовала бы о необходимости освидетельствования административного истца по пункту "в" статьи 40 Расписания болезней не установлено. <данные изъяты>, позволяющее установить категорию годности «В» доказательствами, представленными в материалы дела (л.д.25, 33-35, 84-85,87), не подтверждено.

Решение призывной комиссии принято в соответствии с установленным законом порядком, основано на надлежащей оценке медицинских данных о состоянии здоровья административного истца.

Указанные выше обстоятельства свидетельствуют о том, что в действиях административного ответчика не установлены нарушения правил признания призывника по медицинским показаниям годным к военной службе и, соответственно, нарушений прав истца при проведении медицинского осмотра при призыве на военную службу. При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований ФИО2

Одним из условий для удовлетворения административного искового заявления согласно положениям статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации является доказанный административным истцом факт нарушения его прав и законных интересов. Из чего следует, что судебной защите подлежат только нарушенные, оспариваемые права, свободы и законные интересы.

При вынесении решения суд также учитывает, что на момент рассмотрения настоящего дела решение призывной комиссии от 12.12.2022 не реализовано и утратило свое действие по окончании призыва. Таким образом, в рассматриваемом случае способ защиты прав административного истца отсутствует, в то время как проверка судом законности решений вне связи с защитой каких-либо субъективных прав заявителя, т.е. в порядке абстрактного нормоконтроля, недопустимы, оснований для признания незаконным оспариваемого решения у суда не имеется.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 174, 179-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО2 к призывной комиссии Гатчинского муниципального района Ленинградской области, военному комиссариату г. Гатчины и Гатчинского района Ленинградской области, ФКУ «Военный комиссариат Ленинградской области» о признании незаконным решения о призыве на военную службу, обязании принять решение о направлении на дополнительное обследование – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Гатчинский городской суд Ленинградской области.

Судья: подпись

Решение в окончательной форме изготовлено 18 мая 2023 года.