Решение по делу № 2А-817/2023 от 14.04.2023 - о признании незаконным бездействия призывной комиссии, возложении обязанности.

Дело № 2а-817/2023

УИД 59RS0025-01-2023-000528-95

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«14» апреля 2023 года г.Краснокамск

Краснокамский городской суд Пермского края,

в составе председательствующего судьи Зориной Т.С.,

при секретаре Вагановой Т.Н.,

с участием представителя административного истца – адвоката Тимофеевой Е.С.,

представителей административных ответчиков ФИО1, ФИО2,

представителя заинтересованного лица ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО4 к Министерству обороны Российской Федерации, призывной комиссии Краснокамского городского округа Пермского края по мобилизации граждан, администрации Краснокамского городского округа Пермского края, призывной комиссии Пермского края по мобилизации граждан, пребывающих в запасе, военному комиссариату г.Краснокамска Пермского края, Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Пермского края», о признании незаконным бездействия призывной комиссии, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратился в суд с административным иском к Министерству обороны Российской Федерации, призывной комиссии Краснокамского городского округа Пермского края по мобилизации граждан, администрации Краснокамского городского округа Пермского края, призывной комиссии Пермского края по мобилизации граждан, пребывающих в запасе, военному комиссариату г.Краснокамска Пермского края, Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Пермского края», о признании незаконным бездействия Призывной комиссии Пермского края по мобилизации граждан, пребывающих в запасе, выразившегося в отказе пересмотреть решение призывной комиссии Краснокамского городского округа Пермского края по мобилизации граждан от 27.09.2022 г. о призыве ФИО4 на военную службу по мобилизации, возложении обязанности пересмотреть решение призывной комиссии, предоставить ФИО4 отсрочку от призыва на военную службу.

В обоснование административного иска ФИО4 указал, что решением призывной комиссии по мобилизации Краснокамского городского округа Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ он был признан на военную службу в рамках частичной мобилизации. В феврале 2023 года его представитель по доверенности обращалась с заявлениями об отмене данного решения в Призывную комиссию Пермского края по мобилизации граждан, пребывающих в запасе, ответами от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ было отказано в пересмотре решения.

С указанным решением не согласен, поскольку с ДД.ММ.ГГГГ он работает в Краснокамской бумажной фабрике - филиале АО «Гознак», слесарем-ремонтников. Его профессия входит в перечень, по которым производится бронирование. Ему известно, что в соответствии с указанием Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации ему должна быть предоставлена отсрочка от призыва на военную службу по мобилизации.

Представитель административного истца ФИО4 - адвокат Тимофеева Е.С., в судебном заседании на удовлетворении административного иска настаивала в полном объёме. Указала, что призывной комиссией Пермского края неправомерно не рассмотрено заявление об отмене решения призывной комиссии Краснокамского городского округа, следовало собрать комиссию.

Представители административных ответчиков ФИО1, и ФИО2, просили в удовлетворении административного иска отказать, в судебном заседании пояснили, что действия Призывной комиссии являются законными и обоснованными, поскольку истец не имел законных оснований для предоставления истцу отсрочки от призыва. Административный истец включен в список сотрудников, указанных в указаниях Генерального штаба Вооруженных сил Российской Федерации №дсп которые не подлежали призыву на военную службу по мобилизации. Вместе с тем, поскольку на момент призыва, какие-либо основания для предоставления истцу отсрочки от призыва на военную службу отсутствовали, в настоящее время отсрочка от призыва предоставлена быть не может. По месту работы ФИО4 не был забронирован. На сегодняшний день действующие Указания Генерального Штаба от ДД.ММ.ГГГГ не позволяют призывным комиссиям выносить решения в отношении уже призванных граждан, не имеющих право на отсрочку, установленных федеральным законом. Также административным истцом пропущен срок за обращением за судебной защитой, поскольку ему стало известно о включении в список еще в ноябре 2022 года, согласно справе работодателя.

Представитель заинтересованного лица ФИО3, принятие решение оставил на усмотрение суда, указал, что бронирование в отношении ФИО4 работодателем не осуществлялось, бронирование работников является правом работодателя.

Остальные административные ответчики, заинтересованные лица о месте и времени судебного заседания были извещены надлежащим образом, своего представителя в суд не направили, об отложении судебного заседания не ходатайствовали, поэтому суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, выслушав стороны, суд приходит к следующему выводу.

В силу положений ст.59 Конституции Российской Федерации, защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом.

Административный истец ФИО4 состоял на воинском учете в военном комиссариате г.Краснокамска. Решением призывной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ призван на военную службу по мобилизации, отсрочки не имел.

В соответствии с ч.2 ст.1 Федерального закона от 26 февраля 1997 г. № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации», под мобилизацией в Российской Федерации понимается комплекс мероприятий по переводу экономики Российской Федерации, экономики субъектов Российской Федерации и экономики муниципальных образований, переводу органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций на работу в условиях военного времени, переводу Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований на организацию и состав военного времени.

Мобилизация в Российской Федерации может быть общей или частичной. Комплекс мероприятий, проводимых при объявлении общей или частичной мобилизации в Российской Федерации, определяется в соответствии с настоящим Федеральным законом, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п.2 ст.10 Федерального закона от 26 февраля 1997 г. № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации», граждане в период мобилизации и в военное время привлекаются к выполнению работ в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства, а также зачисляются в специальные формирования в установленном порядке.

Пункт 2 ст. 17 Федерального закона от 26 февраля 1997 г. № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» гласит, что призыву на военную службу по мобилизации подлежат граждане, пребывающие в запасе, не имеющие права на отсрочку от призыва на военную службу по мобилизации.

В соответствии с п.п.«а» п.1 ст.22 Федерального закона от 26.02.1997 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», призыву на военную службу подлежат: граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (далее - граждане, не пребывающие в запасе).

Статья 18 Федерального закона от 26 февраля 1997 г. № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» содержит категории граждан, которым может быть предоставлена отсрочка от призыва на военную службу по мобилизации.

Согласно указанной нормы, отсрочка по мобилизации предоставляется следующим категориям граждан:

1) забронированным в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации;

2) признанным временно не годными к военной службе по состоянию здоровья - на срок до шести месяцев;

3) занятым постоянным уходом за отцом, матерью, женой, мужем, родным братом, родной сестрой, дедушкой, бабушкой или усыновителем, нуждающимися по состоянию здоровья в соответствии с заключением федерального учреждения медико-социальной экспертизы в постороннем постоянном уходе (помощи, надзоре) либо являющимися инвалидами I группы, при отсутствии других лиц, обязанных по закону содержать указанных граждан;

(3.1) являющимся опекуном или попечителем несовершеннолетнего родного брата и (или) несовершеннолетней родной сестры при отсутствии других лиц, обязанных по закону содержать указанных граждан;

4) имеющим на иждивении четырех и более детей в возрасте до 16 лет или имеющим на иждивении и воспитывающим без матери одного ребенка и более в возрасте до 16 лет (гражданам женского пола, имеющим одного ребенка и более в возрасте до 16 лет, а также в случае беременности, срок которой составляет не менее 22 недель);

4.1) имеющим жену, срок беременности которой составляет не менее 22 недель, и имеющим на иждивении трех детей в возрасте до 16 лет;

5) матери которых кроме них имеют четырех и более детей в возрасте до восьми лет и воспитывают их без мужа;

6) членам Совета Федерации и депутатам Государственной Думы;

7) пребывающим в добровольческих формированиях, содействующих выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, в период мобилизации, в период действия военного положения, в военное время, при возникновении вооруженных конфликтов, при проведении контртеррористических операций, а также при использовании Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации.

Согласно ч.3 ст.20 Федерального закона от 26 февраля 1997 г. № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации», призыв граждан на военную службу по мобилизации или направление их для работы на должностях гражданского персонала, предусмотренных штатами военного времени, осуществляет призывная комиссия по мобилизации граждан, создаваемая в субъекте Российской Федерации, муниципальном районе, муниципальном округе, городском округе и на внутригородской территории города федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 21.09.2022 № 647 «Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации» с 21 сентября 2022 г. в Российской Федерации объявлена частичная мобилизация.

Согласно ч.2 ст.1 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», в период мобилизации, в период военного положения и в военное время воинская обязанность граждан определяется федеральными конституционными законами, федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и также предусматривает:

призыв на военную службу по мобилизации, в период военного положения и в военное время;

прохождение военной службы в период мобилизации, в период военного положения и в военное время.

В силу ч.1 ст.5 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» проведение мероприятий по медицинскому освидетельствованию и профессиональному психологическому отбору при постановке на воинский учет, призыве на военную службу или поступлении на военную службу по контракту, поступлении в мобилизационный людской резерв, поступлении в военные профессиональные образовательные организации и военные образовательные организации высшего образования, заключении с Министерством обороны Российской Федерации договора об обучении, предусмотренного пунктом 1 или 4 статьи 20 или пунктом 1 статьи 20.2 настоящего Федерального закона, призыве на военные сборы, медицинскому освидетельствованию ранее признанных ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, медицинскому осмотру граждан, не пребывающих в запасе, призванных на военную службу, перед направлением к месту прохождения военной службы, организация работы аппарата усиления военных комиссариатов и проведение иных мероприятий, связанных с воинским учетом, призывом на военную службу или поступлением на военную службу по контракту, поступлением в мобилизационный людской резерв и призывом на военные сборы, осуществляются военными комиссариатами.

В силу чч.1,2 ст.5.1 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу или поступлении на военную службу по контракту, поступлении в мобилизационный людской резерв, поступлении в военные профессиональные образовательные организации и военные образовательные организации высшего образования, заключении с Министерством обороны Российской Федерации договора об обучении, предусмотренного пунктом 1 или 4 статьи 20 или пунктом 1 статьи 20.2 настоящего Федерального закона, призыве на военные сборы, прохождении альтернативной гражданской службы, а также граждане, ранее признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами (терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом) и в случае необходимости - врачами других специальностей. По согласованию с командиром (начальником) воинской части (военно-медицинской организации) для медицинского освидетельствования указанных граждан могут привлекаться военные врачи-специалисты. Медицинское освидетельствование граждан, поступающих на военную службу по контракту, поступающих в военные профессиональные образовательные организации и военные образовательные организации высшего образования, включает в себя проведение химико-токсикологических исследований наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов.

Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.

В соответствии с подпунктом «а» п.1 ст.23 Федерального закона от 20 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», от призыва на военную службу освобождаются граждане: признанные не годными или ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья.

Согласно ст.2 Постановления Правительства Российской Федерации от 30.12.2006 г. № 852, которым утверждено Положение о призыве граждан Российской Федерации по мобилизации, приписанных к воинским частям (предназначенных в специальные формирования), для прохождения военной службы на воинских должностях, предусмотренных штатами военного времени, или направления их для работы на должностях гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований, призыв граждан по мобилизации - комплекс мероприятий, проводимых военными комиссариатами, призывными комиссиями по мобилизации и федеральными органами исполнительной власти, имеющими запас, при содействии органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по обеспечению своевременного и гарантированного укомплектования личным составом воинских частей до штатов военного времени.

Призыв граждан по мобилизации включает:

оповещение граждан и организаций о проведении мобилизации;

явку (доставку) граждан в места сбора и (или) на пункты (места) приема мобилизационных ресурсов воинских частей (специальных формирований);

документальное оформление призыва граждан по мобилизации.

В соответствии со ст.23 Федерального закона от 26 февраля 1997 г. № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации», бронирование граждан, пребывающих в запасе, проводится в целях обеспечения на период мобилизации и на военное время деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций. Граждане, подлежащие бронированию, освобождаются от призыва на военную службу по мобилизации и последующих призывов в военное время на время предоставленной отсрочки.

В судебном заседании установлено, что административный истец ФИО4 с ДД.ММ.ГГГГ работает на Краснокамской бумажной фабрике – филиале Акционерного общества «Гознак», до призыва работал слесарем-ремонтником 5 разряда.

Постановлением Межведомственной комиссии по вопросам бронирования граждан, пребывающих в запасе № дсп от ДД.ММ.ГГГГ утверждена Инструкция по бронированию граждан Российской Федерации, пребывающих в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, имеющих запас, и работающих в органах государственной власти, органах местного самоуправления и организациях на период мобилизации и на военное время.

Судом установлено, что бронирование административного истца работодателем не осуществлялось, удостоверение об отсрочке от призыва на военную службу по мобилизации и в военное время ФИО4 не выдавалось.

Административный истец ФИО4 в соответствии с указаниями Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации, в целях обеспечения бесперебойной и стабильной работы организаций включен в список работников Акционерного общества «Гознак», не призываемых на военную службу по мобилизации (для дополнительного бронирования).

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ Указания Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации, содержащие списки сотрудников АО «Гознак» (в числе которых ФИО4), освобожденных от призыва на военную службу по мобилизации в адрес военного комиссариата г.Краснокамска Пермского края отсутствовали.

ФИО5 в качестве представителя административного истца обращалась через сайт Госуслуги в Призывную комиссию Пермского края по мобилизации граждан, пребывающих в запасе с заявлениями об отмене решения о призыве административного истца. Ответами от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ от имени Призывной комиссии по вопросам частичном мобилизации Пермского края, Министерства территориальной безопасности Пермского края со ссылками на Указания Генерального штаба ВС РФ от ДД.ММ.ГГГГ №дсп указано об отсутствии возможности вынести такое решение, ввиду того, что административный истец уже призван, права на отсрочку не имеет.

Согласно п. 3.2.8.1. Указа Губернатора Пермского края от 04.07.2018 N 64 (ред. от 09.02.2023) "О создании призывных комиссий в Пермском крае по мобилизации граждан, пребывающих в запасе" рассмотрение жалоб граждан, призываемых по мобилизации, на решения призывных комиссий по мобилизации муниципальных образований осуществляется на ближайшем заседании призывной комиссии, а в случае необходимости получения дополнительных документов и информации для рассмотрения жалобы - не позднее 5 рабочих дней со дня регистрации жалобы.

Информация о приеме жалобы к рассмотрению призывной комиссией и предварительные сроки ее рассмотрения сообщаются гражданину, призываемому по мобилизации.

Результат рассмотрения жалобы гражданина, призываемого по мобилизации, на решение призывной комиссии по мобилизации муниципального образования оформляется информацией о принятом решении призывной комиссии, которая подписывается первым заместителем министра территориальной безопасности Пермского края или заместителем министра, начальником управления государственной противопожарной службы, гражданской защиты и регионального надзора Министерства территориальной безопасности Пермского края и направляется гражданину, призываемому по мобилизации;

(п. 3.2.8.1 введен Указом Губернатора Пермского края от 24.10.2022 N 100)

По п. 3.2.8.2. данного Указа рассмотрение жалоб граждан по вопросам мобилизации, не связанных с отменой решений призывных комиссий по мобилизации муниципальных образований, осуществляется путем рассмотрения таких жалоб исполнительными органами государственной власти Пермского края в соответствии с компетенцией.

Результат рассмотрения жалобы оформляется ответом по жалобе, который направляется заявителю исполнительным органом государственной власти Пермского края;

Поскольку с обращением по вопросу отмены решения о призыве обратился представитель по доверенности административного истца, данные обращения подлежали рассмотрению на ближайшем заседании призывной комиссии, чего сделано не было.

Фактически комиссия неправомерно отказалась пересмотреть решение о призыве административного истца на военную службу со ссылками на Указания Генерального штаба от ДД.ММ.ГГГГ №дсп, то есть допустила незаконное бездействие.

Суд полагает, что Указания Генерального штаба от ДД.ММ.ГГГГ №дсп. в рассматриваемом случае не подлежали применению ввиду наличия у административного истца права на отсрочку, возникшего ранее, а также рекомендательного характера данного документа.

Решение призывной комиссии Краснокамского городского округа Пермского края по мобилизации граждан от ДД.ММ.ГГГГ о призыве ФИО4 на военную службу по мобилизации, принято уполномоченным на то органом, в пределах компетенции, в отношении лица, подлежащего призыву на военную службу по мобилизации.

Также суд не усматривает основания для удовлетворения административного иска к Министерству обороны Российской Федерации, администрации Краснокамского городского округа Пермского края, военному комиссариату г.Краснокамска Пермского края, Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Пермского края», военный комиссариат г. Краснокамск, поскольку со стороны данных ответчиком нарушения прав административного истца не установлено.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Генеральном штабе Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 23 июля 2013 г. № 631 Генеральный штаб Вооруженных Сил Российской Федерации является центральным органом военного управления Министерства обороны Российской Федерации и основным органом оперативного управления Вооруженными Силами Российской Федерации. В соответствии с решениями Президента Российской Федерации, Верховного Главнокомандующего Вооруженными Силами Российской Федерации, и Министра обороны Российской Федерации Генеральный штаб осуществляет управление Вооруженными Силами, организует планирование обороны Российской Федерации, мобилизационную подготовку и мобилизацию в Российской Федерации в пределах полномочий Минобороны России, а также координирует деятельность других войск, воинских и специальных формирований в области обороны.

Начальник Генерального штаба издает приказы, директивы Генерального штаба, дает указания, при реализации решений Министра обороны Российской Федерации отдает приказания подчиненным Министру обороны Российской Федерации лицам от его имени, организует и контролирует их исполнение (п. 27 Положения о Генеральном штабе Вооруженных Сил Российской Федерации).

Следовательно указания Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации по вопросам мобилизации, призыва на военную службу, бронирования граждан, являются обязательными для военных комиссариатов и призывных комиссий.

Указания Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации, содержащие списки сотрудников АО «Гознак» (в числе которых ФИО4), были доведены Генеральным штабом Вооруженных сил Российской Федерации до военных комиссариатов субъектов Российской Федерации с целью предоставления лицам из таких списков отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации, а в последующем ДД.ММ.ГГГГ до военного комиссариата г.Краснокамска Пермского края.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что имеются основания для признания оспариваемого бездействия призывной комиссии Пермского края по мобилизации граждан незаконным, в настоящее время имеются основания для пересмотра призывной комиссией Пермского края ранее принятого в отношении ФИО4 решения нижестоящей призывной комиссии Краснокамского городского округа Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ, с учетом указания Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации №дсп.

Срок для обращения за судебной защитой не пропущен, поскольку оспаривается бездействие, допущенное в феврале 2023 года.

На основании изложенного, суд возлагает на призывную комиссию Пермского края по мобилизации граждан, пребывающих в запасе, обязанность пересмотреть решение призывной Комиссии по мобилизации Краснокамского городского округа Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ о призыве ФИО4 путем предоставления отсрочки, на срок сохранения брони с учетом указания Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации №дсп.

В соответствии с положениями ст.188 КАС РФ, суд считает необходимым обратить настоящее решение к немедленному исполнению, поскольку замедление исполнения настоящего решения может нанести значительный ущерб интересам административного истца, находящего в зоне проведения специальной военной операции.

В силу ч.9 ст.227 КАС РФ, следует возложить на призывную комиссию Пермского края по мобилизации граждан, пребывающих в запасе возложить обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ сообщить суду, об исполнении настоящего решения суда.

На основании п.4 ч.3 ст.227 КАС РФ, настоящее решение опубликованию в печатных изданиях не подлежит.

Руководствуясь ст.,ст.175-181; 227 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск ФИО4 удовлетворить в части.

Признать незаконным бездействие призывной комиссии Пермского края по мобилизации граждан, пребывающих в запасе, выразившееся в отказе пересмотреть решение Призывной комиссии по мобилизации Краснокамского городского округа о призыве ФИО4 на военную службу по мобилизации.

Обязать призывную комиссию Пермского края по мобилизации граждан, пребывающих в запасе, пересмотреть решение призывной Комиссии по мобилизации Краснокамского городского округа Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ о призыве ФИО4 путем предоставления отсрочки, на срок сохранения брони с учетом указания Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации №дсп.

В удовлетворении требований к иным административным ответчикам – отказать.

Настоящее решение суда обратить к немедленному исполнению.

На призывную комиссию Пермского края по мобилизации граждан, пребывающих в запасе возложить обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ сообщить суду, об исполнении настоящего решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Краснокамский городской суд Пермского края в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме.

Судья Зорина Т.С.