Решение по делу № 3А-248/2024 от 06.05.2025 - об оспаривании нормативных правовых актов.

Дело № 3а-27/2025

УИД 74OS0000-01-2024-000825-98

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 мая 2025 года г. Челябинск

Челябинский областной суд в составе:

председательствующего Дашкевич Т.А.,

при секретаре Рамазановой Е.Ю.,

с участием прокурора Халисовой В.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Собранию депутатов Каслинского муниципального района, Министерству имущества Челябинской области об оспаривании нормативных правовых актов,

установил:

ФИО2 обратился в Челябинский областной суд с административным исковым заявлением, с учетом уточнений, о признании недействующим с даты принятия решения Собрания депутатов Каслинского муниципального района Челябинской области от 28 ноября 2023 года № 409 «Об утверждении генерального плана и правил землепользования и застройки Шабуровского сельского поселения Каслинского муниципального района» в части включения земельного участка с кадастровым номером № в функциональную зону – Производственная, в территориальную зону П-1 (производственная), и распоряжения Министерства имущества Челябинской области от 12 апреля 2024 года № 610-р о переводе земельного участка с кадастровым номером № из земель сельскохозяйственного назначения в Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения.

В обоснование административного иска указано, что оспариваемыми нормативными правовыми актами земельный участок с кадастровым номером № включен в состав указанных выше зон. На указанном земельном участке осуществляет свою деятельность ООО «Горные разработки». В результате указанной деятельности на территорию с. Ларино летит мраморная пыль, которая в том числе оседает на земельных участках и вдыхается жителями села, кроме того в момент обработки мрамора стоит шум. Административный истец является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, и соответственно его права и законные интересы затрагивают оспариваемые нормативные правовые акты. Ссылается на нарушения требований Федерального закона № 172-ФЗ при переводе земельного участка из одной категории в другую.

Кроме того указывает на нарушения при проведении публичных слушаний по рассмотрению проектов Генерального плана и правил землепользования и застройки Шабуровского сельского поселения, а именно в нарушение положений пункта 8 Решения Собрания депутатов Каслинского муниципального района от 27 мая 2021 года № 102 «Об утверждении Положения о порядке организации и проведения публичных слушаний на территории Каслинского муниципального района» публичные слушания проводятся по инициативе главы Каслинского муниципального района. Согласно пункту 2 распоряжения Администрации Каслинского муниципального района от 16 октября 2023 года № 714-р организатором публичных слушаний определена Администрация Каслинского муниципального района – неполномочный орган местного самоуправления, вне зависимости от совмещения должностей Главы района и главы Администрации. Также в соответствии с пунктом 9 Решением Собрания депутатов Каслинского муниципального района от 27 мая 2021 года № 102 «Об утверждении Положения о порядке организации и проведения публичных слушаний на территории Каслинского муниципального района» установлено, что публичные слушания, проводимые по инициативе Главы Каслинского муниципального района, назначаются Главой Каслинского муниципального района и оформляются постановлением Администрации Каслинского муниципального района. Полагает, что указанная формулировка является «юридическим нонсенсом». При этом распоряжение от 16 октября 2023 года № 714-р оформлено не постановлением. Из указанного административный истец делает вывод о том, что Глава Каслинского муниципального района не имел права быть инициатором проведения публичных слушаний, и проведение публичных слушаний документально было оформлено в виде распоряжения Администрации района, а не постановления Администрации района.

Согласно приложению № 1 распоряжения № 714-р был утвержден состав комиссии по проведению публичных слушаний и председателем комиссии был назначен заместитель Главы Каслинского муниципального района ФИО5 Однако в соответствии с протоколом проведения публичных слушаний от 15 ноября 2023 года председатель участия в публичных слушаниях не принимал.

В соответствии с пунктом 7 приложения № 2 к распоряжению № 714-р итог проведения публичных слушаний подписывает председатель комиссии, которым был назначен ФИО5 Однако из протокола публичных слушаний от 15 ноября 2023 года следует, что он подписан заместителем председателя комиссии ФИО6 из чего следует, по мнению административного истца, что публичные слушания проведены неуполномоченным лицом, протокол публичных слушаний также подписан неуполномоченным лицом.

Также в протоколе публичных слушаний в нарушение пункта 12 статьи 5.1 Градостроительного кодекса РФ в графе «слушатели» не указаны фамилия, имя, отчество докладчика, кроме того не указаны фамилии, имена и отчества лиц, присутствовавших на публичных слушаниях.

В заключении по результатам публичных слушаний отсутствует дата оформления, также указанное заключение подписано неуполномоченным лицом – ФИО9, а не председателем комиссии ФИО5, кроме того в заключении не указаны реквизиты протокола публичных слушаний, на основании которого подготовлено заключение.

Полагает, что нарушен порядок оповещения о начале публичных слушаний. Так распоряжение Администрации Каслинского муниципального района от 16 октября 2023 года № 714-р опубликовано в периодическом сборнике «Официальный вестник Каслинского муниципального района» 18 октября 2023 года. На сайте администрации Каслинского муниципального района и официальном сайте Шабуровского сельского поселения отсутствует информация о дате опубликования указанного распоряжения.

Кроме того, из ответа Уполномоченного по правам человека в Челябинской области от 15 апреля 2024 года следует, что установить точную дату размещения оспариваемого распоряжения на сайте Администрации Каслинского муниципального района, а также фактическое проведение публичных слушаний не представляется возможным. Из указанного делает вывод о том, что оповещение о начале проведения публичных слушаний не было опубликовано на сайте Администрации.

Также полагает, что перевод земельного участка Министерством имущества Челябинской области из категории земель – земли сельскохозяйственного назначения в категорию земель – земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли специального назначения, был осуществлен в нарушение требований Федерального закона № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую».

Согласно сведениям Национальной системы пространственных данных (далее НСПД), а также сведений ЕГРН границы земельного участка с кадастровым номером № пересекают границы Каслинского лесничества Челябинской области (реестровый номер границы в сведениях ЕГРН 74:00-15.18), а также является смежной с границей государственного лесного фонда. При этом ответчиком не представлено доказательств полномочности распоряжения указанной территорией лесничества, полномочности проведения процедуры перевода земельного участка с кадастровым номером № из одной категории в другую.

Также указывает, что границы территориальных зон в соответствии с частью 2 статьи 85 Земельного кодекса РФ, части 4 статьи 30 Градостроительного кодекса РФ должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Согласно сведениям НСПД, а также сведений ЕГРН границу территориальной зоны П-1 (производственная) земельного участка с кадастровым номером № пересекает граница Каслинского лесничества, что является нарушением положений пункта 7 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ.

Административный истец ФИО1, представитель административного истца ФИО7 в судебном заседании настаивали на удовлетворении заявленных требований.

Представитель административного ответчика Министерство имущества Челябинской области ФИО3 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении требований, заявленных к Министерству имущества Челябинской области, представила отзыв, в котором также просила отказать в удовлетворении требований, указала, что 14 февраля 2024 года в Министерство поступило ходатайство ООО «Горные разработки» о переводе земельного участка с кадастровым номером № из одной категории в другую. 05 апреля 2024 года названный вопрос рассмотрен на заседании комиссии. Комитетом по управлению имуществом и земельным отношениям администрации Каслинского муниципального района Челябинской области письмом от 27 марта 2024 года № 665 представлена информация о том, что в Генеральном плане Шабуровского сельского поселения Каслинского муниципального района Челябинской области от 28 ноября 2023 года № 409 земельный участок с кадастровым номером № расположен в территориальной зоне П1- производственной зоне; не относиться к сельскохозяйственным угодьям в составе сельскохозяйственного назначения. Министерством промышленности, новых технологий и природных ресурсов Челябинской области представлена информация письмом от 01 апреля 2024 года № 02/2133 о нахождении земельного участка с кадастровым номером № в границах горного отвода Южно-Ларинского участка, предоставленного в пользование ООО «Горные разработки» по лицензии № ТР для геологического изучения и добычи облицовочного камня (мрамор). Поскольку оснований для отказа в переводе указанного земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земли промышленности отсутствовали, комиссия решила принять акт о переводе земельного участка с кадастровым номером № в категорию земель промышленности. В связи с чем министерством принято оспариваемое распоряжение.

Представитель административного ответчика Собрания депутатов Каслинского муниципального района Челябинской области в судебное заседание не явился, просил рассматривать дело в его отсутствие, представил письменный отзыв, в котором указал на несогласие с предъявленными административными исковыми требованиями. Оспариваемое решение издано уполномоченным органом местного самоуправления в рамках предоставленных ему полномочий с соблюдением процедуры принятия, включая проведение публичных слушаний, и было опубликовано в официальном издании (л.д. 92-96 т. 1).

Представитель заинтересованного лица Администрации Каслинского муниципального района Челябинской области в судебное заседание не явился, просил рассматривать дело в его отсутствие, представил письменный отзыв, в котором указал на несогласие с доводами административно искового заявления, отметив, что процедура проведения публичных слушаний была соблюдена при принятии оспариваемого решения.

Представитель заинтересованного лица ООО «Горные разработки» в судебное заседание не явились, о дате времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Заслушав пояснения административного истца, его представителя, представителя административного ответчика Министерства имущества Челябинской области, исследовав материалы административного дела, выслушав заключение прокурора, полагавшего иск не подлежащим удовлетворению, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

В соответствии с положениями статьи 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объеме (часть 7).

Согласно части 8 настоящей статьи при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление;

2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов;

б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты;

в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта;

г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу;

3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 настоящей статьи, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт (часть 9).

Из материалов дела следует, что ФИО2 на основании договора купли-продажи от 11 сентября 2012 года является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, а также жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> (л.д. 40-42 т. 1, 147-151 т. 3).

Земельный участок с кадастровым номером №, площадью 18 338,7 +/- 83 кв.м, поставлен на кадастровый учет 15 октября 2004 года, местоположение указанного земельного участка <адрес> категория земель – земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; вид разрешенного использования – под опытно-промышленный карьер. Данные о правообладателе указанного земельного участка отсутствуют. При этом земельных участок находится в аренде у ООО «Горные разработки», что подтверждается договором аренды № 2007-57 от 18 октября 2007 года, соглашением от 14 апреля 2010 года о внесении изменений и дополнений в договор аренды земельного участка № 2008-57 от 18 октября 2007 года (л.д. 1-2 т. 2, 89-92 т. 4).

Из административного искового заявления и пояснений административного истца, его представителя следует, что на земельном участке с кадастровым номером № ООО «Горный разработки» осуществляет добычу мрамора, его переработку в мраморную крошку, складирует отходы производства, на земельном участке работает тяжелая техника. При этом пыль от мраморной крошки летит в сторону села Ларино, оседает на земельных участках, где выращивается огородная и плодово-ягодная продукция жителями села, шум от работ ООО «Горный разработки» слышен в селе Ларино, что мешает его жителям.

Из анализа карт и схем, суд приходит к выводу о том, что земельный участок с кадастровым номером № находится в непосредственной близи от земельного участка, принадлежащего на праве собственности административному истцу, в связи с чем ФИО2 является участниками правоотношений, урегулированных оспариваемым нормативным правовым актом, и вправе в соответствии с частью 1 статьи 208 КАС РФ оспорить положения нормативного правового акта, если считает, что они противоречат федеральному законодательству и нарушают его права.

Согласно статье 3 Градостроительного кодекса РФ (здесь и далее в редакции, действующей на дату принятия оспариваемого нормативного правового акта) законодательство о градостроительной деятельности состоит из настоящего Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить настоящему Кодексу.

Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (часть 4 статьи 7 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (здесь и далее в редакции, действующей на дату принятия оспариваемого нормативного правового акта)).

Пунктом 2 статьи 1, частью 1 статьи 9 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что территориальное планирование, т.е. планирование развития территорий, осуществляется, в том числе, для установления функциональных зон, зон планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд, зон с особыми условиями использования территорий и направлено определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В свою очередь градостроительное зонирование территорий муниципальных образований осуществляется в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов (пункт 6 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ).

К документам территориального планирования муниципального образования относится, в том числе, генеральный план поселения (пункт 2 части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса РФ), а Правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования (пункт 8 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ).

В силу положений части 3 статьи 9 Градостроительного кодекса РФ, документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

Каслинский муниципальный район Челябинской области является муниципальным образованием, наделенным статусом муниципального района (статья 1 Закона Челябинской области от 28 октября 2004 года № 312-ЗО «О статусе и границах Каслинского муниципального района Челябинской области, городских и сельских поселений в его составе» (действовавшего на дату принятия оспариваемого решения), ст. 1 Устава Каслинского муниципального района (здесь и далее в редакции на дату принятия оспариваемого решения)) (л.д. 122 т. 1).

В настоящее время в соответствии с Законом Челябинской области от 28 марта 2025 года № 52-ЗО «О статусе и границах Каслинского муниципального округа Челябинской области» муниципальному образованию присвоен статус Каслинского муниципального округа (л.д. 229-250 т. 3, л.д. 1-87 т. 4).

В соответствии с положениями частей 3 и 4 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы утверждения генерального плана и правил землепользования и застройки сельского поселения отнесены к вопросам местного значения муниципального района.

Согласно пунктам 1 и 3 части 1 статьи 8 Градостроительного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся: (в том числе) подготовка и утверждение документов территориального планирования поселений, утверждение правил землепользования и застройки поселений.

Таким образом, в полномочия Собрания депутатов Каслинского муниципального района Челябинской области входит принятие оспариваемых нормативных правовых актов.

В силу положений статьи 20 Устава Каслинского муниципального района Челябинской области, Собрание депутатов Каслинского муниципального района является представительным органом городского округа (л.д. 141 т. 1).

В соответствии с подпунктом 21 пункта 2 статьи 18 Устава Каслинского муниципального района Челябинской области к полномочиям Собрания депутатов Каслинского муниципального района относится решение иных вопросов, отнесенных федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними законами Челябинской области, настоящим Уставом (л.д. 22 т. 2).

Порядок подготовки и утверждения генерального плана и правил землепользования и застройки установлены положениями статей 24, 31 Градостроительного кодекса РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 24, части 5 статьи 31 Градостроительного кодекса РФ, Главой Каслинского муниципального района принято постановление от 05 июля 2017 года № 426 «О подготовке проектов внесения изменений в генеральные планы, правила землепользования и застройки поселений, входящих в состав Каслинского муниципального района» (л.д. 93-96 т. 4).

В силу положений части 11 статьи 24 и части 11 статьи 31 Градостроительного кодекса РФ проекты генерального плана и правил землепользования и застройки подлежат рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях.

Порядок организации и проведения общественных обсуждений или публичных слушаний по проектам генеральных планов поселений устанавливается статьей 28 Градостроительного кодекса РФ, статья 5.1 Градостроительного кодекса РФ устанавливает общие правила организации и проведения общественных обсуждений или публичных слушаний по проектам генеральных планов и правил землепользования и застройки.

Согласно части 4 статьи 28 Федерального закона № 131-ФЗ порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

В соответствии с пунктом 6 статьи 13 Устава Каслинского муниципального района порядок организации и проведения публичных слушаний определяется решениями Собрания депутатов Каслинского муниципального района (л.д. 137 т. 1).

В целях реализации указанной нормы Собранием депутатов Каслинского муниципального района было принято решение от 27 мая 2021 года № 102, которым было утверждено Положение о порядке организации и проведении публичных слушаний на территории Каслинского муниципального района (л.д. 209-222 т. 1).

В соответствии с частью 21 статьи 28 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федерального закона № 131-ФЗ) публичные слушания проводятся, в том числе по инициативе главы муниципального образования.

Аналогичные нормы изложены в подпункте 1 пункта 8 Положения о порядке организации и проведении публичных слушаний на территории Каслинского муниципального района, согласно которому публичные слушания могут проводиться по инициативе Главы Каслинского муниципального района (л.д. 212 т. 1).

В соответствии с указанными нормами 16 октября 2023 года было принято распоряжение № 714-р о назначении и проведении публичных слушаний по рассмотрению проекта генерального плана и правил землепользования и застройки Шабуровского сельского поселения (л.д. 98-99 т. 1).

Согласно части 4 статьи 43 Федерального закона № 131-ФЗ глава муниципального образования издает постановления и распоряжения по иным вопросам, отнесенным к его компетенции уставом муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами.

Аналогичные нормы закреплены в статье 34 Устава Каслинского муниципального района (л.д. 156 т. 1).

Таким образом, Глава Каслинского муниципального района обоснованно издал распоряжение о назначении и проведении публичных слушаний, поскольку указанный вопрос входит в его компетенцию, и он вправе издать такой вид нормативного правового акта как распоряжение.

Доводы административного истца о том, что Глава Каслинского муниципального района не мог выступать инициатором проведения публичных слушаний, а также не мог издавать распоряжение о назначении и проведении публичных слушаний, основаны на неверном толковании норм права.

Доводы административного истца о том, что норма пункта 9 Положения о порядке организации и проведения публичных слушаний на территории Каслинского муниципального района предусматривающая, что публичные слушания, проводимые по инициативе Главы Каслинского муниципального района, назначаются Главой Каслинского муниципального района и оформляются постановлением Администрации Каслинского муниципального района является «юридическим нонсенсом» не подлежит оценке судом при рассмотрении настоящего дела, поскольку нормы Положения о порядке организации и проведении публичных слушаний на территории Каслинского муниципального района, утвержденные решением Собрания депутатов Каслинского муниципального района от 27 мая 2021 года № 102, не являются предметом настоящего спора.

Частью 5 статьи 5.1 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что процедура проведения публичных слушаний состоит из следующих этапов: оповещение о начале публичных слушаний; размещение проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях, и информационных материалов к нему на официальном сайте и открытие экспозиции или экспозиций такого проекта; проведение экспозиции или экспозиций проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях; проведение собрания или собраний участников публичных слушаний; подготовка и оформление протокола публичных слушаний; подготовка и опубликование заключения о результатах публичных слушаний.

Оповещение о начале публичных слушаний должно содержать: информацию о проекте, подлежащем рассмотрению на публичных слушаниях, и перечень информационных материалов к такому проекту; информацию о порядке и сроках проведения публичных слушаний по проекту, подлежащему рассмотрению на публичных слушаниях; информацию о месте, дате открытия экспозиции или экспозиций проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях, о сроках проведения экспозиции или экспозиций такого проекта, о днях и часах, в которые возможно посещение указанных экспозиции или экспозиций; информацию о порядке, сроке и форме внесения участниками общественных обсуждений или публичных слушаний предложений и замечаний, касающихся проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях (часть 6 статьи 5.1 Градостроительного кодекса РФ).

Оповещение о начале публичных слушаний также должно содержать информацию об официальном сайте, на котором будут размещены проект, подлежащий рассмотрению на публичных слушаниях, и информационные материалы к нему, информацию о дате, времени и месте проведения собрания или собраний участников публичных слушаний (часть 7 статьи 5.1 Градостроительного кодекса РФ).

В соответствии с частью 8 статьи 5.1 Градостроительного кодекса РФ, оповещение о начале публичных слушаний:

1) не позднее чем за семь дней до дня размещения на официальном сайте или в информационных системах проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях, подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, а также в случае, если это предусмотрено муниципальными правовыми актами, в иных средствах массовой информации;

2) распространяется на информационных стендах, оборудованных около здания уполномоченного на проведение публичных слушаний органа местного самоуправления, в местах массового скопления граждан и в иных местах, расположенных на территории, в отношении которой подготовлены соответствующие проекты, и (или) в границах территориальных зон и (или) земельных участков, указанных в части 3 настоящей статьи (далее – территория, в пределах которой проводятся общественные обсуждения или публичные слушания), иными способами, обеспечивающими доступ участников публичных слушаний к указанной информации.

В течение всего периода размещения в соответствии с пунктом 2 части 4 и пунктом 2 части 5 настоящей статьи проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях, и информационных материалов к нему проводятся экспозиция или экспозиции такого проекта. В ходе работы экспозиции должны быть организованы консультирование посетителей экспозиции, распространение информационных материалов о проекте, подлежащем рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях. Консультирование посетителей экспозиции осуществляется представителями уполномоченного на проведение публичных слушаний органа местного самоуправления или созданного им коллегиального совещательного органа (далее – организатор публичных слушаний) и (или) разработчика проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях (часть 9 статьи 5.1 Градостроительного кодекса РФ).

Согласно части 10 статьи 5.1 Градостроительного кодекса РФ, в период размещения в соответствии с пунктом 2 части 4 и пунктом 2 части 5 настоящей статьи проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях, и информационных материалов к нему и проведения экспозиции или экспозиций такого проекта участники публичных слушаний, прошедшие в соответствии с частью 12 настоящей статьи идентификацию, имеют право вносить предложения и замечания, касающиеся такого проекта: 1) посредством официального сайта или информационных систем (в случае проведения общественных обсуждений); 2) в письменной или устной форме в ходе проведения собрания или собраний участников публичных слушаний (в случае проведения публичных слушаний); 3) в письменной форме или в форме электронного документа в адрес организатора общественных обсуждений или публичных слушаний; 4) посредством записи в книге (журнале) учета посетителей экспозиции проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях.

Предложения и замечания, внесенные в соответствии с частью 10 настоящей статьи, подлежат регистрации, а также обязательному рассмотрению организатором публичных слушаний, за исключением случая, предусмотренного частью 15 настоящей статьи (часть 11 статьи 5.1 Градостроительного кодекса РФ).

Распоряжение от 16 октября 2023 года № 714-р «О назначении и проведении публичных слушаний по рассмотрению проекта генерального плана и правил землепользования и застройки» было опубликовано в периодическом сборнике «Официальный вестник Каслинского муниципального район» 18 октября 2023 года, на сайтах Каслинского муниципального района и Шабуровского сельского поселения 19 октября 2023 года. При этом на сайтах Каслинского муниципального района и Шабуровского сельского поселения были размещены проекты Генерального плана и Правил землепользования и застройки. Кроме того, в распоряжении было указано на то, что с проектом генерального плана и правил землепользования и застройки можно ознакомиться в администрации Каслинского муниципального района (л.д. 113-114 т. 4, л.д. 101-102 т. 1, л.д. 115-118 т. 4, л.д. 1, 2 т. 5).

Таким образом, судом достоверно установлено, что администрацией Каслинского муниципального района была обеспечена возможность неопределенному кругу лиц ознакомиться с содержанием проекта решения в ходе публичных слушаний.

Не указание в распоряжении от 16 октября 2023 года № 714-р на проведение экспозиции, на что указано в письме Министерства строительства и инфраструктуры Челябинской области, не свидетельствует о том, что экспозиция не была проведена, поскольку как указано выше, распоряжение содержит сведения о размещении проекта генерального плана и правил землепользования и застройки Шабуровского сельского поселения в администрации Каслинского муниципального района.

Доводы представителя административного истца ФИО4 о несоответствии дат размещения проектов не влечет за собой безусловного и достаточного вывода о нарушении процедуры проведения публичных слушаний, так как не привело к существенному нарушению порядка принятия и утверждения указанного документа, повлиявшего на законность принятия оспариваемого нормативного правового акта.

Доводы административного истца о нарушении в ходе проведения публичных слушаний положений части 3 статьи 28 Градостроительного кодекса РФ не влекут за собой безусловной отмены оспариваемого генерального плана, поскольку административный ответчик обеспечил жителям населенных пунктов Шабуровского сельского поселения, в частности и административному истцу, возможность ознакомиться с содержанием внесенных изменений в Генеральный план, а также принять участие в публичных слушаниях, что подтверждается исследованными материалами дела.

Кроме того, из открытых источников, размещенных в телекоммуникационной сети «Интернет» следует, что расстояние между селом Ларино и селом Шабурово составляет 10 км, таким образом, суд приходит к выводу о том, что жители села Ларино имели возможность принять участие в публичных слушаниях.

Каких-либо доказательств, свидетельствующих об ограничении права административного истца на участие в публичных слушаниях по проекту внесения изменений в Генеральный план и получения дополнительной информации, материалы дела не содержат.

Частью 18 статьи 5.1 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что организатор публичных слушаний подготавливает и оформляет протокол общественных обсуждений или публичных слушаний, а также определен перечень сведений, которые подлежат указанию в протоколе.

В соответствии с пунктом 45 Положения о порядке организации и проведении публичных слушаний на территории Каслинского муниципального района протокол публичных слушаний подписывается членами секретариата публичных слушаний, а также председательствующим на публичных слушаниях (л.д. 219 т. 1).

Из содержания протокола публичных слушаний от 15 ноября 2023 года следует, что председательствующим на публичных слушаниях выступал заместитель председателя комиссии – Глава Шабуровского сельского поселения ФИО8

При этом нормы Положения о порядке организации и проведении публичных слушаний на территории Каслинского муниципального района не содержат положений об обязательном участии в публичных слушаниях в качестве председательствующего председателя комиссии, в связи с чем доводы административного истца о том, что публичные слушания были проведены неуполномоченным лицом, а также что протокол публичных слушаний был подписан неуполномоченным лицом, отклоняются судом.

Согласно части 12 статьи 5.1 Градостроительного кодекса РФ участники общественных обсуждений или публичных слушаний в целях идентификации представляют сведения о себе (фамилию, имя, отчество (при наличии), дату рождения, адрес места жительства (регистрации) – для физических лиц; наименование, основной государственный регистрационный номер, место нахождения и адрес – для юридических лиц) с приложением документов, подтверждающих такие сведения.

Действительно, в нарушение положений части 19 статьи 5.1 Градостроительного кодекса РФ, представленный перечень принявших в рассмотрении проекта участников публичных слушаний, не включает в себя сведения об участниках общественных обсуждений или публичных слушаний (дату рождения, адрес места жительства (регистрации) – для физических лиц; наименование, основной государственный регистрационный номер, место нахождения и адрес – для юридических лиц).

В ходе рассмотрения настоящего дела судом были запрошены указанные сведения, из представленных Администрацией Каслинского муниципального района документов следует, что в публичных слушаниях принимали участие 7 человек. При этом в суд был представлен список указанных лиц, а также данные об их дате рождения, адресе места жительства (регистрации) (л.д. 103 т. 1, л.д. 132 т. 3, л.д. 112 т. 4).

Доказательств того, что указанные лица не принимали участие в публичных слушаниях, суду представлено не было.

Поскольку судом достоверно установлено, что участниками публичных слушаний по проектам генерального плана и правил землепользования и застройки являлись граждане, постоянно проживающие на территории, в отношении которой подготовлены данные проекты, правообладатели находящихся в границах этой территории земельных участков и (или) расположенных на них объектов капитального строительства, а также правообладатели помещений, являющихся частью указанных объектов капитального строительства, оснований для отмены оспариваемого решения в связи с нарушением положений части 19 статьи 5.1 Градостроительного кодекса РФ не имеется.

В силу части 21 статьи 5.1 Градостроительного кодекса РФ, на основании протокола публичных слушаний организатор публичных слушаний осуществляет подготовку заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний.

Частью 22 статьи 5.1 Градостроительного кодекса РФ определен перечень сведений, подлежащих указанию в заключении о результатах публичных слушаний, в том числе дата оформления заключения о результатах публичных слушаний.

Вопреки доводам административного истца заключение (рекомендации) по результатам публичных слушаний содержат дату его оформления – 15 ноября 2023 года (л.д. 105 т. 1).

Заключение о результатах публичных слушаний подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте и (или) в информационных системах (часть 23 статьи 5.1 Градостроительного кодекса РФ).

Как усматривается из материалов дела указанное заключение было опубликовано на официальном сайте Шабуровского сельского поселения (л.д. 106 т. 1). Не опубликование данного заключения на официальном сайте Каслинского муниципального района не свидетельствует о нарушении процедуры принятия оспариваемого нормативного правового акта.

Судом достоверно установлено, что администрацией Каслинского муниципального района была обеспечена возможность неопределенному кругу лиц ознакомиться с содержанием указанного выше проекта в ходе публичных слушаний, которые были проведены в соответствии с Положением об организации и проведении публичных слушаний в Каслинском муниципальном районе, составлен протокол проведения публичных слушаний, результаты публичных слушаний были опубликованы на официальном сайте Шабуровского сельского поселения 16 декабря 2024 года (л.д. 106 т. 1).

Указание в административном исковом заявлении на то, что из ответа Уполномоченного по правам человека по Челябинской области от 15 апреля 2024 года следует, что установить точную дату размещения распоряжения от 16 октября 2023 года № 714-р «О назначении и проведении публичных слушаний по рассмотрению проекта генерального плана и правил землепользования и застройки», а также фактическое проведение публичных слушаний, опровергается доказательствами, исследованными в ходе судебного заседания.

Тот факт, что заключение о результатах публичных слушаний было опубликовано только на официальном сайте Шабуровского сельского поселения 16 декабря 2024 года, не может служить безусловным и достаточным основанием для признания незаконным оспариваемого решения, поскольку неопубликование заключения о результатах публичных слушаний не привело к существенному нарушению порядка принятия и утверждения указанного документа, повлиявшего на законность принятия оспариваемого нормативного правового акта.

Согласно положениям части 2 статьи 23 Устава Каслинского муниципального района решения принимаются Собранием депутатов простым большинством голосов от установленной, настоящим Уставом, численности депутатов Собрания депутатов (л.д. 144 т. 1).

Из протокола заседания Собрания депутатов Каслинского муниципального района № 32 от 28 ноября 2023 года следует, что в заседании принимали участие 14 депутатов, которые проголосовали за принятие оспариваемого в части нормативного правового акта (л.д.107 т. 1).

Оспариваемое решение в силу положений пункта 6 статьи 23 Устава Каслинского муниципального района было подписано председателем Собрания депутатов Каслинского муниципального района, поскольку Глава Каслинского муниципального района в период с 27 ноября 2023 года по 10 декабря 2023 года находился в ежегодном отпуске, что подтверждается копией приказа № 230лс от 23 ноября 2023 года (л.д. 140-141 т. 4).

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что решение Собрания депутатов Каслинского муниципального района от 28 ноября 2023 года № 409 «Об утверждении генерального плана и правил землепользования и застройки Шабуровского сельского поселения Калинского муниципального района» приняты уполномоченным органом в установленной форме, с соблюдением процедуры принятия, включая проведение публичных слушаний, и были официально опубликованы в печатном издании «Официальный вестник Каслинского муниципального района» 06 декабря 2023 года (л.д. 117-118 т. 1).

Генеральный план, принятый оспариваемым решением, был согласован в соответствии с требованиями статьи 25 Градостроительного кодекса РФ, о чем в материалы дела были представлены соответствующие документы (л.л. 119-120 т. 4).

Согласно части 3 статьи 23 Градостроительного кодекса РФ генеральный план, в частности, содержит: положение о территориальном планировании; карту планируемого размещения объектов местного значения; карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов); карту функциональных зон.

Положение о территориальном планировании, содержащееся в генеральном плане, включает в себя сведения о видах, назначении и наименованиях планируемых для размещения объектов местного значения, их основные характеристики, их местоположение (для объектов местного значения, не являющихся линейными объектами, указываются функциональные зоны), а также характеристики зон с особыми условиями использования территорий в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением данных объектов; параметры функциональных зон, а также сведения о планируемых для размещения в них объектах федерального значения, объектах регионального значения, объектах местного значения, за исключением линейных объектов.

В соответствии с частью 5 статьи 23 Градостроительного кодекса РФ на карте функциональных зон отображаются границы и описание функциональных зон с указанием планируемых для размещения в них объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (за исключением линейных объектов) и местоположения линейных объектов федерального значения, линейных объектов регионального значения, линейных объектов местного значения.

Правила землепользования и застройки включают в себя порядок их применения и внесения изменений в указанные правила; карту градостроительного зонирования; градостроительные регламенты. На карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон (части 2, 4 статьи 30 Градостроительного кодекса РФ).

Градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства (часть 1 статьи 36 Градостроительного кодекса РФ).

Согласно пункту 1 статьи 34 Градостроительного кодекса РФ при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков; функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения (за исключением случая, установленного частью 6 статьи 18 настоящего Кодекса), генеральным планом муниципального округа, генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района; определенных настоящим Кодексом территориальных зон; сложившейся планировки территории и существующего землепользования; планируемых изменений границ земель различных категорий; предотвращения возможности причинения вреда объектам капитального строительства, расположенным на смежных земельных участках; историко-культурного опорного плана исторического поселения федерального значения или историко-культурного опорного плана исторического поселения регионального значения.

Из системного толкования положений пунктов 2, 5-8 статьи 1, пункта 1 части 2 статьи 33 Градостроительного кодекса РФ следует, что установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях установления правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом параметры планируемого развития территорий, предусмотренных для соответствующей функциональной зоны, то есть действует принцип соответствия правил землепользования и застройки генеральному плану.

Регламентация градостроительной деятельности, как следует из положений статьи 2 Градостроительного кодекса РФ, направлена в первую очередь на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания. Поэтому, обладая достаточно широкой дискрецией в сфере градостроительства, органы государственной власти при изменении правового регулирования не могут действовать произвольно без объективного и разумного обоснования, должны соблюдать баланс частных и публичных интересов, конституционные принципы справедливости, равенства, соразмерности, которые, как указывал в своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации, предполагают сохранение разумной стабильности правового регулирования, недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм.

Как указывалось ранее, земельный участок с кадастровым номером №, местоположение которого установлено <адрес>, находится в аренде у ООО «Горные разработки», что подтверждается договором аренды № 2007-57 от 18 октября 2007 года, соглашением от 14 апреля 2010 года о внесении изменений и дополнений в договор аренды земельного участка № 2008-57 от 18 октября 2007 года.

Таким образом, доводы стороны административного истца и свидетеля ФИО10, являющегося депутатом Совета депутатов Шабуровского сельского поселения, о том, что спорный земельный участок располагается на территории села Ларино, противоречат исследованным доказательствам.

Административный истец является собственником земельного участка и жилого дома, расположенных на территории села Ларино.

В соответствии с картографическим материалом Генерального плана земельный участок с кадастровым номером № относится к функциональной зоне «Производственная», территориальной зоне П1 «Производственная зона» (л.д. 119 т. 1: CD-диск / копии карт функциональных зон поселения или городского округа в растровом формате_compressed, л.д. 120 т. 1: CD-диск / карта градостроительного зонирования_compressed).

Таким образом, установленная территориальная зона в Правилах землепользования и застройки в отношении земельного участка с кадастровым номером № соответствует функциональной зоне, установленной в Генеральном плане.

Согласно Правилам землепользования и застройки, зона П1 предназначена для размещения производственных объектов с различными нормативами воздействия на окружающую среду. Основным видом разрешенного использования указанной зоны является производственная деятельность, которая включает в себя размещение объектов капитального строительства в целях добычи полезных ископаемых, их переработки, изготовление вещей промышленным способом, а также недропользование, включающее осуществление геологических изысканий, добыча полезных ископаемых открытым (карьеры, отвалы) и закрытым (шахты, скважины) способами, размещение объектов капитального строительства, в том числе подземных, в целях добычи полезных ископаемых (л.д. 229 т. 2).

Согласно ответу Министерства промышленности, новых технологий и природных ресурсов Челябинской области от 01 апреля 2024 года № 02/2133 земельный участок с кадастровым номером № попадает в границы горного отвода Южно-Ларинского участка, предоставленного в пользование ООО «Горные разработки» по лицензии № для геологического изучения и добычи облицовочного камня (мрамора) (л.д. 31 т. 2). Указанная лицензия выдана на срок до 30 июня 2029 года (л.д. 47 т. 2).

Из анализа указанных документов суд приходит к выводу о том, что при установлении функциональной и территориальной зоны в отношении земельного участка с кадастровым номером № были учтены промышленное развитие территории, а также нахождение указанного земельного участка в границах горного отвода Южно-Ларинского участка по добыче мрамора.

Доводы представителя административного истца ФИО4 о том, что земельный участок с кадастровым номером № пересекает границы Каслинского лесничества не могут являться основанием для отмены оспариваемого решения, поскольку из ответа ГУ Лесами Челябинской области следует, что указанный земельный участок, согласно материалам лесоустройства, граничит с землями лесного фонда Каслинского лесничества. В соответствии с границей, внесенной в публичную лесную карту ФГИС ЛК, данный земельный участок имеет незначительное наложение (менее 10 %) на земли лесного фонда. Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 23 октября 2020 года № П/0393 «Об утверждении требований к точности и методам определения координат характерных точек границ земельного участка, требований к точности и методам определения координат характерных точек контура здания, сооружения или объекта незавершенного строительства на земельном участке, а также требований к определению площади здания, сооружения, помещения, машино-места» для земельных участков, отнесенных к землям лесного фонда, землям водного фонда и землям запаса, допустимая средняя квадратическая погрешность определения координат (местоположения) характерных точек, составляет 5,0 м. Земли лесного фонда Каслинского лесничества внесены в ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: Челябинская область Каслинский район, Каслинское лесничество, Тюбукское участковое лесничество, кварталы 257-259, 261-266, 273-288, 290, 292-299, 302-305, 308,. 310-314, 318, 320-322, 327, 329-331, 334, 336-338, 342, 343, 345, 346, 351-353, 359, 360, 372, 377, 378, 384, 386-394, 396, 406, 408-410, 415, части кварталов 206, 207, 260, 272, 291, 309,319, 328, 344, 350, 361, 362, 365-367, 375, 379-383, 385, 395, 416,420, имеет смежную границу с земельным участком с кадастровым номером № (л.д. 129-130 т. 4).

Таким образом, в ходе рассмотрения дела не установлен факт наложения земельного участка с кадастровым номером № на земли лесного фонда либо земли Каслинского лесничества, в связи с чем доводы административного истца о нахождении спорного земельного участка в двух территориальных зонах являются надуманными и не подлежат удовлетворению.

Доводы административного истца о том, что оспариваемый нормативный правовой акт нарушает его права, ввиду того, что производственная деятельность, ведущаяся на спорном земельном участке, создает определенные негативные последствия для него, как жителя села Ларино, не влечет за собой безусловное признание указанного акта недействующим.

Таким образом, административным истцом в настоящее время не представлено доказательств того, каким образом решение Собрания депутатов Каслинского муниципального района Челябинской области от 28 ноября 2023 года № 409 «Об утверждении генерального плана и правил землепользования и застройки Шабуровского сельского поселения Каслинского муниципального района» в части включения земельного участка с кадастровым номером № в функциональную зону – Производственная, в территориальную зону П-1 (производственная) нарушает его права и законные интересы.

Из системного толкования положений части 1 статьи 208, пункта 1 части 8 статьи 213 КАС РФ следует, что для удовлетворения административного иска об оспаривании нормативного правового акта необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемого нормативного правого акта федеральному или иному законодательству, имеющему большую юридическую силу, и нарушение оспариваемым нормативным правовым актом прав и законных интересов административного истца.

Поскольку в оспариваемой части Генеральный план и Правила землепользования и застройки нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не противоречат, требования административного истца удовлетворению не подлежат.

Правовое регулирование отношений, возникающих в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, осуществляется Земельным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее – Федеральный закон от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ).

В силу подпункта 2 пункта 1 статьи 8 Земельного кодекса РФ перевод земель из одной категории в другую осуществляется в отношении земель, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, и земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 44 Федерального закона от 21 декабря 2021 года N 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» перевод земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земель, находящихся в федеральной собственности, в другие категории земель относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

На территории Челябинской области исполнительным органом власти, уполномоченным на рассмотрение вопросов о переводе земель из одной категории в другую, является Министерство имущества Челябинской области на основании подпункта 83 пункта 11 Постановления Губернатора Челябинской области от 10 декабря 2014 года № 233 «О Министерстве имущества Челябинской области».

Согласно абзацу 2 части 1 статьи 16 Закона Челябинской области от 29 июня 2022 № 621-ЗО «О нормативных правовых актах Челябинской области» (в редакции, действовавшей на дату принятии оспариваемого распоряжения), официальным опубликованием, в том числе, нормативных правовых актов исполнительных органов Челябинской области нормативного характера, принимаемых в случаях, установленных федеральными законами и (или) законами области, считается первая публикация их полных текстов в периодическом печатном издании, определенном Губернатором области, или первое размещение (опубликование) их полных текстов на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru).

Исходя из анализа пункта 1 части 4 статьи 215 КАС РФ, согласно которому целью абстрактного нормоконтроля является прекращение действия оспариваемого нормативного правового акта, и принимая во внимание, что на день рассмотрения дела в суде первой инстанции Распоряжение от 12 апреля 2024 года № 610-р было официально опубликовано, само по себе нарушение срока опубликования основанием для лишения данного распоряжения юридической силы являться не может.

С учетом приведенных норм федерального и регионального законодательства суд приходит к выводу о том, что оспариваемый нормативный правовой акт принят уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в пределах предоставленной компетенции, в установленной форме и опубликован в надлежащем порядке.

Пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на категории, к которым в том числе относятся земли сельскохозяйственного назначения (подпункт 1), земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения (подпункт 3).

В силу пункта 3 статьи 8 Земельного кодекса РФ основанием для признания недействительными актов о переводе земель из одной категории в другую является нарушение установленного данным кодексом, федеральными законами порядка перевода земель из одной категории в другую.

Федеральный закон от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ определяет правовые особенности перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую.

Частью 1 статьи 2 Федерального закона от 21 декабря 2004 года N 172-ФЗ предусмотрено, что для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства. Требования к содержанию ходатайства устанавливаются уполномоченными органами государственной власти и определены также в части 3 указанной статьи.

Порядок рассмотрения ходатайств о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую установлен статьей 3 Федерального закона от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ, согласно части 4 которой по результатам рассмотрения ходатайства исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления принимается акт о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо акт об отказе в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую.

На территории Челябинской области действует Административный регламент предоставления государственной услуги «Перевод земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земель, находящихся в собственности Российской Федерации, в земли другой категории», утвержденный постановлением Правительства Челябинской области от 23 мая 2012 года № 259-П (далее – Регламент).

Оспариваемое распоряжение Министерства имущества Челябинской области от 12 апреля 2024 года № 610-Р принято по результатам рассмотрения ходатайства ООО «Горные разработки» от 14 февраля 2024 года N 3810105775, которое соответствовало части 3 статьи 2 Федерального закона от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ и было разрешено с соблюдением порядка его рассмотрения, установленного как указанным законом (пункт 4 статьи 3), так и Регламентом.

Основанием для обращения с ходатайством о переводе земельного участка с кадастровым номером № из категории земель – земли сельскохозяйственного назначения в земли промышленности, ООО «Горные разработки» указало промышленное освоение Южно-Ларинского местонахождения мрамора.

В силу положений пункта 1 статьи 2.3 Федерального закона от 21 февраля 1992 года № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон № 2395-1) к участкам недр местного значения относятся участки недр, содержащие общераспространенные полезные ископаемые.

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В силу пункта 1 статьи 78 Земельного кодекса РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).

Статья 42 Земельного кодекса РФ содержит императивное требование, согласно которому собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 7 Федерального закона от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, в том числе связанных с добычей полезных ископаемых при наличии утвержденного проекта рекультивации земель.

Согласно ответу Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям администрации Каслинского муниципального района земельный участок с кадастровым номером № расположен на землях сельскохозяйственного назначения и не относится к сельскохозяйственным угодьям (л.д. 26-27 т. 2). Таким образом, положения статьи 7 Федерального закона от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» на правоотношения по переводу спорного земельного участка из одной категории в другую не распространяются. В связи с чем доводы административного истца о необходимости утвержденного проекта рекультивации земель при переводе спорного земельного участка из одной категории в другую основаны на неверном толковании норм права.

Из приведенных выше нормативных положений следует, что земельный участок сельскохозяйственного назначения может быть использован для добычи полезных ископаемых, но после перевода данного участка из указанной категории. До этого момента его правовой режим использования в силу статей 42, 78 Земельного кодекса РФ ограничен его целевым назначением.

Пунктом 3 статьи 4 Федерального закона от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ установлено, что перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую не допускается в случае установления несоответствия испрашиваемого целевого назначения земель или земельных участков утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, землеустроительной документации.

Таким образом, перевод земель из категории сельскохозяйственного использования в земли промышленности в целях добычи полезных ископаемых допускается федеральным законодательством после внесения соответствующих изменений в Генеральный план муниципального образования.

Решением Совета депутатов Каслинского муниципального района Челябинской области от 28 ноября 2023 года № 409 был утвержден Генеральный план, которым земельный участок с кадастровым номером № находится в функциональной зоне Производственная, о чем указано выше. Таким образом, перевод земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности произведен в соответствии с документами территориального планирования.

Учитывая то обстоятельство, что в силу требований пункта 2 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ целью территориального планирования является определение планируемого перспективного использования территории и размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения, органы власти, действуя разумно и в интересах населения, проживающего на соответствующей территории, должны исходить из соблюдения баланса частных и публичных интересов, в том числе соотнося перспективы развития территории с требованиями действующего законодательства в области охраны природы и лесного хозяйства, санитарно-защитными требованиями и иными требованиями, предъявляемыми к градостроительным решениям федеральным законодательством.

Задача органов власти муниципальных образований при разработке документов территориального планирования состоит не в обеспечении приоритета прав одних пользователей земельных участков в ущерб иным интересам, а в согласовании этих прав и интересов, в установлении между ними разумного и справедливого баланса.

Исходя из разъяснений абзаца 2 пункта 37 Постановления Пленума от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» при рассмотрении дел об оспаривании нормативных правовых актов полномочия судов ограничены проверкой законности соответствующих актов; суд не вправе обсуждать целесообразность принятия нормативного акта, поскольку это относится к исключительной компетенции соответствующих нормотворческих органов, в связи с чем суд не может определять целесообразность сохранения спорных земель в статусе сельскохозяйственных, как того просит административный истец. По тем же основаниям суд не вправе вдаваться в оценку планируемой на земельном участке деятельности с точки зрения ее влияния на окружающую среду.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения требований административного истца о признании недействующими решения Собрания депутатов Каслинского муниципального района Челябинской области от 28 ноября 2023 года № 409 «Об утверждении генерального плана и правил землепользования и застройки Шабуровского сельского поселения Каслинского муниципального района» и распоряжения Министерства имущества Челябинской области от 12 апреля 2024 года № 610-р о переводе земельного участка с кадастровым номером № из земель сельскохозяйственного назначения в Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 174-180, 215 КАС РФ, суд

решил :

В удовлетворении административных исковых требований ФИО2 к Собранию депутатов Каслинского муниципального района, Министерству имущества Челябинской области о признании недействующими с даты принятия решения Собрания депутатов Каслинского муниципального района Челябинской области от 28 ноября 2023 года № 409 «Об утверждении генерального плана и правил землепользования и застройки Шабуровского сельского поселения Каслинского муниципального района» в части включения земельного участка с кадастровым номером № в функциональную зону – Производственная, в территориальную зону П-1 (производственная), и распоряжения Министерства имущества Челябинской области от 12 апреля 2024 года № 610-р о переводе земельного участка с кадастровым номером № из земель сельскохозяйственного назначения в Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения отказать.

Решение суда может быть обжаловано во Второй апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Челябинский областной суд.

Председательствующий Т.А. Дашкевич

Мотивированное решение изготовлено 12 мая 2025 года.