№ 2а-3-239/2022

64RS0007-03-2022-000424-53

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 ноября 2022 года р.п. Романовка

Балашовский районный суд Саратовской области в составе

председательствующего судьи Понамарева О.В.

при секретаре судебного заседания Синельниковой Е.Н.

с участием заместителя прокурора Романовского района Саратовской области Перченко О.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Романовского района Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Романовского муниципального района Саратовской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,

установил:

прокурор Романовского района Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации Романовского муниципального района Саратовской области о признании незаконным бездействия административного ответчика, в части неисполнения обязанности по постановке на учет в органе, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, линейного объекта (теплотрассы), являющимся бесхозяйным – местонахождение - <...> (протяженностью 60 метров); обязании администрации Романовского муниципального района Саратовской области обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с заявлением о постановке линейного объекта (теплотрассы), являющимся бесхозяйным - местонахождение - <...> (протяженностью 60 метров) на учет.

В обоснование требований указал, что прокуратурой Романовского района Саратовской области проведена проверка соблюдения работниками администрации Романовского муниципального района Саратовской области законодательства об охране окружающей среды. В ходе проведенной проверки установлено, что на территории Романовского муниципального района имеется линейный объект, являющийся бесхозяйным- местоположение- <...> (протяженностью 60 метров). С использованием данного объекта осуществляется теплоснабжение подведомственного администрации Романовского муниципального района учреждения, здание которого находится в муниципальной собственности Романовского муниципального района. В нарушение требований пп.1 п. 5 классификации опасных производственных объектов (приложение № 2 к Федеральному закону от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»), п. 2 ст.50 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7 «Об охране окружающей среды» администрация Романовского муниципального района, обладая сведениями о нахождении названного объекта в бесхозяйном состоянии длительное время (с 01 июля 2022 года) действенных мер в целях обеспечения постановки его на учет в органе осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, не принимает, что не позволяет в том числе обеспечить соответствие технического состояния названного объекта установленным требованиям и как, следствие соблюдение законодательства об охране окружающей среды при его эксплуатации. С целью устранения нарушений закона прокуратурой района 19 сентября 2022 года главе района внесено представление, по итогам рассмотрения которого указанные нарушения устранены не были.

В судебном заседании заместитель прокурора Романовского района Саратовской области Перченко О.А. поддержал административное исковое заявление.

Представитель ответчика - администрации Романовского муниципального района Саратовской области ФИО1 в судебное заседание не явился, направив заявление, в котором административные исковые требования признал и просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Дело рассмотрено в отсутствие административного ответчика в соответствии со ст. 150 КАС РФ.

Суд, выслушав объяснения прокурора, исследовав материалы дела, считает, что административные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 ФЗ «О прокуратуре РФ» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Согласно положениям части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

В соответствии с пунктом 2 постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» объекты государственной собственности, указанные в приложении № 3 к постановлению, в том числе жилищный и нежилой фонд, объекты инженерной инфраструктуры городов (сооружения и сети водопровода и канализации, котельные, тепловые сети, электрические сети и т.д.), независимо от того, на чьем балансе они находятся, передаются в муниципальную собственность городов (кроме городов районного подчинения) и районов (кроме районов в городах).

Согласно пункту 10.1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской к линейным объектам относятся линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Как установлено судом и следует из материалов дела, объект недвижимого имущества – теплотрасса, расположенная по адресу: <...> (протяженностью 60 метров), в реестре муниципальной собственности Романовского муниципального образования и Романовского муниципального района не числится.

В Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним по состоянию на 12 октября 2022 года сведения о правах на недвижимого имущества – теплотрасса, расположенная по адресу: <...> (протяженностью 60 метров), отсутствуют.

Согласно акта проверки от 30 сентября 2022 года составленного заместителем прокурора Романовского района Перченко О.А. совместно с представителем администрации Романовского муниципального района Саратовской области ФИО1 следует, что администрация Романовского муниципального района Саратовской области, обладая сведениями о нахождении в бесхозяйном состоянии линейного объекта (теплотрассы) местоположение- <...> (протяженностью 60 метров), длительное время (с 01 июля 2022 года) действенных мер в целях обеспечения постановки его на учет в органе, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, не принимает.

Судом установлено, что собственник теплотрассы, расположенной по адресу: <...> (протяженностью 60 метров), не определен, в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сведения о данном объекте отсутствуют, в реестре муниципальной собственности Романовского района и Романовского муниципального образования не состоит, никто не осуществляет контроль за его техническим состоянием. Указанные признаки в своей совокупности свидетельствуют о том, что теплотрасса по указанному адресу является бесхозяйным имуществом.

Согласно п. 1 ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

В соответствии с п. 3 ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, а в случае постановки на учет линейного объекта по истечении трех месяцев со дня постановки на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относится организация в границах городского округа теплоснабжения населения.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон о теплоснабжении) к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся: организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Спорная теплотрасса, как указано выше, относятся к недвижимому имуществу. Соответственно, правообладание таким недвижимым имуществом подлежит регистрации в органе государственной регистрации. Поскольку спорная теплотрасса являются объектами недвижимости, право собственности на которую в установленном порядке ни за кем не зарегистрировано, на учет нигде не поставлена, эксплуатацию и надлежащее содержание никто не осуществляет, она является бесхозяйной.

Выявленные нарушения не позволяют осуществлять надлежащее теплоснабжение, что может привести к нарушению прав неопределенного круга лиц. Непринятие администрацией Романовского муниципального района мер по надлежащему оформлению права муниципальной собственности на бесхозяйный теплопровод, уклонение ответчика от учета бесхозяйного имущества может привести к отсутствию контроля за состоянием его работоспособности, ненадлежащему содержанию и ремонту, создать угрозу на бесперебойную подачу тепла, что может привести к неблагоприятным последствиям для окружающей среды.

Администрация Романовского муниципального района, как орган местного самоуправления, наделена полномочиями в случае установления бесхозяйности объекта, который предназначен для решения вопросов местного значения и может находиться в муниципальной собственности, должна инициировать процесс постановки его на учет, с целью определения его дальнейшего собственника или балансодержателя, однако длительное время с июля 2022 года мер не предпринимает.

Таким образом, непринятие администрацией Романовского муниципального района мер по обращению в регистрирующий орган с заявлением о принятии указанной тепловой трассы на учет свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления обязанности, установленной п. 3 ст. 225 ГК РФ и п.5 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015г. № 931 «Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей».

Для устранения данных нарушений закона прокуратурой Романовского района главе Романовского муниципального района 19 сентября 2022 года внесено представление № 51-2022, по итогам рассмотрения которого указанные нарушения не устранены.

С учетом изложенного, требования прокурора о признании незаконным бездействия и обязании ответчика обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество и сделок с ним, с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйной вещи теплотрассы, расположенной по адресу: <...> подлежат удовлетворению.

Признание административного иска представителем административного ответчика не противоречит закону, не нарушает прав других лиц и принимается судом.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд,

решил:

административные исковые требования прокурора Романовского района Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Романовского муниципального района Саратовской области об обязании устранить нарушения требований федерального законодательства о признании незаконным бездействия и возложении обязанности, удовлетворить.

Признать незаконным бездействия администрации Романовского муниципального района Саратовской области в части неисполнения обязанности по постановке на учет в органе, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, линейного объекта (теплотрассы), являющимся бесхозяйным – местонахождение - <...> (протяженностью 60 метров).

Обязать администрацию Романовского муниципального района Саратовской области обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с заявлением о постановке линейного объекта (теплотрассы), являющимся бесхозяйным - местонахождение - <...> (протяженностью 60 метров) на учет.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Саратовский областной суд через Балашовский районный суд Саратовской области в течение месяца со дня его принятия.

Председательствующий О.В. Понамарев