Дело № 05-526/2023
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
адрес 28 апреля 2023 годСудья Гагаринского районного суда адрес фио,рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.2 КоАП РФ, в отношении юридического лица – ООО «Радаманд», место нахождения: адрес, помещ. 515, ОГРН <***>, ИНН<***> (дата),
УСТАНОВИЛ:
ООО «Рамадант» владеет на праве собственности сооружением с кадастровым номером 25:03:000000:1188 «нефтепирс», протяженностью по полотну 270,0 м, площадью по полотну пирса 1161,0 м квадратных, право зарегистрированно 01.12.2012 № 25:03:000000:1188-25/007/2018-3. Указанное сооружение расположено в акватории бухты Рудная Японского моря и предназаначено для обработки танкеров типа «Баскунчак» грузоподъемностью 1500 т и адрес грузоподъемностью 5 000 т. В ходе проведенного 19.08.2022 года Владивостокской межрайонной природоохранной прокуратурой с привлечением специалистов Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора и Дальневосточного управления Ростехнадзора с участием представителя ООО «Рамадан» осмотра нефтепирса, установлено, что собственником нефтепирса не обеспечена безопасность ГТС, техническое обслуживание и текущий ремонт не производились, контроль (мониторинг) за показателями состояния ГТС не обеспечен, меры по обеспечению технического исправного состояния ГТС и его безопасности , а также по предотвращению аварии ГТС не приняты, не обеспечено проведение регулярных обследований ГТС.При визуальном обследовании данного гидротехнического сооружения установлен факт его неудовлетворительного технического состояния.После аварийного разрушения нефтепирса мероприятия по восстановлению или его ликвидация не производились. Вследствие указанного бездействия нарушены права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.Законный представитель и представитель юридического лица ООО «Рамадант» в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения извещен надлежащим образом.Изучив представленные материалы дела, суд приходит к выводу о наличии в действиях ООО «Рамадант» состава административного правонарушения, предусмотренного ст.9.2 КоАП РФ.В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.Согласно статье 26.1Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Представленными документами подтверждается правомочие должностного лица уполномоченного составлять протоколы об административных правонарушениях, имеется достаточно данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, что в соответствии с частью 1 статьи 28.1 КоАП РФ является поводом к возбуждению дела об административном правонарушении.Как следует из диспозиции ст.9.2 КоАП РФ административное правонарушение, выраженное в нарушение требований к обеспечению безопасности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений- влечет наложение административного штрафа, в том числе, на юридических лиц- от двадцати тысяч до сумма прописью или административное приостановление деятельности на срок до девяносто суток.Согласно статье 3 Федерального закона от (дата) № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» (далее Закон № 117-ФЗ) собственник гидротехнического сооружения - Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование, физическое лицо или юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, имеющие права владения, пользования и распоряжения гидротехническим сооружением.В соответствии со ст. 8 Закона № 117-ФЗ обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании следующих общих требований: обеспечение допустимого уровня риска аварий гидротехнических сооружений; представление деклараций безопасности гидротехнических сооружений; осуществление федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений; непрерывность эксплуатации гидротехнических сооружений; осуществление мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в том числе установление критериев их безопасности, оснащение гидротехнических сооружений техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечение необходимой квалификации работников, обслуживающих гидротехническое сооружение; необходимость заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях; ответственность за действия (бездействие), которые повлекли за собой снижение безопасности гидротехнических сооружений ниже допустимого уровня.Статьей 9 Закона от (дата) № 117-ФЗ регламентировано, что собственник гидротехнического сооружения и эксплуатирующая организация обязаны: обеспечивать соблюдение норм и правил безопасности гидротехнических сооружений при их строительстве, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, ремонте, реконструкции, консервации, выводе из эксплуатации и ликвидации ; обеспечивать разработку и своевременное уточнение критериев безопасности гидротехнического сооружения; создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения; организовывать эксплуатацию гидротехнического сооружения и обеспечивать соответствующую нормам и правилам квалификацию работников эксплуатирующей организации.В соответствии со ст. 10 Закона № 117-ФЗ на стадиях проектирования, строительства, ввода в эксплуатацию, эксплуатации, вывода из эксплуатации гидротехнического сооружения, а также после его реконструкции, капитального ремонта, восстановления либо консервации собственник гидротехнического сооружения или эксплуатирующая организация составляет декларацию безопасности гидротехнического сооружения. Декларация безопасности гидротехнического сооружения является основным документом, который содержит сведения о соответствии гидротехнического сооружения критериям безопасности. Содержание декларации безопасности гидротехнического сооружения, порядок ее разработки и представления в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти устанавливает Правительство Российской Федерации с учетом специфики гидротехнического сооружения. Собственник гидротехнического сооружения или эксплуатирующая организация представляет декларацию безопасности гидротехнического сооружения в установленном законодательством Российской Федерации порядке в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти. Поступление в указанный орган декларации безопасности гидротехнического сооружения, разрабатываемой в составе проектной документации, прошедшей государственную экспертизу в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, либо утверждение таким органом декларации безопасности гидротехнического сооружения, составляемой на стадии эксплуатации, вывода из эксплуатации гидротехнического сооружения, а также после его реконструкции, капитального ремонта, восстановления или консервации, является основанием для внесения гидротехнического сооружения в Регистр и получения разрешения на эксплуатацию или вывод из эксплуатации гидротехнического сооружения либо на его восстановление или консервацию. Эксплуатация гидротехнического сооружения должна вестись в соответствии с нормами и правилами нормативно-технических документов.Судом установлено, что ООО «Рамадант» на основании права собственности является собственником гидротехнического сооружения с кадастровым номером 25:03:000000:1188 «нефтепирс», протяженностью по полотну 270,0 м, площадью по полотну пирса 1161,0 м квадратных, право зарегистрированно 01.12.2012 № 25:03:000000:1188-25/007/2018-3. Указанное сооружение расположено в акватории бухты Рудная Японского моря и предназаначено для обработки танкеров типа «Баскунчак» грузоподъемностью 1500 т и адрес грузоподъемностью 5 000 т. В нарушение ст. 9 Федерального закона от (дата) № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» собственник гидротехнического сооружения (адрес племенной завод «Медведский») не обеспечил соблюдение обязательных требований при эксплуатации, а также техническое обслуживании, эксплуатационный контроль и текущий ремонт, до настоящего времени собственником не определена эксплуатирующая организация.19.08.2022 года при визуальном обследовании данного гидротехнического сооружения установлен факт его неудовлетворительного технического состояния, выраженного в нефтепирс имеет существенные коррозийные повреждения металлических конструкций по всей длине, возможен свободный доступ на конструкции нефтепирса со стороны берега и на причальную часть со стороны моря с помощью закрепленных на фермах линей, выявлено загрязнение акватории: на расстоянии от 1,5 до 3 метров от фундаментных блоков опоры № 3 и поврежденного мазутопровода при направлении течения от блоков на поверхности моря наблюдаются радужные и матовые пятна нефтепродуктов, с подветренной стороны от поврежденного мазутопровода в воздухе ощущается стойкий запах нефтепродуктов, на фундаментных блоках опоры № 3 наблюдаются следы загрязнения нефтепродуктами в виде маслянистых на ощупь пятен черного цвета.Согласно объяснению представителя ООО «Рамадант» фио от 19.08.2022 года в октябре 2021 года штормом поломало ферму в районе опоры № 3 и произошел разлом трубы мазутопровода, из которого мазут может свободно попадать в морскую среду.
После аварийного разрушения нефтепирса мероприятия по восстановлению или его ликвидация не производились. Вследствие указанного бездействия нарушены права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.В соответствии с ч.5 ст.2 Федерального закона от (дата) №225-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте» под эксплуатацией опасного объекта понимается, в том числе и его использование.Согласно ст. 19 Закона № 117-ФЗ нарушение обязательных требований при проектировании, строительстве, эксплуатации, капитальном ремонте, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений является нарушением законодательства о безопасности гидротехнических сооружений.
В силу ч. 3 ст. 56 адрес кодекса РФ меры по предотвращению загрязнения водных объектов вследствие аварий и иных чрезвычайных ситуаций и по ликвидации их последствий определяются законодательством Российской Федерации.
Федеральный закон от 21.07.1997 N 117-ФЗ (ред. от 29.12.2022) "О безопасности гидротехнических сооружений" обеспечение безопасности гидротехнического сооружения - разработка и осуществление мер по предупреждению аварий гидротехнического сооружения;
консервация гидротехнического сооружения - временное прекращение эксплуатации гидротехнического сооружения в целях предотвращения ухудшения его технического состояния, разрушения гидротехнического сооружения и его конструктивных элементов, а также обеспечения их укрепления, защиты, физической сохранности, безопасности жизни, здоровья граждан, безопасности объектов инфраструктуры, в том числе зданий, сооружений, охраны окружающей среды, включая растительный и животный мир;
ликвидация гидротехнического сооружения - демонтаж установленного на гидротехническом сооружении оборудования, снос конструктивных элементов гидротехнического сооружения, приведение территории, на которой оно расположено, включая соответствующую часть водного объекта, в состояние, обеспечивающее безопасность жизни, здоровья граждан, безопасность объектов инфраструктуры, в том числе зданий, сооружений, охрану окружающей среды, включая растительный и животный мир.
Согласно ст.9 Федерального закона № 117-ФЗ
Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны:
обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт;
обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, в том числе деятельности, связанной со строительством и с эксплуатацией объектов на водных объектах и на прилегающих к ним территориях ниже и выше гидротехнического сооружения;
обеспечивать разработку и своевременное уточнение критериев безопасности гидротехнического сооружения, а также правил его эксплуатации, требования к содержанию которых устанавливаются федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией;
развивать системы контроля за состоянием гидротехнического сооружения;
систематически анализировать причины снижения безопасности гидротехнического сооружения и своевременно осуществлять разработку и реализацию мер по обеспечению технически исправного состояния гидротехнического сооружения и его безопасности, а также по предотвращению аварии гидротехнического сооружения;
обеспечивать проведение регулярных обследований гидротехнического сооружения;
создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации для создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
организовывать эксплуатацию гидротехнического сооружения в соответствии с разработанными и согласованными с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, правилами эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечивать соответствующую обязательным требованиям квалификацию работников эксплуатирующей организации;
создавать и поддерживать в состоянии готовности локальные системы оповещения на гидротехнических сооружениях I и II классов;
содействовать федеральным органам исполнительной власти, уполномоченным на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, в реализации их функций;
совместно с органами местного самоуправления информировать население о вопросах безопасности гидротехнических сооружений;
финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения;
заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте;
осуществлять капитальный ремонт, реконструкцию, консервацию и ликвидацию гидротехнического сооружения в случае его несоответствия обязательным требованиям;
обеспечивать внесение в Регистр сведений о гидротехническом сооружении;
обеспечивать проведение аттестации работников по вопросам безопасности гидротехнических сооружений в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
Согласно ст.11.1 Федерального закона № 117-ФЗ
Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения (в том числе возмещает в соответствии со статьями 16, 17 и 18 настоящего Федерального закона ущерб, нанесенный в результате аварии гидротехнического сооружения) вплоть до момента перехода прав собственности к другому физическому или юридическому лицу либо до полного завершения работ по ликвидации гидротехнического сооружения.
По каждому факту аварии гидротехнического сооружения проводится техническое расследование ее причин.
Техническое расследование причин аварии гидротехнического сооружения проводится специальной комиссией, возглавляемой представителем федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений.
В состав указанной в части второй настоящей статьи комиссии также включаются:
представители субъекта Российской Федерации и (или) органа местного самоуправления, на территориях которых расположено гидротехническое сооружение;
представители собственника гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующей его организации;
представители страховщика, с которым собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая его организация заключили договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте;
другие представители в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Президент Российской Федерации или Правительство Российской Федерации может принимать решение о создании государственной комиссии по техническому расследованию причин аварии гидротехнического сооружения.
Комиссия по техническому расследованию причин аварии гидротехнического сооружения может привлекать к расследованию экспертные организации и специалистов в области безопасности гидротехнических сооружений, инженерных изысканий, проектирования, научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, изготовления оборудования и в других областях.
Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая его организация обязаны представлять в комиссию по техническому расследованию причин аварии гидротехнического сооружения всю информацию, необходимую указанной комиссии для осуществления своих полномочий.
Результаты проведения технического расследования причин аварии гидротехнического сооружения заносятся в акт, в котором указываются причины и обстоятельства аварии гидротехнического сооружения, характер и размер причиненного вреда, выявленные нарушения обязательных требований, работники, допустившие эти нарушения, а также меры, которые приняты для локализации и ликвидации последствий аварии гидротехнического сооружения, и предложения по предупреждению подобных аварий.
Материалы технического расследования причин аварии направляются в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, или в его территориальный орган, в иные заинтересованные государственные органы, членам комиссии по техническому расследованию причин аварии.
Порядок проведения технического расследования причин аварии гидротехнического сооружения и оформления акта технического расследования причин аварии гидротехнического сооружения устанавливается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений.
Финансирование расходов на техническое расследование причин аварии гидротехнического сооружения осуществляется собственником гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующей его организацией, а гидротехнического сооружения, которое не имеет собственника или собственник которого неизвестен либо от права собственности на которое собственник отказался, - федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений.
Согласно ст.19 Федерального закона № 117-ФЗ нарушение обязательных требований при проектировании, строительстве, эксплуатации, капитальном ремонте, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений;
непринятие мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений при возросшем уровне вредных природных или техногенных воздействий, ухудшении показателей прочности и водонепроницаемости материалов, из которых возведены гидротехнические сооружения, и пород основания, неудовлетворительных условиях эксплуатации, технического оснащения гидротехнических сооружений и организации контроля (мониторинга) за их безопасностью;
Вина юридического лица подтверждается: постановлением о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 05.10.2022года, актом осмотра от 19.08.2022 года, фотоматериалами, письменными объяснениями фио от 19.08.2022 года, кадастровым паспортом объекта, выпиской ЕГРН, донесением о загрязнении акватории от 16.05.2022 года, атом обследования территории на предмет соблюдения природоохранных требований от 17.05.2022 года, 18.05.2022 года, протоколами испытаний № 331/1 от 20.05.2022 года, решением о проведении внеплановой выездной проверки от 07.06.2022 года, иными материалами дела в совокупности.Таким образом, административным органом доказано наличие события и состава вмененного Обществу административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.2 КоАП РФ, объективная сторона которого состоит в действиях или бездействиях, выраженных в нарушении норм и правил, необходимых к соблюдению для обеспечения безопасности гидротехнических сооружений при проектировании, строительстве, эксплуатации, ремонте, реконструкции и т.д.Бездействие ООО «Рамадант» образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.2 КоАП РФ – нарушение требований к обеспечению безопасности при эксплуатации гидротехнических сооружений.Согласно ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения соответствующих норм и правил, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.Доказательств принятия ООО «Рамадант» всех зависящих от него мер по предупреждению совершения административного правонарушения, а также доказательств наличия объективных препятствий для соблюдения мер в области безопасности гидротехнических сооружений, несоблюдение которых влечет угрозу возникновения чрезвычайной ситуации, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении и исполнении, а также контролю, которая от него требовалась, суду не представлено, что свидетельствует о наличии вины адрес племенной завод «Медведский» в совершении указанного административного правонарушения.Обстоятельств, исключающих производство по делу, либо влекущих освобождение от административной ответственности юридического лица, в том числе, по малозначительности правонарушения, суд в данном случае не усматривает.Согласно ч.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.Как установлено в ходе судебного разбирательства по делу, ООО «Рамадант» самостоятельным юридическим лицом и несет ответственность за совершенное правонарушение.Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих наказание, судом не установлено.Вместе с тем, при назначении наказания суд учитывает материальное положение ООО «Рамадант», разумность периода времени необходимого для устранения выявленных нарушений и при отсутствии отягчающих наказание обстоятельств, а также привлечении юридического лица к административной ответственности впервые, находит возможным, назначить наказание в виде административного штрафа в минимальном размере.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
ПОСТАНОВИЛ:
Признать виновным Общество с ограниченной ответственностью «Рамадант» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.2 КоАП РФ и назначить ему административное наказание в виде наложения административного штрафа в размере сумма.В соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении вышеуказанного срока, судья, вынесший постановление, направляет в течение трех суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.Реквизиты для зачисления штрафа: Получатель - Управление Федерального казначейства по ________ (Сибирское управление Ростехнадзора,630001, ________); л/с (дата).Постановление может быть обжаловано в Новосибирский областной суд течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.Судья Н.П. Колесникова