Решение по делу № 2А-144/2023 от 12.04.2023

Дело № 2а-144/2023

УИД № 34RS0039-01-2023-000113-59

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Старая Полтавка 12 апреля 2023 года

Старополтавский районный суд Волгоградской области в составе: председательствующего судьи А.В. Полковникова,

при помощнике судьи Солодовниковой Л.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению административного истца ФИО1 к административным ответчикам начальнику отделения-старшему судебном приставу Старополтавского районного отделения судебных приставов Главного Управления ФССП России по Волгоградской области ФИО2, Главному Управлению ФССП России по Волгоградской области о признании незаконным бездействия должностного лица службы судебных приставов,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к начальнику-старшему судебном приставу Старополтавского РОСП ГУФССП России по Волгоградской области ФИО2, ГУФССП России по Волгоградской области о признании незаконным бездействия должностного лица службы судебных приставов ФИО2, выразившегося в не рассмотрении заявления взыскателя исх. №№123, 142, 143 от 31 января 2023 года о принятии к исполнению исполнительных листов серии: <данные изъяты> № по гражданскому делу №13-72/2020 от 24 августа 2020 года, выданному 23 сентября 2020 года Старополтавским районным судом Волгоградской области, о взыскании с ФИО3 в пользу взыскателя ФИО1 долга в размере 48404 руб. 07 коп.; <данные изъяты> № по гражданскому делу № 13-90/2018 от 12 сентября 2018 года, выданному 12 сентября 2018 года Старополтавским районным судом Волгоградской области о взыскании с ФИО4 в пользу взыскателя ООО «Астраханская юридическая организация» долга в размере 201600 руб. 00 коп.; <данные изъяты> № по гражданскому делу №13-72/2020 от 24 августа 2020 года, выданному 23 сентября 2020 года Старополтавским районным судом Волгоградской области, о взыскании с ФИО5 в пользу взыскателя ФИО1 долга в размере 48404 руб. 07 коп.

В обоснование требований административного искового заявления ФИО1 указал, что 31.01.2023 административный истец направил в Старополтавское РОСП ГУФССП России по Волгоградской области заказным письмом почтой России заявления взыскателя исх. №123, 142, 143 о принятии к исполнению исполнительных листов серии: <данные изъяты> № по гражданскому делу № от 24 августа 2020 года, выданному 23 сентября 2020 года Старополтавским районным судом Волгоградской области, о взыскании с ФИО3 в пользу взыскателя ФИО1 долга в размере 48404 руб. 07 коп.; <данные изъяты> № по гражданскому делу № 13-90/2018 от 12 сентября 2018 года, выданному 12 сентября 2018 года Старополтавским районным судом Волгоградской области о взыскании с ФИО4 в пользу взыскателя ООО «Астраханская юридическая организация» долга в размере 201600 руб. 00 коп.; <данные изъяты> № по гражданскому делу №13-72/2020 от 24 августа 2020 года, выданному 23 сентября 2020 года Старополтавским районным судом Волгоградской области, о взыскании с ФИО5 в пользу взыскателя ФИО1 долга в размере 48404 руб. 07 коп.

Из отчёта почты России следует, что заказное письмо с почтовым идентификатором 4041 107 37166591 вручено адресату административному ответчику 8 февраля 2023 года.

По состоянию на 11 марта 2023 года никакого процессуального решения по заявлениям взыскателя №№123, 142, 143 от 31 января 2023 административным ответчиком не принято либо взыскатель не уведомлен о нём надлежащим образом.

Просит признать незаконным бездействие административного ответчика начальника-старшего судебного пристава Старополтавского РОСП ГУ ФССП России по Волгоградской области ФИО2, выразившееся в не рассмотрении перечисленных выше заявлений взыскателя. Обязать административного ответчика совершить действия, предусмотренные статьей 30 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», возбудить исполнительное производство, направить копию постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства взыскателю.

Административный истец ФИО1 о времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, в административном исковом заявлении просит о рассмотрении дела в его отсутствие, исковые требования поддерживает и просит удовлетворить в заявленном объёме.

Административный ответчик начальник отделения-старший судебный пристав Старополтавского РОСП ГУ ФССП России по Волгоградской области ФИО2, действующая по доверенности от ГУ ФССП России по Волгоградской области, о времени и месте судебного заседания уведомлена, в судебное заседание не явилась, не известила суд о невозможности явки в установленный срок. Если административный ответчик не сообщил суду о причинах своей неявки в судебное заседание в установленный срок, такие причины считаются неуважительными и не могут служить основанием для вывода о нарушении процессуальных прав этого лица.

Заинтересованные лица ФИО4, ФИО5 в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания уведомлены, об уважительных причинах неявки не сообщили, о рассмотрении дела в их отсутствие не просили.

Суд не признал обязательной явку участвующих в деле лиц в судебное заседание и считает возможным рассмотрение дела в их отсутствие в порядке ст.150 КАС РФ.

Учитывая изложенное, приняв во внимание просьбу административного ответчика, суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие, поскольку приняты меры по извещению сторон, они считаются извещёнными о времени и месте рассмотрения дела. Как указано в ст.14 Международного пакта о гражданских и политических правах, неявка лица в суд является его волеизъявлением, но не является преградой для рассмотрения дела.

Исследовав материалы дела, исполнительного производства, суд пришёл к следующему.

Задачами и принципами исполнительного производства являются, в том числе, правильное и своевременное исполнение судебных актов, которое основывается на своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения (ст.2, 4 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве») (далее ФЗ-229).

Принудительное исполнение судебных актов возлагается на Федеральную службу судебных приставов и её территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов. Права и обязанности судебных приставов-исполнителей определены Федеральным законом от 21.07.1997 №118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» и иными федеральными законами (ст.12 ФЗ-118).

Частью 8 статьи 30 ФЗ-229 предписано, что постановление о возбуждении исполнительного производства выносится в трехдневный срок со дня поступления исполнительного документа к судебному приставу-исполнителю либо со дня получения из Государственной информационной системы о государственных и муниципальных платежах информации о неуплате в установленный законодательством Российской Федерации срок денежных взысканий (штрафов) за нарушение законодательства Российской Федерации, а в случае отсутствия в исполнительном документе одного из идентификаторов должника исполнительный документ возвращается в орган, его выдавший, для оформления надлежащим образом, о чем уведомляется взыскатель.

Требования, содержащиеся в исполнительном документе, должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, а при истечении этого срока судебным приставом-исполнителем предпринимаются все необходимые действия по повторному совершению комплекса исполнительных действий и мер принудительного исполнения для фактического исполнения требований исполнительного документа (ст. 36 ФЗ-229).

Взыскатель, являясь стороной исполнительного производства, участвует в исполнительном производстве, в том числе, через представителя, посредством заявления ходатайств на любой стадии исполнительного производства, а также обжалования действий (бездействия, постановлений) судебного пристава исполнителя (ст.48, 49, 50, 53, 64.1, 123 ФЗ-229).

Право обжалования решений, действий (бездействия) должностных лиц службы судебных приставов предусмотрено положениями ст. 218 КАС РФ, ч. 4 ст. 14 ФЗ-229.

По смыслу положений ст.218, 227 КАС РФ признание незаконными решений, действий (бездействия) публичного органа, должностного лица, государственного или муниципального служащего возможно только при их несоответствии нормам действующего законодательства, сопряженным с нарушением прав и законных интересов гражданина.

При этом, согласно ч.2 ст.62 КАС РФ, обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Исходя из изложенного, обстоятельствами, имеющими значение для данного дела, являются соблюдение судебным приставом-исполнителем сроков совершения исполнительных действий, примерный перечень которых установлен статьей 64 ФЗ-229, их полнота, эффективность и достаточность, осуществление контроля за ходом исполнительного производства, включая контроль за получением запрошенных судебным приставом-исполнителем сведений в порядке пункта 2 части 1 статьи 64 указанного Закона, выяснение причин, по которым решение суда не представляется возможным исполнить с учетом конкретных фактических данных об имущественном положении должника. Указанные обстоятельства должны быть подтверждены представленными судебным приставом-исполнителем доказательствами.

В соответствии с ч.1 ст.64 ФЗ-229 исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с указанным Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Полномочия старшего судебного пристава определены положениями ст.10 ФЗ-118 (в редакции от 21.12.2021): 1. Старший судебный пристав возглавляет подразделение судебных приставов федерального органа принудительного исполнения и территориального органа принудительного исполнения по непосредственному осуществлению установленного порядка деятельности Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, судов общей юрисдикции и арбитражных судов, принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а также исполнению законодательства об уголовном судопроизводстве по делам, отнесенным уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации к подследственности органов принудительного исполнения (далее - подразделение судебных приставов). п. 1 в ред. Федерального закона от 01.10.2019 N 328-ФЗ); 2. Старший судебный пристав: организует работу подразделения судебных приставов; обеспечивает принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, актов других органов и должностных лиц, утверждает постановления судебных приставов-исполнителей в случаях, предусмотренных Федеральным законом "Об исполнительном производстве"; организует и контролирует деятельность находящихся в его подчинении судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов; в случае принятия решения об охране здания, помещений суда в круглосуточном режиме организует такую охрану; взаимодействует с председателями судов по вопросам обеспечения установленного порядка деятельности судов; организует работу по обеспечению безопасности при совершении исполнительных действий, производстве предварительного расследования в форме дознания, охране здания и помещений органов принудительного исполнения (в ред. Федеральных законов от 12.03.2014 N 34-ФЗ, от 01.10.2019 N 328-ФЗ); организует розыск должника, его имущества или розыск ребенка, розыск на основании судебного акта по гражданскому делу гражданина - ответчика и (или) ребенка, межгосударственный розыск лиц, осуществляемый в соответствии с международными договорами Российской Федерации (в ред. Федерального закона от 01.05.2019 N 97-ФЗ); издает указания и распоряжения по вопросам организации деятельности подразделения судебных приставов; имеет право отменить или изменить не соответствующее требованиям законодательства Российской Федерации решение должностного лица подразделения судебных приставов; в случае принятия решения о необходимости открытия подразделению территориального органа принудительного исполнения депозитного счета службы судебных приставов обеспечивает открытие такого счета;

(в ред. Федерального закона от 30.12.2020 N 495-ФЗ); является распорядителем денежных средств, находящихся на депозитном счете службы судебных приставов, открытом подразделению территориального органа принудительного исполнения; (абзац введен Федеральным законом от 30.12.2020 N 495-ФЗ); осуществляет в пределах своей компетенции контроль в установленной сфере деятельности; при необходимости исполняет обязанности судебного пристава-исполнителя, а в случае, если он прошёл специальную подготовку, - судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов (в ред. Федерального закона от 01.10.2019 N 328-ФЗ); при осуществлении контроля за принудительным исполнением судебных актов, актов других органов и должностных лиц совершает отдельные исполнительные действия (абзац введен Федеральным законом от 12.03.2014 N 34-ФЗ); осуществляет производство по делам об административных правонарушениях в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях (абзац введен Федеральным законом от 08.03.2015 N 57-ФЗ); осуществляет иные полномочия, предусмотренные настоящим Федеральным законом (п. 1 в ред. Федерального закона от 01.10.2019 N 328-ФЗ). 2. Старший судебный пристав: организует работу подразделения судебных приставов; обеспечивает принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, актов других органов и должностных лиц, утверждает постановления судебных приставов-исполнителей в случаях, предусмотренных Федеральным законом "Об исполнительном производстве"; организует и контролирует деятельность находящихся в его подчинении судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов; в случае принятия решения об охране здания, помещений суда в круглосуточном режиме организует такую охрану; взаимодействует с председателями судов по вопросам обеспечения установленного порядка деятельности судов; организует работу по обеспечению безопасности при совершении исполнительных действий, производстве предварительного расследования в форме дознания, охране здания и помещений органов принудительного исполнения (в ред. Федеральных законов от 12.03.2014 N 34-ФЗ, от 01.10.2019 N 328-ФЗ); организует розыск должника, его имущества или розыск ребенка, розыск на основании судебного акта по гражданскому делу гражданина - ответчика и (или) ребенка, межгосударственный розыск лиц, осуществляемый в соответствии с международными договорами Российской Федерации (в ред. Федерального закона от 01.05.2019 N 97-ФЗ); издает указания и распоряжения по вопросам организации деятельности подразделения судебных приставов; имеет право отменить или изменить не соответствующее требованиям законодательства Российской Федерации решение должностного лица подразделения судебных приставов; в случае принятия решения о необходимости открытия подразделению территориального органа принудительного исполнения депозитного счета службы судебных приставов обеспечивает открытие такого счета (в ред. Федерального закона от 30.12.2020 N 495-ФЗ); является распорядителем денежных средств, находящихся на депозитном счете службы судебных приставов, открытом подразделению территориального органа принудительного исполнения (абзац введен Федеральным законом от 30.12.2020 N 495-ФЗ); осуществляет в пределах своей компетенции контроль в установленной сфере деятельности; при необходимости исполняет обязанности судебного пристава-исполнителя, а в случае, если он прошёл специальную подготовку, - судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов (в ред. Федерального закона от 01.10.2019 N 328-ФЗ); при осуществлении контроля за принудительным исполнением судебных актов, актов других органов и должностных лиц совершает отдельные исполнительные действия (абзац введен Федеральным законом от 12.03.2014 N 34-ФЗ); осуществляет производство по делам об административных правонарушениях в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях (абзац введен Федеральным законом от 08.03.2015 N 57-ФЗ); осуществляет иные полномочия, предусмотренные настоящим Федеральным законом, Федеральным законом "Об исполнительном производстве", Федеральным законом "О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", а также принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами (в ред. Федерального закона от 01.10.2019 N 328-ФЗ).

Как установлено в судебном заседании, подтверждено материалами дела, по решению от 09.04.2014 Старополтавского районного суда по гражданскому делу №2-160/2014 (по истечению срока хранения уничтожено) исковые требования сельскохозяйственного кредитного потребительского кооператива «Старополтавский» к ФИО5 и ФИО4 о взыскании солидарной задолженности по договору займа удовлетворены. Взысканы солидарно с ФИО5 и ФИО4 в пользу сельскохозяйственного кредитного потребительского кооператива «Старополтавский» задолженность по договору займа в размере 100000 рублей: по основному займу – 50000 рублей, компенсация за пользование займом – 19372 рубля, членские взносы – 14096 рублей, неустойка - 16532 рубля, расходы по оплате государственной пошлины в пользу сельскохозяйственного кредитного потребительского кооператива «Старополтавский» в размере 1600 рублей с каждого.

24.08.2018 Старополтавским районным судом по делу №13-90/2018 вынесено определение о замене стороны взыскателя с сельскохозяйственного кредитного потребительского кооператива «Старополтавский» на общество с ограниченной ответственностью «Астраханская юридическая организация» по гражданскому делу №2-160/2014 Старополтавского районного суда Волгоградской области по иску СКПК «Старполтавский» к ФИО5 по праву, возникшему на основании договора займа № от 21.03.2012, заключенного между СКПК «Старополтавский» и ФИО5, к ФИО4 на основании договора поручительства № от 21.03.2012, заключенного СКПК «Старополтавский» с ФИО4, о взыскании задолженности по этим договорам; решения Старополтавского районного суда Волгоградской области от 09.04.2014 по гражданскому делу №2-160/2014 о взыскании с должников солидарно задолженности в размере 103200 рублей.

24.08.2020 Старополтавским районным судом по делу №13-72/2020 вынесено определение произвести индексацию присуждённой решением Старополтавского районного суда Волгоградской области по № 2-160/2014 от 09 апреля 2014 года денежной суммы в размере 101600,00 рублей за период с 09 апреля 2014 года по 31 марта 2020 года, включительно. Взыскать солидарно с ФИО5 и ФИО4 в пользу ФИО1 размер индексации, за период с 09 апреля 2014 года по 31 марта 2020 года включительно, в размере 48 274,47 рублей. Взыскать солидарно с ФИО5 и ФИО4 в пользу ФИО1 расходы по оплате почтовых отправлений в размере 129,60 рублей.

Согласно отчёту об отслеживании отправлений, письмо с заявлениями ФИО1 о принятии к производству исполнительных документов с почтовым идентификатором 4041 107 3766 591 адресату вручено 08.02.2023. Постановления о возбуждении исполнительных производств в отношении ФИО5, ФИО4 (№-СВ); в отношении ФИО4 (№-ИП) вынесены судебным приставом-исполнителем Старополтавского РОСП 15.03.2023, то есть по истечении 1 месяца 7 дней со дня вручения и на следующий день после поступления административного искового заявления в суд (14.03.2023).

Сведений о том, что копии данных постановлений направлены ФИО1, материалы исполнительных производств №-СВ, №-ИП, копии которых предоставлены суду, не содержат.

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ для признания решения, действия (бездействия) должностного лица, в том числе начальника отделения – старшего судебного пристава незаконным, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.

Под бездействием начальника отделения-старшего судебного пристава следует понимать неисполнение им обязанностей, возложенных на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этого лица (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

Согласно требованиям ч.17 ст.30 ФЗ-229, копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства или постановление в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судебного пристава-исполнителя, вынесшего данное постановление, не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

Удовлетворяя требования административного истца, суд исходит из того, что в нарушение требований ч.8 ст.30 ФЗ-229 постановления о возбуждении исполнительного производства в трёхдневный срок со дня поступления исполнительного документа к судебному приставу-исполнителю не были вынесены. Суду не представлены сведения, что во исполнение требований ч.17 ст.30 ФЗ-229 копии постановлений от 15 марта 2023 года о возбуждении исполнительных производств судебным приставом-исполнителем взыскателю по исполнительному производству направлены. Начальник отделения-старший судебный пристав Старополтавского РОСП ФИО2 не осуществила надлежащий контроль за работой подчинённых сотрудников по упомянутым выше исполнительным производствам, что привело к нарушению прав административного истца и стало поводом для его обращения в суд административным иском.

Поскольку предусмотренная положениями ст.218, 227 КАС РФ совокупность таких условий, как несоответствие закону оспариваемого бездействия и нарушение законных прав и интересов административного истца в рассматриваемом споре установлена, суд пришёл к выводу об удовлетворении заявленных административным истцом требований о признания незаконным бездействия начальника отделения-старшего судебного пристава Старополтавского РОСП ГУФССП по Волгоградской области ФИО2

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 ст.226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Удовлетворяя заявленные административным истцом требования, суд установил факт нарушения срока возбуждения исполнительных производств в отношении должников ФИО5, ФИО4 по заявлениям ФИО1, не направления взыскателю соответствующих документов.

Согласно разъяснениям, содержащимся в абзаце 3 пункта 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако, не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства. Данные разъяснения в полной мере относятся к руководителю подразделения службы судебных приставов.

Таким образом, суд считает, что административные исковые требования административного истца ФИО1 к начальнику отделения-старшему судебному приставу Старополтавского РОСП ГУ ФССП России по Волгоградской области ФИО2, Главному Управлению ФССП России по Волгоградской области о признании незаконным бездействия должностного лица службы судебных приставов ФИО2 подлежат удовлетворению: следует признать незаконным бездействие начальника отделения-старшего судебного пристава Старополтавского РОСП ГУ ФССП России по Волгоградской области ФИО2, выразившееся в нарушении срока возбуждения исполнительных производств по исполнительным документам ФС №, ФС №, ФС №, выданным Старополтавским районным судом Волгоградской области.

В связи с чем обязать административного ответчика ФИО2 совершить действия, предусмотренные статьей 30 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Обязать административного ответчика ФИО2 сообщить суду и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда по данному делу в законную силу об устранении допущенных нарушений и восстановлении законных прав и интересов административного истца..

На основании изложенного и руководствуясь ст.175-180, 227 КАС РФ,

решил:

административный иск административного истца ФИО1 к начальнику отделения-старшему судебному приставу Старополтавского РОСП ГУ ФССП России по Волгоградской области ФИО2, Главному Управлению ФССП России по Волгоградской области о признании незаконным бездействия должностного лица службы судебных приставов ФИО2, выразившееся в не рассмотрении в установленный законом срок заявлений взыскателя №№123, 142, 143 от 31.01.2023 удовлетворить.

Признать незаконным бездействие начальника отделения-старшего судебного пристава Старополтавского РОСП ГУ ФССП России по Волгоградской области ФИО2, выразившееся в не рассмотрении в установленный законом срок решения о принятии к исполнению исполнительных листов и возбуждению по ним исполнительных производств: ФС №, ФС №, ФС №, выданных Старополтавским районным судом Волгоградской области по делам №№2-160/2014, 13-90/2018, 13-72/2020.

Обязать административного ответчика совершить действия, предусмотренные статьей 30 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Старополтавский районный суд Волгоградской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме

Председательствующий: судья А.В. Полковников.