54RS0№-16

Дело № 2а-5226/2022

РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

19 октября 2022 года

Центральный районный суд г. Новосибирска в составе:

судьи С.Л. Малахова,

при помощнике судьи О.А. Клыковой

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 об оспаривании бездействия органа государственной власти,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском, после изменения исковых требований, просит признать незаконным бездействие военного комиссариата Новосибирской области, выразившееся в ненаправлении ФИО1 на медицинское переосвидетельствование, обязать административного ответчика направить ФИО1 на медицинское переосвидетельствование; внести соответствующие изменения в военный билет ФИО1 о категории годности на основании медицинского переосвидетельствования, в связи с нарушением прав и законных интересов административного истца оспариваемым предписанием.

Административный истец в судебное заседание не явился, извещался судом по адресу, указанному в исковом заявлении, конверт с судебной повесткой вернулся в адрес суда с отметкой об истечении срока хранения.

Бремя доказывания того, что судебное извещение не доставлено лицу, участвующему в деле, по обстоятельствам, не зависящим от него, возлагается на данное лицо (применительно к абзацу четвертому пункта 39 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации").

Представитель административного ответчика ФКУ «Военный комиссариат Новосибирской области» ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании заявленные исковые требования, с учетом изменений, не признал в полном объеме, по основаниям, изложенным в письменных возражениях, дал соответствующие пояснения.

Представитель административного ответчика призывной комиссии Военного комиссариата Новосибирской области в судебное заседание не явился, извещен, причины неявки суду не сообщил.

Руководствуясь положениями части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, в соответствии с которым неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной, суд принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований при этом исходя из следующего.

Исходя из положений части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При этом, обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца возлагается на лицо, обратившееся в суд. На орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) возлагается обязанность по доказыванию соблюдения требований нормативных правовых актов, соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ).

Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен указанным Кодексом (часть 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства РФ.

В обоснование заявленных исковых требований, административный истец указал, что решением призывной комиссии Чановского района НСО от 10.10.2006 он признан «В» ограниченно годным к военной службе. В дальнейшем, медицинским заключением от 28.06.2019 ГБУЗ НСО «Новосибирская районная больница №1» административный истец признан здоровым. Планируя поступить на военную службу по контракту административный истец обратился с соответствующим заявлением в войсковую часть 34148. Аттестационной комиссией при войсковой части №34148 военному комиссару направлен вызов №248/130 от 28.11.2019 в отношении ФИО1 С указанным медицинским заключением и вызовом административный истец обратился в ВК Новосибирской области с просьбой о направлении его на медицинское переосвидетельствование. От административного ответчика получен устный отказ в направлении его на медицинское переосвидетельствование. Полагая, что отказ ВК Новосибирской области в направлении административного истца на медицинское переосвидетельствование с категории «В» ограниченно годен на категорию «А» - годен к военной службе препятствует административному истцу поступить на военную службу по контракту, административный истец обратился в суд с данным иском.

Отказывая административному истцу в удовлетворении заявленных административных исковых требований, суд исходит из следующего.

Правовое регулирование в области военной службы осуществляется Федеральным законом от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе".

В соответствии с пунктом 2 статьи 2 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" прохождение военной службы осуществляется гражданами по призыву и в добровольном порядке (по контракту).

Согласно пункту 1 статьи 34 названного Федерального закона контракт о прохождении военной службы вправе заключать граждане, в том числе, пребывающие в запасе. Первый контракт о прохождении военной службы вправе заключать граждане в возрасте от 18 до 40 лет (пункт 2).

Требования, предъявляемые к гражданам (иностранным гражданам), поступающим на военную службу по контракту, установлены статьей 33 названного Федерального закона.

Так, согласно пункту 1 указанной нормы гражданин (иностранный гражданин), поступающий на военную службу по контракту, должен владеть государственным языком Российской Федерации, а также соответствовать медицинским и профессионально-психологическим требованиям военной службы к конкретным военно-учетным специальностям. Для определения соответствия гражданина установленным требованиям проводятся медицинское освидетельствование и мероприятия по профессиональному психологическому отбору.

Медицинское освидетельствование граждан (иностранных граждан) проводится в соответствии с Положением о военно-врачебной экспертизе. По результатам медицинского освидетельствования дается заключение о годности гражданина (иностранного гражданина) к военной службе в соответствии с пунктом 2 статьи 5.1 названного Федерального закона. На военную службу по контракту может быть принят гражданин (иностранный гражданин), признанный годным к военной службе или годным к военной службе с незначительными ограничениями (пункт 2).

В соответствии с пунктом 24 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года N 565, организация освидетельствования граждан, не проходящих военную службу и поступающих на военную службу по контракту в Вооруженные Силы, другие войска и воинские формирования, органы военной прокуратуры, военные следственные органы Следственного комитета Российской Федерации, граждан, поступающих в мобилизационный людской резерв Вооруженных Сил, других войск и воинских формирований, возлагается на военно-врачебные комиссии военных комиссариатов муниципальных образований.

Абзацем третьим пункта 3 статьи 34 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" установлено, что отбор кандидатов из числа граждан, не находящихся на военной службе, для поступления на военную службу по контракту в Вооруженные Силы Российской Федерации на воинские должности, подлежащие замещению солдатами, матросами, сержантами, старшинами, прапорщиками и мичманами, и кандидатов из числа иностранных граждан для поступления на военную службу по контракту в Вооруженные Силы Российской Федерации на воинские должности, подлежащие замещению солдатами, матросами, сержантами и старшинами, осуществляется пунктами отбора на военную службу по контракту совместно с военными комиссариатами в порядке, установленном Положением о порядке прохождения военной службы.

Соответствующее Положение о порядке прохождения военной службы утверждено Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 года N 1237.

Порядок отбора кандидатов из числа граждан (иностранных граждан) на военную службу по контракту регулируется статьей 5 Положения, который предусматривает в числе мероприятий по отбору проведение медицинского освидетельствования кандидата в соответствии с Положением о военно-врачебной экспертизе.

Таким образом, нормы действующего законодательства, регулирующие порядок поступления на военную службу по контракту, не содержат запрета на проведение медицинского освидетельствования гражданина для определения его годности к военной службе, ранее освобожденного от призыва на военную службу в связи с признанием ограниченно годным к военной службе по состоянию здоровья и зачисленного в запас Вооруженных Сил Российской Федерации, если возраст такого гражданина превысил 27 лет, в случае, если он изъявил желание поступить на военную службу в добровольном порядке (по контракту).

Судебным разбирательством установлено, что ФИО1, ххх г.р. решением призывной комиссии Чановского района НСО от 10.10.2006 признан «В» ограниченно годным к военной службе, зачислен в запас, 25.12.2006 выдан военный билет.

Согласно учетной карточке – воинское звание – рядовой, состав – солдаты. Состоит на воинском учете в военном комиссариате Новосибирского района, г. Обь и р.п. Кольцово Новосибирской области. С 04.06.2018 зачислен на специальном воинском учете в военном комиссариате Октябрьского района и Центрального административного округа г. Новосибирска (извещение АЕ №5367451).

В ноябре 2019 году ФИО1 обратился в войсковую часть №34148 с заявлением о прохождении военной службы в добровольном порядке – по контракту. Затем, ФИО1, как следует из содержания иска, обратился в военный комиссариат по месту жительства и в военный комиссариат Новосибирской области с заявлением о направлении его на медицинское переосвидетельствование для прохождения военной службы по контракту, в чем ему было отказано, как указано административным истцом, в связи с достижением им 27-летнего возраста.

Согласно абзацу 2 пункта 1 статьи 5 Положения о порядке прохождения военной службы граждане, не находящиеся на военной службе, изъявившие желание поступить на военную службу по контракту в Вооруженные Силы Российской Федерации на воинские должности, подлежащие замещению солдатами, матросами, сержантами, старшинами, прапорщиками и мичманами, а также иностранные граждане, изъявившие желание поступить на военную службу по контракту в Вооруженные Силы Российской Федерации на воинские должности, подлежащие замещению солдатами, матросами, сержантами и старшинами, подают заявления в пункты отбора на военную службу по контракту (далее именуются - пункты отбора) или воинские части. Задачи и функции пунктов отбора, порядок обеспечения их деятельности определяются Министром обороны Российской Федерации.

Военные комиссариаты (пункты отбора, воинские части) регистрируют и принимают к рассмотрению заявления граждан (иностранных граждан), изъявивших желание поступить на военную службу по контракту (часть 4 статьи 5 Положения).

В соответствие со статьей 7 Положения, Военный комиссар (командир воинской части) рассматривает принятое заявление в течение месяца и дает указания:

- о проведении медицинского освидетельствования кандидата;

- о проведении с ним мероприятий по профессиональному психологическому отбору;

- о проверке соответствия уровня его образования, квалификации и физической подготовки требованиям, установленным для поступающих на военную службу по контракту;

- о рассмотрении кандидатуры комиссией военного комиссариата по отбору кандидатов или аттестационной комиссией воинской части.

Как уже указано выше, ФИО1 с заявлением о прохождении военной службы по контракту обратился непосредственно в войсковую часть №34148, в порядке абзаца 2 пункта 1статьи 5 Положения о порядке прохождения военной службы (на воинские должности, подлежащие замещению солдатами).

В данном случае, вопрос о прохождении медицинского освидетельствования решается непосредственно командиром воинской части.

Решение о прохождении медицинского освидетельствования военным комиссаром принимается в случае обращения гражданина, изъявившего желание поступить на военную службу по контракту в Вооруженные Силы Российской Федерации на воинские должности, подлежащие замещению офицерами (абзац 1 пункта 2 части 5 Положения).

Таким образом, исходя из вышеприведенных норм законодательства, военный комиссариат Новосибирской области, в данном случае, не правомочен рассматривать заявление ФИО1 о проведении медицинского освидетельствования (переосвидетельствования) кандидата, поскольку такая обязанность закреплена за командиром воинской части, куда ФИО1 обратился с соответствующим заявлением.

С заявлением о заключении контракта для прохождения военной службы в военный комиссариат Новосибирской области ФИО1 не обращался.

Тот факт, что 28.11.2019 военному комиссару Новосибирской области направлен вызов №248/130 с ходатайством об оформлении прохождения военной службы в добровольном порядке – по контракту, без согласования контрольных органов, с проведением проверки на отсутствие судимости, наркозависимости, ПФИ и физподготовки, на выводы суда не влияет, поскольку вышеприведенные нормы законодательства не устанавливают обязанность военного комиссара, в случае обращения гражданина изъявившего желание поступить на военную службу по контракту в Вооруженные Силы Российской Федерации на воинские должности, подлежащие замещению солдатами в порядке абзаца 2 пункта 1статьи 5 вышеназванного Положения, принимать решение о проведении медицинского освидетельствования кандидата.

Вместе с тем, как следует из ответа командира войсковой части №34148 от 04.0.2022 №248/388 на запрос суда, ФИО1 командиром войсковой части на медицинское освидетельствование не направлялся.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях Военного комиссариата Новосибирской области бездействия по ненаправлению ФИО1 на медицинское переосвидетельствование, в связи с изъявлением им желания поступить на военную службу по контракту в Вооруженные Силы Российской Федерации на воинские должности, подлежащие замещению солдатами, поскольку такое решение, в данном случае, правомочен принимать командир войсковой части, куда ФИО1 обратился с соответствующим волеизъявлением, в связи с чем, у суда отсутствуют законные основания возложения такой обязанности на Военный комиссариат Новосибирской области.

Так же не подлежит удовлетворению требование административного истца о внесении изменений в военный билет о категории годности на основании медицинского переосвидетельствования, как производного требования от основного. в удовлетворении которого административному истцу судом отказано.

В силу пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из смысла приведенной нормы права следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято, либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права, либо свободы гражданина не были нарушены.

Поскольку судом не установлено необходимой совокупности оснований для признания оспариваемого бездействия незаконным и возложении обязанности на административного ответчика о направлении административного истца на медицинское переосвидетельствование, в связи с отсутствием у ФКУ «Военный комиссариат Новосибирской области» в рассматриваемом случае необходимых полномочий, суд отказывает в удовлетворении заявленных исковых требований в полном объеме.

На основании вышеизложенного, руководствуясь положениями статей 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

Административные исковые требования ФИО1 – оставить без удовлетворения.

Разъяснить сторонам, что настоящее решение может быть обжаловано ими в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме в Новосибирский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через суд, вынесший решение.

Мотивированное решение изготовлено 28 октября 2022 года

Судья С.Л.Малахов