Решение по делу № 2А-3802/2023 от 06.06.2023 - о признании незаконным бездействие по созданию маневренного жилищного фонда, о возложении обязанности создать маневренный жилищный фонд в количестве 803 квартир.

07RS0001-02-2023-002823-97

Дело № 2а-3802/23

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

6 июня 2022 года город Нальчик

Нальчикский городской суд КБР в составе председательствующего судьи Тхазаплижевой Б.М., при секретаре Аттоевой А.Ш.,

с участием представителя прокуратуры г. Нальчика – Маховой Д.Р., действующей по доверенности от 16.01.2023 №4-118-2023,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора г. Нальчика в интересах неопределенного круга лиц к Местной администрации городского округа Нальчик о признании незаконным бездействие по созданию маневренного жилищного фонда, о возложении обязанности создать маневренный жилищный фонд в количестве 803 квартир,

УСТАНОВИЛ:

В Нальчикский городской суд прокуратурой г. Нальчика подано административное исковое заявление, подписанное прокурором г. Нальчика к Местной администрации г.о. Нальчика, в котором заявлены требования: признать бездействие местной администрации г.о. Нальчик по созданию маневренного жилищного фонда незаконным, обязать административного ответчика создать маневренный жилищный фонд в количестве 803 квартир.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что Прокуратурой города Нальчика проведена проверка исполнения местной администрацией г.о. Нальчик требований жилищного законодательства.

По результатам проведенной в сентябре 2022 года проверки установлено, что на учете местной администрации г.о. Нальчик состоит 3549 граждан нуждающихся в улучшении жилищных условий, кроме того на территории г.о. Нальчик расположены 14 аварийных многоквартирных домов в которых проживает более 1700 человек.

При этом, согласно сведений представленных местной администрацией г.о. Нальчик маневренный фонд г.о. Нальчик по состоянию на сентябрь 2022 года составлял 41 жилое помещение, наличие которого являлось недостаточным для удовлетворения потребностей г.о. Нальчик.

В этой связи главе местной администрации г.о. Нальчик 03.10.2022 внесено представление с требованием об устранении нарушений, по результатам рассмотрения которого дан ответ о том, что местная администрация не располагает свободными жилыми помещениями, которые возможно было бы перевести в маневренный жилищный фонд, а также средствами к приобретению маневренного жилищного фонда.

В ходе проведения настоящей проверки установлено, что фактически маневренный жилищный фонд состоит из 13 жилых помещений в которые в период с 1987 по 2010 годы заселены лица, нуждающиеся в жилых помещениях.

Таким образом, местная администрация г.о. Нальчик по состоянию на 28.02.2023 фактически не располагает свободными жилыми помещениями, отнесенными к маневренному жилищному фонду.

При этом по состоянию на 28.02.2023 на территории г.о. Нальчик расположены 20 многоквартирных домов признанных в установленном порядке аварийными, в которых находится 803 жилых помещения и проживает 1866 человек. Отселение граждан из 19 аварийных многоквартирных домов в соответствии с информацией местной администрации г.о. Нальчик запланировано в период с 23.12.2023 по 31.12.2024, срок расселения 1 аварийного многоквартирного дома (расположенного по адресу: КБР, <...> состоящего из 9 жилых помещений) не определен.

Административный истец указал, что бездействие местной администрацией г.о. Нальчик по созданию маневренного жилищного фонда, может привести к чрезвычайной ситуации в следствии чего может быть причинен вред здоровью граждан, проживающих в многоквартирных домах, признанных в установленном порядке аварийными, а также нуждающихся в жилых помещениях.

В судебном заседании помощник прокурора города Нальчик – Махова Д.Р. заявленные требования поддержала, просила их удовлетворить, подтвердив доводы, изложенные в заявлении.

Местная администрация г.о. Нальчик, будучи надлежаще извещена о времени и месте рассмотрения дела, в судебном заседании участие своего представителя не обеспечила, возражений не направила.

В соответствии со статьей 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика.

Заслушав помощника прокурора города Нальчик, представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Местной администрацией г.о. Нальчик в адрес заместителя прокурора г. Нальчика 15.02.2023 за исх.№4-13-23/1931 направлена информация по количеству аварийных МКД, расположенных на территории г.о. Нальчик. Из приложения к письму следует, что в настоящее время 20 МКД признаны аварийными. Исходя из количества квартир в них, в настоящее время в г.о.Нальчик имеет место необходимость предоставления гражданам жилых помещений в количестве 803 квартир.

В соответствии со статьей 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В данном случае прокурор, осуществляя свои полномочия выявил бездействие местной администрации г.о. Нальчик по созданию маневренного жилищного фонда, которое привело к проживанию граждан в жилых помещениях, признанных аварийными и непригодными к проживанию.

В соответствии с частью 2 статьи 19 Жилищного кодекса Российской Федерации муниципальный жилищный фонд представляет собой совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

Согласно содержанию частей 1, 9 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится учет муниципального жилищного фонда и осуществление контроля за его использованием и сохранностью. Кроме того, к компетенции органов местного самоуправления относится определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда.

Как следует из содержания пункта 3 части 1 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации, к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся также жилые помещения маневренного фонда.

В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Статьей 95 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания:

1) граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма;

2) граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными;

3) граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств;

3.1) граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания - в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

4) иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.

Исходя из положений пунктов 3, 6, 8, 10 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ), к вопросам местного значения городского округа относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа (пункт 3); обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством (пункт 6); участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального, городского округа (пункт 8); обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа (пункт 10).

При таких обстоятельствах в соответствии с положениями статей 16 и 17 Федерального закона № 131-ФЗ полномочия по созданию и управлению маневренным жилым фондом, являющимся одним из видов специализированного жилищного фонда (статья 92 Жилищного кодекса Российской Федерации), на территории г.о. Нальчик относятся к его компетенции, из приведенного правового регулирования следует обязанность органов местного самоуправления, в том числе и административного ответчика, создать маневренный жилищный фонд муниципального образования с целью соблюдения жилищных прав граждан.

Отсутствие маневренного жилищного фонда в количестве, необходимом для обеспечения жилыми помещениями граждан, нуждающихся в предоставлении временного жилья маневренного фонда на территории г.о. Нальчик, создает угрозу нарушения прав граждан, проживающих на территории поселения, при возникновении обстоятельств, перечисленных в статье 95 ЖК РФ.

Самостоятельность органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения не может умалять закрепленное статьей 40 Конституции Российской Федерации право граждан на жилище.

Таким образом, выполнение местной администрацией г.о. Нальчик обязанности по созданию маневренного жилищного фонда прямо предусмотрено законом, а отсутствие достаточного количества маневренного жилищного фонда на территории г.о. Нальчик создает угрозу нарушения прав проживающих в городе граждан в случае возникновения нуждаемости во внеочередном предоставлении жилого помещения по правилам, предусмотренным статьей 95 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Решение вопросов, связанных с обеспечением жильем во внеочередном порядке, требует значительных временных затрат, поэтому наличие маневренного жилищного фонда, предназначенного для временного проживания граждан на случай наступления непредвиденных, внезапно наступивших обстоятельств, является необходимой гарантией конституционного права на жилье (статья 40 Конституции Российской Федерации).

Таким образом, бездействие местной администрации г.о. Нальчик по созданию на территории городского округа маневренного жилого фонда, в необходимом количестве не соответствует требованиям закона и нарушает права неопределенного круга лиц, что является основанием для удовлетворения заявленных административных исковых требований.

В данном случае не реализация местной администрацией г.о. Нальчик в полной мере полномочий по созданию маневренного жилищного фонда, может привести к чрезвычайной ситуации вследствие чего может быть причинен вред здоровью граждан, проживающих в многоквартирных домах, признанных в установленном порядке аварийными, а также нуждающихся в жилых помещениях.

Заявленные требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора города Нальчик в интересах неопределённого круга лиц удовлетворить.

Признать бездействие местной администрации г.о. Нальчик по созданию маневренного жилищного фонда незаконным.

Обязать местную администрацию г.о. Нальчик создать маневренный жилищный фонд в количестве 803 квартир.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики, путем подачи апелляционной жалобы через Нальчикский городской суд в срок, не превышающий тридцати дней со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 13 июня 2023 года.

Председательствующий Б.М.Тхазаплижева