Постановление по делу № 5-611/2023 от 31.03.2023

14RS0035-01-2023-001488-41

Дело №5-611/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Якутск 31 марта 2023 года

Судья Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) Захарова Е.В., единолично, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Главы городского округа «город Якутск» ФИО1, ____ года рождения, ___, № выдан ___), ____ года, проживающего по адресу: №

установил:

27 декабря 2022 года постановлением заместителя прокурора города Якутска Республики Саха (Якутия) младшим советником юстиции ФИО2 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Главы городского округа «город Якутск» ФИО1

Прокуратурой города Якутска проведена проверка соблюдения окружной администрацией городского округа «город Якутск» требований законодательства в сфере охраны объектов культурного наследия, в части аварийного состояния жилого помещения №2, принадлежащего окружной администрации городского округа «город Якутск» на праве собственности, являющегося частью объекта культурного наследия регионального значения «Дом, в котором в 1889 году родился и жил ФИО3 (1889-1919) - один из первых якутских большевиков, активный участник трех русских революции и Гражданской войны в Сибири, член партии с 1906 года», расположенного по адресу: <...>.

Проверкой установлено, что в соответствии с пунктом 7 статьи 47.6 Федерального закона от 25 июня 2002 года №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» Департамент Республики Саха (Якутия) по охране объектов культурного значения приказом от 27 ноября 2019 года № 316-ОД утвердил охранное обязательство собственника объекта культурного наследия «Дом, в котором в 1889 г. родился и жил ФИО3 (1889-1919) – один из первых якутских большевиков, активный участник трех русских революций и Гражданской войны в Сибири, член партии с 1906 г.».

Указанное охранное обязательство направлено в адрес окружной администрации городского округа «город Якутск» письмом Департамента Республики Саха (Якутия) по охране объектов культурного наследия от 8 декабря 2020 года №01-20/396.

По результатам мероприятий по контролю за состоянием объектов культурного наследия должностным лицом Департамента Республики Саха (Якутия) по охране объектов культурного наследия был составлен акт осмотра №4/2022 от 07 июня 2022 года, согласно которому объект культурного наследия находится в неудовлетворительном состоянии: крыша здания разрушена, потолочные балки дома (квартиры № 2) сгнили и обрушились в пол; при визуальном осмотре дома были видны следы от течи кровли крыши по всему периметру квартиры № 2; осыпается штукатурка от стен и от потолочного перекрытия; здание имеет оседание.

Таким образом, обязанности по содержанию объекта культурного наследия и поддержанию его в надлежащем техническом и ином состоянии, без ухудшения физического состояния окружной администрацией городского округа «город Якутск» не исполняются. С момента приобретения права собственности в отношении объекта культурного наследия окружной администрацией городского округа «город Якутск» не были предприняты меры, направленные на приведение объекта культурного наследия в надлежащее техническое, санитарное и противопожарное состояние.

Постановлением Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 07 июля 2022 года окружная администрация городского округа «город Якутск» признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде предупреждения.

Решением Верховного суда Республики Саха (Якутия) от 25 августа 2022 года постановление Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 07 июля 2022 года отменено, дело направлено на новое рассмотрение.

Постановлением Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 15 сентября 2022 года по делу №5-4237/2022 окружная администрация городского округа «город Якутск» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

В настоящем деле по тому же факту административного правонарушения к ответственности привлекается должностное лицо - Глава городского округа «город Якутск» ФИО1

Согласно части 3 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за то же правонарушение лица физического. Равно привлечение к административной (уголовной) ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за то же правонарушение юридического лица. Из смыслового толкования указанных норм следует, что по одному и тому же факту выявленных нарушений в деятельности юридического лица допускается привлечение к административной ответственности руководителя (должностного лица) соответствующего предприятия, организации.

В судебном заседании представитель привлекаемого лица ФИО4 вину не признала, заявила о пропуске срока давности привлечения к административной ответственности.

Представитель прокуратуры Республики Саха (Якутия) ФИО5 поддержала доводы, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, просили назначить наказание в виде административного штрафа.

Судья, изучив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, приходит к следующему.

Согласно части 3 статьи 44 Конституции Российской Федерации каждый обязан заботится о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

В соответствии с частью 1 статьи 7.13 Кодекса об административном правонарушении Российской Федерации нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

Судом установлено, что Главе городского округа «город Якутск» вменяется нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия.

Требования к содержанию и использованию объекта культурного наследия, включённого в реестр, установлены статьей 47.3 Федерального закона от 25 июня 2002 года №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

В соответствии с данной статьёй владелец объекта культурного наследия обязан осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии, обеспечивать сохранность и неизменность облика объекта культурного наследия, а также обязан незамедлительно извещать соответствующий орган охраны объектов культурного наследия обо всех известных ему повреждениях, авариях или об иных обстоятельствах, причинивших вред объекту культурного наследия.

Проверкой установлено, что в соответствии с пунктом 7 статьи 47.6 Федерального закона от 25 июня 2002 года №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» Департамент Республики Саха (Якутия) по охране объектов культурного значения приказом от 27 ноября 2019 года №316-ОД утвердил охранное обязательство собственника объекта культурного наследия «Дом, в котором в 1889 году родился и жил ФИО3 (1889-1919) - один из первых якутских большевиков, активный участник трех русских революций и Гражданской войны в Сибири, член партии с 1906 года».

Согласно выпискам из Реестра муниципальной собственности городского округа «город Якутск» от 14 июня 2022 года №2070, №2069 жилые помещения №1, №2, расположенные по адресу: <...>, являются собственностью окружной администрации города Якутска (реестровые номера №000001300568, №000001300952).

Актом осмотра Департамента Республики Саха (Якутия) по охране объектов культурного наследия № 4/2022 от 07 июня 2022 года установлено следующее: объект культурного наследия находится в неудовлетворительном состоянии. Крыша здания разрушена, потолочные балки дома (квартиры № 2) сгнили и обрушились в пол. При визуальном осмотре дома были видны следы от течи кровли крыши по всему периметру квартиры № 2. Осыпается штукатурка от стен и от потолочного перекрытия. Здание имеет оседание.

В судебном заседании представитель привлекаемого лица ФИО4 получение указанного охранного обязательства не отрицала, суду пояснила, что проводятся работы по устранению выявленного нарушения в отношении указанного объекта культурного значения, за которое окружная администрация городского округа «город Якутск» была привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановлением Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 15 сентября 2022 года по делу №5-4237/2022, а именно, данный жилой дом по адресу: <...> с тремя квартирами в установленном законом порядке признан аварийным на основании распоряжения окружной администрации города Якутска от 21 марта 2022 года №488р (в который внесены изменения распоряжением от 07 июля 2022 года №1480р), который состоит из двух муниципальных квартир (в одном из которых по настоящее время проживают граждане) и одной квартиры, находящейся в частной собственности.

Окружной администрацией ведутся работы по переселению граждан, проживающих в жилом помещении №1 и рассматривается вопрос о признании жилого помещения №3 выморочным имуществом.

В соответствии с Федеральным законом от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия по сохранению, использованию и популяризации объектов культурного наследия, находящихся в муниципальной собственности, поэтому представитель привлекаемого лица ФИО4 полагает, что именно окружная администрация городского округа «город Якутск» обязана обеспечивать сохранение объекта культурного наследия и осуществлять расходы на его содержание и поддержание в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии в лице своих ответственных структурных подразделений, а не в лице главы ГО «город Якутск».

Суд полагает указанную позицию представителя привлекаемого лица ФИО4 подлежащей отклонению, поскольку согласно части 3 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за то же правонарушение лица физического, а именно руководителя (должностного лица) соответствующего предприятия, организации.

Объективной стороной административного правонарушения, предусмотренного части 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является нарушение требований сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, за исключением выявленных объектов культурного наследия, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурною наследия, за исключением выявленных объектов культурного наследия, либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением выявленных объектов культурного наследия.

В соответствии с частью 1 статьи 36 Устава городского округа «город Якутск» Глава округа является высшим должностным лицом городского округа «город Якутск», представляющим интересы населения городского округа, осуществляющим общее руководство и координацию деятельности окружной администрации городского округа «город Якутск» по решению вопросов местного значения и представляющим городской округ «город Якутск» во взаимоотношениях с иными муниципальными образованиями, органа государственной власти, предприятиями, учреждениями, организациями, общественными объединениями, населением.

В силу часть 3 статьи 36 Устава городского округа «город Якутск» Глава округа как глава окружной администрации руководит деятельностью окружной администрации городского округа «город Якутск».

При указанных обстоятельствах, действия Главы городского округа «город Якутск» образуют состав административного правонарушения, предусмотренный частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вина ФИО1 подтверждается постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 27 декабря 2022 года и иными представленным доказательствам, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает.

Вина Окружной администрацией ГО «город Якутск» подтверждается постановлением Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 15 сентября 2022 года по делу №5-4237/2022 и иными представленным доказательствам, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает.

Объективных данных, ставящих под сомнение представленные доказательства, в материалах дела не содержатся, нарушений требований закона при их составлении не допущено, все сведения, необходимые для разрешения дела отражены полно, оснований сомневаться в достоверности и допустимости данных сведений у суда не имеется.

Доводы представителя привлекаемого лица ФИО4 о пропуске срока составления протокола об административном правонарушении, в данном случае постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, существенного нарушения процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не образуют. Сроки, установленные статьями 28.5, 29.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, пресекательными не являются, поэтому их несоблюдение не свидетельствует о нарушении процессуальных требований, влекущим отмену обжалуемых актов и прекращение производства по делу.

Доводы представителя привлекаемого лица ФИО4 о том, что вмененное Главе городского округа «город Якутск» ФИО1 правонарушение относится к длящемуся правонарушению и срок давности привлечения к ответственности истек, т.к. его следует исчислять с момента выявления правонарушения, которое явилось основанием для привлечения окружной администрации городского округа «город Якутск» по части 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановлением Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 15 сентября 2022 года по делу №5-4237/2022, не могут являться основанием для прекращения производства по делу.

Срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения).

В соответствии с п. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за данное правонарушение составляет один год.

Правонарушение вменяемое Главе городского округа «город Якутск» ФИО1 выявлено актом осмотра Департамента Республики Саха (Якутия) по охране объектов культурного наследия № 4/2022 от 07 июня 2022 года. Указанное правонарушение относится к категории длящихся и считается оконченным в день его обнаружения должностным лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении. Следовательно, каждое повторное обнаружение указанным должностным лицом факта нарушения законодательства об охране объектов культурного наследия, образует состав нового административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Срок давности привлечения Главы городского округа «город Якутск» ФИО1 к административной ответственности не нарушен.

Существенных нарушений, которые могли бы повлечь недопустимость представленных доказательств, судом не установлено, каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на квалификацию административного правонарушения материалы дела не содержат.

Вывод прокурора о наличии в действиях Главы городского округа «город Якутск» ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 Кодекса об административном правонарушении Российской Федерации, соответствует фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает.

При назначении административного наказания, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, в качестве смягчающих наказание обстоятельств относит признание вины, отсутствий последствий повлекших ущербу объектов культурного наследия, отягчающих наказание обстоятельств не установлено, суд приходит к выводу о возможности назначить наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей с учетом положений частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административное наказание назначается Главе городского округа «город Якутск» ФИО1 в пределах санкции части 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и с учетом положений статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

постановил:

Признать Главу городского округа «город Якутск» ФИО1, ____ года рождения, уроженца села ___, паспорт №, выдан ___), ____, код подразделения ___, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

В соответствии со статьей 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, по следующим реквизитам:

УИН ФССП России 32214000230000042118

Наименование получателя УФК ПО РЕСПУБЛИКЕ САХА (ЯКУТИЯ) (УФССП РОССИИ ПО РЕСПУБЛИКЕ САХА (ЯКУТИЯ) Л/С <***>)

ИНН получателя 1435155072

КПП получателя 143501001

ОКТМО получателя 98701000

Счет получателя 03100643000000011600

Корреспондентский счет банка получателя 40102810345370000085

КБК 32211601071019000140

Наименование банка получателя ОТДЕЛЕНИЕ-НБ РЕСПУБЛИКА САХА (ЯКУТИЯ) БАНКА РОССИИ//УФК по Республике Саха (Якутия) г. Якутск

БИК банка получателя 019805001

В соответствии с частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный данным Кодексом, - влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток в Верховный суд Республики Саха (Якутия) со дня получения или вручения копии постановления.

Судья Е.В. Захарова

Изготовлено 05 апреля 2023 года.