Решение по делу № 2А-80/2023 от 22.03.2023 - о признании бездействия незаконным и присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей.

Дело № 2а-80/2023

УИД 29RS0004-01-2023-000060-64

22 марта 2023 года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Виноградовский районный суд Архангельской области в составе председательствующего Мой А.И., при секретаре Абрешитовой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в пос. Березник административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Архангельской области, Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации о признании бездействия незаконным и присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей,

установил:

административный истец обратился в суд с указанным иском к административному ответчику, мотивируя его тем, что условия его содержания в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Архангельской области не соответствовали требованиям законодательства РФ. Не соблюдались требования к минимальной норме санитарной площади на одного человека в камерах №№ 4, 21, 31, 24, 20, 15, 25 и карцерах №№ 1,2,3. В камерах №№ 31, 15, 24, 25, 30, 32, 4 был затруднен доступ к местам общего пользования с 06:00 до 7:00 и с 21:00 до 22:00. В камерах №№ 4, 21, 20, 24, 25, 15, 31, 32, 7а отсутствовала возможность свободного передвижения между предметами мебели из-за незначительного расстояния между спальными местами и скамейкой. Он, будучи впервые привлекаемым к уголовной ответственности, содержался в камере № 31 совместно с лицами, ранее содержавшимися в местах лишения свободы, также он, являясь обвиняемым <данные изъяты>, содержался с иными подозреваемыми и обвиняемыми до 20.06.2022. Он многократно необоснованно переводился из камеры в камеру, во всех камерах, где он содержался, был недостаточный уровень освещения. В период его содержания с 04.03.2021 по 31.12.2021 в камеры не выдавались издания периодической печати. В период его содержания в карцере с 01.06.2021 по 15.06.2021 ему не выдавались горячая вода и таз для стирки и гигиенических целей. Просит суд признать незаконным бездействие ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Архангельской области по обеспечению его надлежащими условиями содержания под стражей, за период с 02.03.2021 по дату вынесения решения, взыскать компенсацию в сумме 1000 000 рублей за нарушение условий содержания под стражей в период с 02.03.2021по дату вынесения решения, признать незаконным бездействие ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Архангельской области, выразившееся в невыдаче в камеры изданий периодической печати в период с 04.03.2021 по 31.12.2021, обязать административного ответчика выдавать в камеры издания периодической печати, взыскать компенсацию в сумме 38 353 рублей за нарушение условий содержания под стражей, выразившееся в невыдаче в камеры изданий периодической печати в период с 04.03.2021 по 31.12.2021;признать незаконным бездействие ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Архангельской области, выразившееся в невыдаче горячей воды и таза для стирки и гигиенических целей в период его содержания с 04.03.2021 по 31.12.2021в карцере №1, взыскать компенсацию в сумме 47 069 рублей за нарушение условий содержания под стражей, выразившееся в невыдаче горячей воды и таза для стирки и гигиенических целей в период его содержания с 04.03.2021 по 31.12.2021 в карцере №1.

Определением судьи от 24.01.2023 к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена Федеральная служба исполнения наказаний Российской Федерации.

Определением судьи от 22.02.2023 административные дела по административным искам ФИО1 к ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Архангельской области о признании бездействия учреждения незаконным и присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей объединены в дело №2а-80/2023.

Административный истец о времени и месте судебного разбирательства извещен, ходатайств об отложении дела не заявлял.

Представитель административного ответчика - ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Архангельской области о времени и месте судебного разбирательства извещен, в судебное заседание не явился, направил возражения, в которых он указывает, что условия содержания административного истца в камерах соответствовали требованиям действующего законодательства, ему были созданы материально-бытовые условия, отвечающие требованиям реализации на получение периодических печатных изданий, гигиены, санитарии и пожарной безопасности, просит в иске отказать.

Представитель административного ответчика - Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации о времени и месте судебного разбирательства извещен, в судебное заседание не явился, возражений по существу иска не представил.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Условия и порядок содержания под стражей регламентированы Федеральным законом N 103-ФЗ от 15 июля 1995 года «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» (далее Федеральный закон N 103-ФЗ).

Согласно статье 4 Федерального закона N 103-ФЗ содержание под стражей осуществляется в соответствии с принципами законности, справедливости, презумпции невиновности, равенства всех граждан перед законом, гуманизма, уважения человеческого достоинства, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, принципами и нормами международного права, а также международными договорами Российской Федерации и не должно сопровождаться пытками, иными действиями, имеющими целью причинение физических или нравственных страданий подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений, содержащимся под стражей.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона N 103-ФЗ в местах содержания под стражей устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также выполнение задач, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации. Обеспечение режима возлагается на администрацию, а также на сотрудников мест содержания под стражей, которые несут установленную законом ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение служебных обязанностей.

Под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе: право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий и питанием, прогулки (абзац 8 пункта 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания»).

Минимальные стандартные правила обращения с заключенными, принятые проведенным в Женеве в 1955 году первым Конгрессом ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями, одобренные Экономическим и социальным советом ООН в резолюциях 31 января 1957 года и 13 мая 1977 года (далее Правила) предусматривают, что все помещения, которыми пользуются заключенные, особенно все спальные помещения, должны отвечать всем санитарным требованиям, причем должное внимание следует обращать на климатические условия, особенно на кубатуру этих помещений, на минимальную их площадь, на освещение, отопление и вентиляцию (пункт 10 Правил); санитарные установки должны быть достаточными для того, чтобы каждый заключенный мог удовлетворять свои естественные потребности, когда ему это нужно, в условиях чистоты и пристойности (пункт 12 Правил).

В соответствии с частью 1 статьи 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении рассматривается судом одновременно с требованием об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих по правилам, установленным настоящей главой, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей (часть 3 статьи 227.1 КАС РФ).

При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия (ч. 5 ст. 227.1 КАС РФ).

В соответствии с пунктом 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» в силу частей 2 и 3 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания соблюдения надлежащих условий содержания лишенных свободы лиц возлагается на административного ответчика - соответствующие орган или учреждение, должностное лицо, которым следует подтверждать факты, обосновывающие их возражения.

Вместе с тем, административному истцу, прокурору, а также иным лицам, обратившимся в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, надлежит в административном исковом заявлении, а также при рассмотрении дела представлять (сообщать) суду сведения о том, какие права, свободы и законные интересы лица, обратившегося в суд, или лица, в интересах которого подано административное исковое заявление, нарушены, либо о причинах, которые могут повлечь их нарушение, излагать доводы, обосновывающие заявленные требования, прилагать имеющиеся соответствующие документы (в частности, описания условий содержания, медицинские заключения, обращения в органы государственной власти и учреждения, ответы на такие обращения, документы, содержащие сведения о лицах, осуществлявших общественный контроль, а также о лишенных свободы лицах, которые могут быть допрошены в качестве свидетелей, если таковые имеются) (статьи62, 125, 126 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Условия и порядок содержания под стражей конкретизированы в Правилах внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденных приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 14 октября 2005 года N 189 (далее Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов).

Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда Российской Федерации, приведенным в пункте 14 Постановления от 25 декабря 2018 года N 47, условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий. Так, судам необходимо учитывать, что о наличии нарушений условий содержания лишенных свободы лиц могут свидетельствовать, например, переполненность камер (помещений), невозможность свободного перемещения между предметами мебели,отсутствие естественного освещения либо искусственного освещения, достаточного для чтения, затрудненный доступ к местам общего пользования, соответствующим режиму мест принудительного содержания.

В силу статьи 23 Федерального закона N 103-ФЗ норма санитарной площади в камере на одного человека составляет 4 кв. м.

Согласно предоставленным ФКУ СИЗО-1 письменным материалам административный истец ФИО1 содержится в следственном изоляторе с 04.03.2021 по настоящее время, с 09.05.2021 по 15.05.2021 содержался в ФКУ СИЗО-4 УФСИН России по Архангельской области.

ФИО1 содержался:

в камере №17 - 04.03.2021; в камере №12 - 18.05.2021;

в камере №31 (площадь 40,0 кв.м.) - с 05.03.2021 по 22.04.2021, с 14.10.2021 по 10.11.2021;

в камере №15 (площадь 40,1 кв.м.) – с 23.04.2021 по 01.05.2021, с 05.10.2021 по 13.10.2021;

в камере №20 (площадь 40,0 кв.м.) - с 02.05.2021 по 08.05.2021, с 19.05.2021 по 29.05.2021, с 15.09.2021 по 23.09.2021, с 11.10.2022 по 30.10.2022;

в камере №7а (площадь 11,7 кв.м.) - с 15.05.2021 по 17.05.2021, 30.05.2021;

в камере №24 (площадь 39,5 кв.м.) - с 10.06.2021 по 11.06.2021, с 15.06.2022 по 10.10.2022, с 05.03.2023 по 22.03.2023;

в камере №32 (площадь 39,3 кв.м.) – с 12.06.2021 по 29.08.2021;

в камере №25 (площадь 40,2 кв.м.) - с 30.08.2021 по 14.09.2021, с 11.11.2021 по 16.01.2022, с 18.01.2021 по 20.04.2022, с 26.04.2022 по 14.06.2022;

в камере №4 (площадь 24,1 кв. м.) – с 31.10.2022 по 08.12.2022, с 12.12.2022 по 27.12.2022;

в камере №21 (площадь 43,7 кв.м.) – с 28.12.2022 по 14.01.2023, с 22.01.2023 по 26.01.2023, с 11.02.2023 по 04.03.2023;

в карцере № 1 (площадь 4 кв.м.) – с 31.05.2021 по 09.06.2021, с 24.09.2021 по 04.10.2021, с 21.04.2022 по 25.04.2022;

в карцере № 2 (площадь 4,5 кв.м.) – с 15.01.2023 по 21.01.2023;

в карцере № 3 (площадь 4,1 кв.м.) - 17.01.2022, с 09.12.2022 по 11.12.2022, с 27.01.2023 по 10.02.2023.

Из представленных ФКУ СИЗО-1 сведений о соблюдении нормы санитарной площади в камерах на одного человека в период содержания в них ФИО1 следует, что санитарная площадь составляла от 2,35 до 14 кв.м., при этом в основном данная норма составляла около 4 кв.м. Пребывание ФИО1 в камерах за период с 04.03.2021 по 22.03.2023, когда площадь наодного человека была менее 3 кв.м., составило 53 дня, то есть 7% от общего количества времени, при этом периоды содержания в данных условиях составляли несколько дней.

Таким образом, установлено, что большую часть указанного периода санитарная площадь в камере на одного человека соответствовала установленным нормам, превышение наполняемости камер носило несущественный и непродолжительный характер, при этом каждому из содержащихся в этих помещениях лиц было обеспечено, как правило, личное пространство не менее 3 кв. м.

В отдельные дни указанного периода в камерах, где содержался Куприянчик, число находившихся там лиц превышало расчетные нормы на одного человека, в связи с чем на каждого из содержащихся в них лиц приходилось от 2,35 кв. м. жилой площади.

Вместе с тем, эти периоды были непродолжительными по времени, имели значительный временной разрыв между ними.

Довод Куприянчика о том, что он, будучи впервые привлекаемым к уголовной ответственности, содержался в камере № 31 совместно с лицами, ранее содержавшимися в местах лишения свободы, также он, являясь обвиняемым <данные изъяты>, содержался с иными подозреваемыми и обвиняемыми до 20.06.2022, опровергается предоставленными материалами, так он содержался в камере № 31 до 10.11.2021, в дальнейшем в указанной камере он не был.

Переводы из камер, в которых содержался ФИО1, осуществлялись с целью соблюдения статей 23, 33 Федерального закона №103-ФЗ. За время содержания в камерах конфликтов у ФИО1 с лицами, содержащимися в учреждении, не было, информации об угрозе его жизни и здоровью не поступало, с заявлениями и жалобами на размещение его в различных камерах он не обращался.

В каждой камере установлены: двухъярусные (одноярусные) кровати со спальными местами по количеству лиц, содержащихся в камере; стол и скамейка с числом посадочных мест по количеству лиц, содержащихся в камере; шкафы для продуктов; вешалки для верхней одежды; полки для туалетных принадлежностей; зеркало, вмонтированное в стену; бачок с питьевой водой; подставка под бачок для питьевой воды; радиодинамик для вещания общегосударственной программы; урна для мусора; тазы для гигиенических целей и стирки одежды; светильники дневного и ночного освещения; полка под телевизор; нагревательные приборы (радиаторы) системы водяного отопления; штепсельные розетки для подключения бытовых приборов; вызывная сигнализация, санитарный узел (туалет), обеспечивающий полную приватность туалета. В камерах имеются окна размером 1500x1500 мм. В соответствии с п. 42 Правил внутреннего распорядка следственного изолятора в каждой камере установлены один санитарный узел (туалет) и одна раковина.

Освещённость камер осуществляется естественным образом через оконные проёмы, а искусственное освещение - с использованием в камерах светодиодных светильников. Для дежурного освещения в каждой камере используются патрон со светодиодной лампой мощностью 60 ватт, устанавливаемый в нише над дверью. Освещение включается и выключается в дневное время по потребности (ограничения нет). Отключение искусственного освещения в камерах режимного корпуса происходит в ночное время после отбоя в 22 часа 00 минут, включение в 06 часов 00 минут. При отключении основного освещения в ночное время в камерах, включается дежурное освещение. Управление освещением осуществляется с внутреннего поста дежурного младшего инспектора.

В камерах освещенность поддерживалась в пределах нормы 300 Лк (СаНПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03 «Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий»).

Все камерные помещения следственного изолятора оборудованы вытяжной вентиляцией с естественным побуждением, где удаление воздуха происходит через внутрисменный вытяжной канал, самостоятельный для каждого камерного помещения, а также приточной вентиляцией с механическим побуждением. Искусственная вентиляция осуществляется в настоящее время с использованием электрических вентиляторов форточного типа, которые технически исправны.

Карцеры №№ 1, 2, 3 – это специально оборудованные помещения для одиночного содержания. В карцерах установлены: металлическая койка с деревянным покрытием, которая крепится к стене на период от подъема до отбоя, прикрепленные к стене стол и табурет, санитарный узел, полка для туалетных принадлежностей. При содержании в карцере ФИО1 был обеспечен индивидуальным спальным местом и постельными принадлежностями только на время сна в установленные часы.

Карцеры имеют естественное освещение. Окно размером 0,9м х 0,6м с отсекающей металлической решеткой располагается у потолка. Электрическая лампочка установлена над дверью в нише и изолированная антивандальной решеткой.Все карцерные помещения следственного изолятора оборудованы вытяжной вентиляцией с естественным побуждением, где удаление воздуха происходит через окно карцера, с последующим удалением воздуха за пределы здания.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 15 апреля 2016 года N 245/пр утвержден и введен в действие с 04 июля 2016 года Свод правил «Следственные изоляторы уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования» (СП 247.1325800.2016).

Пунктом 19.1 СП 247.1325800.2016 предусмотрено, что здания СИЗО должны быть оборудованы хозяйственно-питьевым и противопожарным водопроводом, горячим водоснабжением, канализацией и водостоками согласно требованиям СП 30.13330 («Внутренний водопровод и канализация зданий»), СП 31.13330 («Водоснабжение. Наружные сети и сооружения»), СП 32.13330 («Канализация. Наружные сети и сооружения»), СП 118.13330 («Общественные здания и сооружения»).

В соответствии с пунктом 19.5 Свода правил СП 247.1325800.2016 подводку холодной и горячей воды следует предусматривать, в том числе к умывальникам в камерах.

Согласно представленной информации подача горячей воды в камеры и карцеры ФКУ СИЗО-1 не предусмотрена проектными решениями. На основании п. 31 Правил внутреннего распорядка следственного изолятора при отсутствии в камере водонагревательных приборов либо горячей водопроводной воды, горячая вода для стирки и гигиенических целей и кипяченая вода для питья выдавалась и выдается ежедневно в установленное время с учетом потребности, ограничения по объему выдаваемой кипяченой воды для питья и горячей воды для стирки и гигиенических целей отсутствуют. Холодное водоснабжение есть во всех камерах следственного изолятора, система холодного водоснабжения технически исправна.

Кипяченая вода выдается из пищеблока, где она нагревается в стационарных пищеварочных котлах. Горячая вода для гигиенических целей выдается из помещения банно-прачечного комбината. Доставка воды осуществляется в герметичных термосах, раздача производится половниками, разливательными ложками. Также у лиц, содержащихся в СИЗО, есть возможность кипятить воду бытовыми кипятильниками, чайниками в течение дня с 6:00 до 22:00. Кипятильники и чайники принимаются в передачах и реализуются через магазин учреждения.

Выдача горячей воды для стирки в карцерах, а также условия для стирки одежды в карцерах не предусмотрены их оборудованием.

В карцерах, в том числе в карцере №1, в котором содержался ФИО1, горячая вода для стирки и гигиенических целей не выдавалась.

Для соблюдения требований гигиены ФИО1 не реже одного раза в неделю проходит санитарную обработку, ему предоставляется возможность помывки в душе продолжительностью не менее 15 минут. Смена постельного белья осуществляется еженедельно после помывки в душе. Стирка, ремонт и замены выданной ФИО1 во временное пользование одежды специального образца осуществляется администрацией учреждения.

Согласно п.13 ст.17 Федерального закона №103-ФЗ подозреваемые или обвиняемые имеют право пользоваться литературой и изданиями периодической печати из библиотеки места содержания под стражей либо приобретенными через администрацию места содержания под стражей в торговой сети, а также настольными играми.

Из представленной информации СИЗО-1 следует, что в библиотеке следственного изолятора имеется литература разных жанров, находится подшивка периодической печати. За период содержания ФИО1 неоднократно пользовался периодическими печатными изданиями библиотечного фонда учреждения, в период с 04.03.2021 по 31.12.2021 к администрации учреждения с заявлениями о вызове на личный прием по вопросу порядка реализации права на получение литературы не обращался. Доказательств о каких-либо ограничениях ФИО1 в получении печатных изданий в судебном заседании не установлено.

Принимая во внимание представленную в материалах дела информацию, отсутствие обращений административного истца к администрации следственного изолятора с жалобами на ненадлежащие условия содержания, суд приходит к выводу, что условия содержания ФИО1 в указанные периоды соответствовали требованиям действующего законодательства, не нарушали гарантированные Конституцией Российской Федерации права административного истца, общепризнанные принципы и нормы международного права, а имевшее место нарушение - превышение наполняемости камер носило несущественный и непродолжительный характер.

Учитывая, что приведенные административным истцом в обоснование заявленных требований вышеуказанные обстоятельства, свидетельствующие о его нахождении в ФКУ СИЗО-1 в условиях, не соответствующих установленным нормам, не нашли своего подтверждения, заявленные требования о компенсации за ненадлежащие условия содержания не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Архангельской области, Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации о признании бездействия незаконным и присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, обязании выдаватьпериодические печатные издания библиотечного фонда учреждения – отказать.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Виноградовский районный суд.

Судья А.И. Мой