Дело № 2а-3412/2022

Поступило в суд: 06.06.2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 декабря 2022 года г. Новосибирск

Кировский районный суд города Новосибирска

в с о с т а в е :

Председательствующего судьи РЕПА М.В.,

При секретаре Тиниковой В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 ича к Администрации Кировского района г. Новосибирска о признании незаконным решения органа местного самоуправления,

установил :

Административный истец – ФИО1 обратился с указанным административным исковым заявлением, в обоснование иска, указав, что он является собственником квартиры, площадью 46,7 кв.м., расположенной по адресу: <адрес>. 06.04.2022 в администрацию Кировского района г. Новосибирска было подано заявление о переустройстве и перепланировке, к которому были приложены необходимые документы. 27.04.2022 ответчиком принято решение об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения в обоснование указав следующее: изменение параметров объекта капитального строительства (площадь, объем, надстройка, расширение) является реконструкцией, запроектировано увеличение общей площади квартиры, и следовательно многоквартирного жилого дома, за счет присоединения части общего имущества с изменением функционального назначения: лоджии на кухню, а если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, на такие реконструкцию, переустройство и (или) перепланировку помещений должно быть получено согласие всех собственников многоквартирного дома. Истец считает, что выполненные работы по перепланировке не затронут несущих конструкций здания, данная стена не является наружной стеной многоквартирного жилого дома и не оказывает влияния на его прочность. Демонтируемая ненесущая стена между помещениям кухни и лоджией обслуживает только одно помещение кухни в квартире истца. Данная ненесущая стена не относится к общему имуществу всех собственников квартир в многоквартирном жилом доме, поэтому их согласие не требуется.

На основании изложенного, административный истец просил суд признать незаконным решение Администрации Кировского района г. Новосибирска № от 27.04.2022 об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки квартиры, площадью 46,7 кв.м., расположенной по адресу: <адрес>; обязать Администрацию Кировского района г. Новосибирска выдать истцу документ, подтверждающий принятие решения о согласовании переустройства и (или) перепланировки указанного жилого помещения на основании заявления от 06.04.2022 и представленных документов.

В судебном заседании административный истец ФИО1, представитель истца ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержали, доводы, изложенные в иске, подтвердили.

Представитель административного ответчика администрации Кировского района г. Новосибирска ФИО3 в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований по доводам изложенным письменно.

Представитель 3 лица ТСЖ «Твой новый дом» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил в суд отзыв.

Суд, заслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 2 статьи 62 КАС РФ, обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны:

1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие);

2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения;

3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

Из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Суд, изучив представленные доказательства, полагает, что указанная совокупность обстоятельств установлена не была, в связи с чем, заявленные истцом требования удовлетворению не подлежат, учитывая следующее.

В ходе судебного разбирательства было установлено, что ФИО1 является собственником квартиры, площадью 46,7 кв.м., расположенной по адресу: <адрес> (л.д. 6).

06.04.2022 истец обратился в Администрацию Кировского района г. Новосибирска с заявлением о согласовании переустройства и перепланировки жилого помещения в многоквартирном доме, предоставив при этом свидетельство о государственной регистрации права, проектную документацию по переустройству и перепланировке № 14, выписку из единого государственного реестра объектов градостроительной деятельности № 26880 филиала ФГУП «Ростехинвентаризация» (л.д. 5).

Согласно проектной документации по переустройству и перепланировке <адрес> техническое состояние несущих и ограждающих строительных конструкций помещений квартиры после выполнения мероприятий по переустройству и перепланировке помещений квартиры не создадут угрозу жизни и здоровью граждан, пожарную и санитарно-эпидемиологическую обстановку не ухудшат. Демонтируемая ненесущая стена между помещением кухни и лоджией обслуживает только одно помещение кухни в квартире истца. Данная ненесущая стена не относится к общему имуществу собственников квартир в многоквартирном жилом доме. Тепловой контур здания в общем и <адрес> частности при выполнении проектируемых мероприятий по перепланировке и переустройству не нарушается и соответствует требованиям законодательства. Нормативная нагрузка на перекрытия здания не увеличатся и не вызовут снижение несущей способности строительных конструкций здания (л.д. 16-80).

Согласно решению главы администрации Кировского района г. Новосибирска № от 27.04.2022 ФИО1 было отказано в согласовании переустройства и перепланировки жилого помещения. В качестве причин отказа указано следующее:

1. непредоставление заявления собственника или уполномоченного лица по форме, утвержденной постановлением Правительства РФ от 28.04.2005 № 266.

2. проектная документация, выполненная ИП ФИО4, предусматривает демонтаж наружной стены с объединением лоджии с кухней, т.е. выполнение реконструкции. Разрешение на реконструкцию объекта капитального строительства выдает управление архитектурно-строительной инспекции мэрии г. Новосибирска.

На основании ч. 1 ст. 25 ЖК РФ переустройство помещения в многоквартирном доме представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт помещения в многоквартирном доме.

В силу ч. 2 указанной статьи перепланировка помещения в многоквартирном доме представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт помещения в многоквартирном доме.

Статьей 26 ЖК РФ предусмотрено, что переустройство и (или) перепланировка помещения в многоквартирном доме проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий согласование) на основании принятого им решения. Для проведения переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме собственник данного помещения или уполномоченное им лицо (далее в настоящей главе - заявитель) в орган, осуществляющий согласование, по месту нахождения переустраиваемого и (или) перепланируемого помещения в многоквартирном доме непосредственно либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии представляет: 1) заявление о переустройстве и (или) перепланировке по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

2) правоустанавливающие документы на переустраиваемое и (или) перепланируемое помещение в многоквартирном доме (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии);

3) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переустраиваемого и (или) перепланируемого помещения в многоквартирном доме, а если переустройство и (или) перепланировка помещения в многоквартирном доме невозможны без присоединения к данному помещению части общего имущества в многоквартирном доме, также протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о согласии всех собственников помещений в многоквартирном доме на такие переустройство и (или) перепланировку помещения в многоквартирном доме, предусмотренном частью 2 статьи 40 настоящего Кодекса;

4) технический паспорт переустраиваемого и (или) перепланируемого помещения в многоквартирном доме;

5) согласие в письменной форме всех членов семьи нанимателя (в том числе временно отсутствующих членов семьи нанимателя), занимающих переустраиваемое и (или) перепланируемое жилое помещение на основании договора социального найма (в случае, если заявителем является уполномоченный наймодателем на представление предусмотренных настоящим пунктом документов наниматель переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения по договору социального найма);

6) заключение органа по охране памятников архитектуры, истории и культуры о допустимости проведения переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме, если такое помещение или дом, в котором оно находится, является памятником архитектуры, истории или культуры.

Согласно статьи 27 ЖК РФ Отказ в согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме допускается в случае: 1) непредставления определенных частью 2 статьи 26 настоящего Кодекса документов, обязанность по представлению которых с учетом части 2.1 статьи 26 настоящего Кодекса возложена на заявителя;

1.1) поступления в орган, осуществляющий согласование, ответа органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос, свидетельствующего об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для проведения переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме в соответствии с частью 2.1 статьи 26 настоящего Кодекса, если соответствующий документ не был представлен заявителем по собственной инициативе. Отказ в согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме по указанному основанию допускается в случае, если орган, осуществляющий согласование, после получения такого ответа уведомил заявителя о получении такого ответа, предложил заявителю представить документ и (или) информацию, необходимые для проведения переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме в соответствии с частью 2.1 статьи 26 настоящего Кодекса, и не получил от заявителя такие документ и (или) информацию в течение пятнадцати рабочих дней со дня направления уведомления;

2) представления документов в ненадлежащий орган;

3) несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме требованиям законодательства.

Административным регламентом предоставления муниципальной услуги по согласованию переустройства и(или) перепланировки помещения в многоквартирном доме, утвержденным постановлением Мэрии г. Новосибирска от 06.11.2019 года № 4033 предусмотрено, что результатом предоставления муниципальной услуги является принятие решения о согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме (далее - решение о предоставлении муниципальной услуги) либо отказ в предоставлении муниципальной услуги по основаниям, предусмотренным пунктом 2.14 административного регламента. Согласно п. 2.14.4. несоответствие проекта переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме требованиям законодательства. Отказ в предоставлении муниципальной услуги оформляется решением об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме (далее - решение об отказе), в котором указываются основания отказа.

Общая площадь жилого помещения состоит из суммы площади всех частей такого помещения, включая площадь помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в жилом помещении, за исключением балконов, лоджий, веранд и террас (ч.5 ст.15 ЖК РФ).

Как указано в п. 3.1.19 "СП 54.13330.2022. Свод правил. Здания жилые многоквартирные. СНиП 31-01-2003" (утв. и введен в действие Приказом Минстроя России от 13.05.2022 N 361/пр) лоджия - Вспомогательное неотапливаемое помещение, встроенное в здание или пристроенное к нему, имеющее стены с трех сторон (или с двух сторон при угловом расположении) на всю высоту этажа, ограждение с открытой стороны (сторон) и ограниченную глубину, взаимоувязанную с освещением помещения, к которому примыкает; может выполняться с покрытием и остеклением (на момент принятия решения ответчиком действовала редакция "СП 54.13330.2016. Свод правил. Здания жилые многоквартирные. Актуализированная редакция СНиП 31-01-2003").

Таким образом, площадь лоджии не входит в общую площадь жилого помещения. При выполнении запланированных истцом работ произойдет выход за пределы жилого помещения, что приведет к увеличению площади жилого помещения, и как следствие, к изменению параметров объекта капитального строительства.

Уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме возможно только с согласия всех собственников помещений в данном доме путем его реконструкции (ч.3 ст. 36 ЖК РФ).

Как указано в п.5 "Обзора судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 16.11.2022) реконструкция жилого помещения в многоквартирном доме, влекущая уменьшение размера общего имущества, проведенная в отсутствие согласия всех собственников помещений в таком доме, является самовольной. Исходя из частей 1 - 3 статьи 36, части 2 статьи 40, пункта 1 части 2 статьи 44 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме является обязательным условием для проведения реконструкции жилого помещения в многоквартирном доме, влекущей уменьшение размера общего имущества. В его отсутствие нельзя признать такую реконструкцию проведенной в соответствии с требованиями закона. Надлежащим подтверждением наличия согласия всех собственников на реконструкцию жилого помещения в многоквартирном доме является соответствующее решение общего собрания собственников помещений многоквартирного дома.

При указанных обстоятельствах, суд считает, что присоединение площади лоджии к площади кухни в <адрес>, является реконструкцией помещения, которое приведет к уменьшению размера общего имущества. При этом доказательств согласия собственников многоквартирного дома на уменьшение размера общего имущества истцом не представлено.

Доводы административного истца о том, что выполненные работы по перепланировке не затронут несущих конструкций здания, данная стена не является наружной стеной многоквартирного жилого дома и не оказывает влияния на его прочность, демонтируемая ненесущая стена между помещениям кухни и лоджией обслуживает только одно помещение кухни в квартире истца и не относится к общему имуществу всех собственников квартир в многоквартирном жилом доме, поэтому их согласие не требуется, направлены на неверное толкование истцом норм действующего законодательства, регулирующего возникшие правоотношения.

Техническое заключение, представленное ФИО1, также не свидетельствует о незаконном принятии администрацией Кировского района г. Новосибирска решения № от ДД.ММ.ГГГГ.

При разрешении публично-правового спора для удовлетворения заявленных требований необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого бездействия закону или иному нормативному правовому акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушение этим бездействием прав либо свобод заявителя.

Между тем, в данном случае такая совокупность не усматривается. Документы, представленные сторонами в ходе рассмотрения административного иска, также не свидетельствуют о незаконности действий административного ответчика.

При таком положении, суд полагает, что принятое решение Администрацией Кировского района соответствует действующему законодательству, нарушений прав истца ФИО1 допущено не было, в связи с чем, оснований для удовлетворения заявленных требований, суд не усматривает и полагает необходимым истцу в иске отказать в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

В удовлетворении исковых требований истцу ФИО1 ичу - отказать.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение месяца со дня изготовления мотивировочной части решения.

Мотивировочная часть решения изготовлена 22 декабря 2022г.

Судья - подпись

Копия верна:

Подлинник решения хранится в административном деле № 2а-3412/2022 (54RS0005-01-2022-003445-79) Кировского районного суда г. Новосибирска.

На 22.12.2022 решение не вступило в законную силу.

Судья-