Решение по делу № 2А-165/2023 от 28.09.2023 - о признании незаконным бездействия Большеустинского территориального отдела администрации Шарангского муниципального округа Нижегородской области, выразившегося в непроведении оценки технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения на подведомственной территории, обязании организовать проведение оценки технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения на подведомственной территории, обязании администрации Шарангского муниципального округа Нижегородской области предусмотреть в расходной части местного бюджета денежные средства на указанные цели.

Дело № 2а-165/2023

УИД № 52RS0057-01-2023-000247-96

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Шаранга 28 сентября 2023 года

Шарангский районный суд Нижегородской области в составе:

председательствующего судьи Решетова Е.В.,

при секретаре судебного заседания Латышевой О.В.,

с участием помощника Шарангского межрайонного прокурора Нижегородской области Благова Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда в р.п. Шаранга Нижегородской области административное дело по административному иску Шарангского межрайонного прокурора Нижегородской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Большеустинскому территориальному отделу администрации Шарангского муниципального округа Нижегородской области, администрации Шарангского муниципального округа Нижегородской области о признании незаконным бездействия Большеустинского территориального отдела администрации Шарангского муниципального округа Нижегородской области, выразившегося в непроведении оценки технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения на подведомственной территории, обязании организовать проведение оценки технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения на подведомственной территории, обязании администрации Шарангского муниципального округа Нижегородской области предусмотреть в расходной части местного бюджета денежные средства на указанные цели,

УСТАНОВИЛ:

Шарангский межрайонный прокурор Нижегородской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Большеустинскому территориальному отделу администрации Шарангского муниципального округа Нижегородской области, администрации Шарангского муниципального округа Нижегородской области о признании незаконным бездействия Большеустинского территориального отдела администрации Шарангского муниципального округа Нижегородской области, выразившегося в непроведении оценки технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения на подведомственной территории, обязании организовать проведение оценки технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения на подведомственной территории, обязании администрации Шарангского муниципального округа Нижегородской области предусмотреть в расходной части местного бюджета денежные средства на указанные цели. В обоснование административного иска указал, что Шарангской межрайонной прокуратурой Нижегородской области проведена проверка соблюдения законодательства в сфере безопасности дорожного движения и надлежащего содержания автомобильных дорог. В ходе проведенной проверки установлено, что в нарушение требований действующего законодательства Большеустинским территориальным отделом администрации Шарангского муниципального округа Нижегородской области оценка технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения на подведомственной территории не проводится.

В целях устранения выявленных нарушений Шарангской межрайонной прокуратурой Нижегородской области 27 марта 2023 года в адрес начальника Территориального отдела внесено представление, которое было рассмотрено и признано обоснованным. Однако до настоящего времени выявленные нарушения фактически не устранены.

Так, в ходе повторной проверки, проведенной межрайонной прокуратурой 30 августа 2023 года проверки установлено, что Большеустинским территориальным отделом администрации Шарангского муниципального округа Нижегородской области оценка технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения на подведомственной территории не проведена.

Просит признать незаконным бездействие Большеустинского территориального отдела администрации Шарангского муниципального округа Нижегородской области, выразившееся в непроведении оценки технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения на подведомственной территории, обязать Большеустинский территориальный отдел администрации Шарангского муниципального округа Нижегородской области организовать проведение оценки технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения на подведомственной территории, обязать администрацию Шарангского муниципального округа Нижегородской области предусмотреть в расходной части местного бюджета денежные средства на указанные цели.

Административные ответчики – представители Большеустинского территориального отдела администрации Шарангского муниципального округа Нижегородской области, администрации Шарангского муниципального округа Нижегородской области в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом и своевременно, в своих заявлениях просят рассмотреть дело без их участия.

С учетом изложенного, положений статьи 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В судебном заседании помощник Шарангского межрайонного прокурора Нижегородской области Благов Д.С. административные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить по изложенным в нём основаниям и установить срок для совершения указанных в административном исковом заявлении действий – в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Суд, выслушав помощника прокурора Благова Д.С., исследовав материалы дела, установив юридически значимые для разрешения спора обстоятельства, оценив представленные доказательства в их совокупности, приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ) задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Статьей 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ) предусмотрено, что:

- автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог;

- дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с ч. 3 ст. 15 вышеуказанного Федерального закона осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог (ч. 4 ст. 17 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ).

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

На основании п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований. Кроме того, к полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах соответственного муниципального округа при осуществлении дорожной деятельности.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяются актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В силу п. 1 дорог Приказа Минтранса России от 7 августа 2020 года №288 «О порядке проведения оценки технического состояния автомобильных» (далее - Порядок) настоящий Порядок устанавливает состав и периодичность работ по определению владельцами автомобильных дорог соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги требованиям технических регламентов.

Согласно п.п. 2-3 указанного Порядка оценка технического состояния автомобильных дорог проводится на всей территории Российской Федерации.

Оценка технического состояния автомобильных дорог в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов проводится владельцами автомобильных дорог на основании результатов обследования и анализа информации о транспортно-эксплуатационных характеристиках автомобильных дорог (далее - обследование). Допускается проведение оценки технического состояния автомобильных дорог на основании результатов обследования, выполненного иными лицами с разрешения владельцев автомобильных дорог.

В соответствии с п. 4 вышеуказанного Порядка при оценке технического состояния автомобильных дорог осуществляются следующие виды обследования:

1) первичное обследование, которое проводится один раз в 3 - 5 лет со дня проведения первичного обследования;

2) повторное обследование, которое проводится ежегодно (в год проведения первичного обследования повторное обследование не проводится);

3) приемочное обследование, которое проводится при вводе автомобильной дороги (участка автомобильной дороги) в эксплуатацию после строительства или реконструкции и завершении капитального ремонта или ремонта автомобильной дороги (участка автомобильной дороги).

По результатам оценки технического состояния владельцем автомобильной дороги: 1) устанавливается соответствие транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги требованиям технических регламентов;

2) обосновывается возможность движения транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов по автомобильным дорогам (пункт 6 Порядка).

Все требования Порядка являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества граждан, являющихся участниками дорожного движения.

Судом установлено и из представленных материалов следует, что Шарангской межрайонной прокуратурой Нижегородской области проведена проверка надлежащего содержания автомобильных дорог.

Решением Совета депутатов Шарангского муниципального округа Нижегородской области от 20 декабря 2022 года № 94 утверждено Положение о Большеустинском территориальном отделе администрации Шарангского муниципального округа Нижегородской области (далее - Положение) (л.д. 15).

Согласно п. 3.1.31 Положения Большеустинский территориальный отдел администрации Шарангского муниципального округа Нижегородской области (далее — Территориальный отдел) организует работы по содержанию и расчистке дорог муниципального значения на подведомственной территории, а также осуществляет иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, обеспечивает их выполнение.

В соответствии с п. 1.10 Положения Территориальный отдел осуществляет свою деятельность за счет средств бюджета Шарангского муниципального округа, выделяемых на его содержание и на основании бюджетной системы, как казенное учреждение.

Согласно п. 1.12 Положения Территориальный отдел вправе в пределах своих полномочий выступать от своего имени в суде истцом и ответчиком, вступать в правоотношения с другими физическими и юридическими лицами в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

В силу положений п. 5.1, 5.2 Положения Территориальный отдел обязан: качественно и своевременно выполнять функции отдела и возложенные на него полномочия; соблюдать требования законодательства и правовых актов органов местного самоуправления Шарангского муниципального округа по вопросам деятельности Территориального отдела (л.д. 16-21).

В ходе проведенной Шарангской межрайонной прокуратурой Нижегородской области проверки установлено, что в нарушение требований действующего законодательства Большеустинским территориальным отделом администрации Шарангского муниципального округа Нижегородской области оценка технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения на подведомственной территории не проводится.

В целях устранения выявленных нарушений Шарангской межрайонной прокуратурой Нижегородской области 27 марта 2023 года в адрес начальника Большеустинского территориального отдела администрации Шарангского муниципального округа Нижегородской области внесено представление (л.д. 23-26).

Представление было рассмотрено, признано обоснованным (л.д. 27), однако до настоящего времени выявленные нарушения фактически не устранены.

Так, в ходе повторной проверки, проведенной Шарангской межрайонной прокуратурой Нижегородской области 30 августа 2023 года, установлено, что Большеустинским территориальным отделом администрации Шарангского муниципального округа Нижегородской области оценка технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения на подведомственной территории не проведена.

Указанные нарушения законодательства о безопасности дорожного движения подтверждаются актом проверки от 30 августа 2023 года (л.д. 7-10) и другими материалами проверки.

Доказательств того, что на день рассмотрения настоящего административного иска нарушения, выявленные Шарангской межрайонной прокуратурой Нижегородской области, устранены, материалы дела не содержат, административным ответчиком не представлены.

Административным ответчиком на основании ст. 62-63 КАС РФ каких-либо доказательств, опровергающих выводы суда и ставящих под сомнение имеющиеся в материалах дела доказательства, не представлено.

Суд рассмотрел дело по имеющимся доказательствам и заявленным требованиям.

Исследованные в судебном заседании доказательства не вызывают у суда сомнений в их достоверности.

Согласно ст. 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Прокурор обращается в интересах неопределенного круга лиц, поскольку несоблюдение требований закона в сфере безопасности дорожного движения создает угрозу для жизни и здоровья всех участников дорожного движения, то есть неопределенного круга лиц.

По общему правилу, закрепленному в ч. 1 ст. 187 КАС РФ, решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Согласно ч. 8 ст. 227 КАС РФ, решение по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) приводится в исполнение по правилам, указанным в статье 187 настоящего Кодекса.

Принимая во внимание существо заявленного спора, с учетом требований разумности и защиты интересов государства, муниципального учреждения, неопределенного круга лиц, важность охраняемых общественных отношений, с учетом действий, которые следует совершить административным ответчикам в целях устранения в полном объёме допущенных нарушений, суд полагает необходимым установить административным ответчикам срок для исполнения решения суда, а именно в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу. Данный срок суд считает обоснованным и достаточным для административных ответчиков.

Суд, учитывая баланс интересов сторон, принимая во внимание социальную значимость данного вопроса, считает необходимым административные исковые требования прокурора удовлетворить.

В соответствии со ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

Статьей 104 КАС РФ установлено, что льготы по уплате государственной пошлины предоставляются в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

В силу п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве административных истцов или административных ответчиков.

Таким образом, Большеустинский территориальный отдел администрации Шарангского муниципального округа Нижегородской области и администрация Шарангского муниципального округа Нижегородской области подлежат освобождению от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 218, 226-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Шарангского межрайонного прокурора Нижегородской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Большеустинскому территориальному отделу администрации Шарангского муниципального округа Нижегородской области, администрации Шарангского муниципального округа Нижегородской области – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Большеустинского территориального отдела администрации Шарангского муниципального округа Нижегородской области, выразившееся в непроведении оценки технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения на подведомственной территории.

Обязать Большеустинский территориальный отдел администрации Шарангского муниципального округа Нижегородской области организовать проведение оценки технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения на подведомственной территории.

Обязать администрацию Шарангского муниципального округа Нижегородской области предусмотреть в расходной части местного бюджета денежные средства на проведение оценки технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории Большеустинского территориального отдела администрации Шарангского муниципального округа Нижегородской области.

Предоставить срок для исполнения решения суда – в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано или внесено представление в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Нижегородского областного суда в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Шарангский районный суд Нижегородской области.

Решение в окончательной форме принято 28 сентября 2023 года.

Судья Е.В. Решетов