Решение по делу № 2А-507/2025 от 22.05.2025

11RS0003-01-2025-000348-26

2а-507/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Инта

06 мая 2025 года

Интинский городской суд Республики Коми в составе председательствующего судьи Матюшенко Ю.Ф., при секретаре Калининой Ю.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к администрации муниципального округа "Инта" Республики Коми, Совету муниципального округа "Инта" Республики Коми о возложении обязанности изменить решение конкурсной комиссии,

установил:

ФИО1 с учетом изменений обратился в суд с административным иском к администрации муниципального округа "Инта" Республики Коми о признании неправомерным вывод конкурсной комиссии о его несоответствии квалификационным требованиям, возложении на конкурсную комиссию обязанности изменить решение по отбору кандидатур на должность главы муниципального округа "Инта" Республики Коми – руководителя администрации от __.__.__, исключив основание отказа в признании его кандидатом в виде несоответствия квалификационным требованиям, установленным подп.2 п.4.2 раздела 4 приложения к решению Совета МО "Инта" Республики Коми от 11.12.2024 №IV-43/2 и изменив формулировку на "соответствует квалификационным требованиям, установленным подп.2 п.4.2 раздела 4 приложения к решению Совета МО "Инта" Республики Коми от 11.12.2024 №IV-43/2".

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что __.__.__ состоялось заседание конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы муниципального округа "Инта" Республики Коми, по итогам которого ему отказано в допуске к конкурсу, в том числе, в связи с отсутствием 5-летнего стажа руководящей работы, о чем ему стало известно от секретаря конкурсной комиссии посредством телефонного звонка. Полагает выводы комиссии в данной части ошибочными, поскольку из представленных им документов и сведений следует, что у него имеется необходимый стаж руководящей работы.

Определением суда от __.__.__ к участию в деле в качестве соответчика привлечен Совет муниципального округа "Инта" Республики Коми.

В письменном отзыве административный ответчик администрация муниципального округа "Инта" Республики Коми просил в удовлетворении требований отказать, ссылаясь на то, что Администрация не принимает каких-либо решений при проведении конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального округа "Инта" Республики Коми, в связи с чем, является ненадлежащим ответчиком по делу.

Возражая против удовлетворения иска, административный ответчик Совет муниципального округа "Инта" Республики Коми в письменных отзывах просил в удовлетворении требований отказать, ссылаясь на законность и обоснованность принятого комиссией решения. Кроме того, указал, что конкурсная комиссия завершила свою работу после принятия Советом МО "Инта" решения от 25.02.2025 об избрании главы МО "Инта" – руководителя администрации, в связи с чем, невозможно возложить какую-либо обязанность на уже не осуществляющую деятельность комиссию.

Стороны в заседании суда участия не приняли, извещены надлежаще, явка сторон не является обязательной и не признана судом обязательной, на основании ст.150 КАС РФ дело рассмотрено в их отсутствие.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.12 и ч.2 ст.130 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, государственные гарантии его осуществления установлены Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Согласно ч.ч.1, 2 ст.36 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, избирается на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования из своего состава, либо представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса. В случае избрания представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, возглавляет местную администрацию.

В силу ч.2.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" порядок проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования устанавливается представительным органом муниципального образования. Порядок проведения конкурса должен предусматривать опубликование условий конкурса, сведений о дате, времени и месте его проведения не позднее чем за 20 дней до дня проведения конкурса. Кандидатом на должность главы муниципального образования может быть зарегистрирован гражданин, который на день проведения конкурса не имеет ограничений пассивного избирательного права для избрания выборным должностным лицом местного самоуправления. Общее число членов конкурсной комиссии в муниципальном образовании устанавливается представительным органом муниципального образования. В муниципальном округе половина членов конкурсной комиссии назначается представительным органом соответствующего муниципального образования, а другая половина - высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации. Условиями конкурса могут быть предусмотрены требования к профессиональному образованию и (или) профессиональным знаниям и навыкам, которые являются предпочтительными для осуществления главой муниципального образования полномочий по решению вопросов местного значения. Законом субъекта Российской Федерации могут быть установлены учитываемые в условиях конкурса требования к уровню профессионального образования и (или) профессиональным знаниям и навыкам, которые являются предпочтительными для осуществления главой муниципального района, муниципального округа, городского округа, городского округа с внутригородским делением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления. Представительному органу муниципального образования для проведения голосования по кандидатурам на должность главы муниципального образования представляется не менее двух зарегистрированных конкурсной комиссией кандидатов.

В соответствии с ч.2 ст.36 Устава МО "Инта" Республики Коми глава муниципального округа избирается сроком на 5 лет Советом муниципального округа из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального округа, и одновременно возглавляет местную администрацию. Решение о проведении конкурса по отбору кандидатур на должность главы округа принимает Совет муниципального округа. Порядок проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального округа устанавливается Советом муниципального округа. Порядок проведения конкурса должен предусматривать опубликование условий конкурса, сведений о дате, времени и месте его проведения не позднее чем за двадцать дней до дня проведения конкурса (ч.3 ст.36 Устава).

Решением Совета МО "Инта" от 11.12.2024 №IV-43/2 утверждено Положение о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального округа "Инта" Республики Коми - руководителя администрации (далее – Положение).

В соответствии с п.4.1 Положения право на участие в конкурсе имеют граждане Российской Федерации, достигшие возраста 21 год, владеющие государственным языком Российской Федерации и соответствующие квалификационным требованиям, установленным законодательством Российской Федерации.

Пунктом 4.2 Положения определены требования к кандидату на должность главы округа, который должен отвечать следующим требованиям:

1) наличие высшего образования;

2) наличие стажа работы на государственных должностях либо на должностях высших, главных групп должностей государственной гражданской службы, на муниципальных должностях либо на должностях высших, главных групп должностей муниципальной службы не менее четырех лет или наличие стажа работы на руководящих должностях не менее пяти лет.

Под руководящей должностью в настоящем пункте понимается должность руководителя, заместителя руководителя государственного органа, органа местного самоуправления, организации, а также должность руководителя структурного подразделения указанных органов или организаций, в установленный круг обязанностей по которой в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, учредительными документами юридического лица (организации) и локальными нормативными актами входит руководство деятельностью указанных органов и организаций и их структурных подразделений;

3) знание Конституции Российской Федерации, Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Бюджетного кодекса Российской Федерации, Федерального закона "О противодействии коррупции", Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации", Конституции Республики Коми, законов Республики Коми, регламентирующих наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, Устава муниципального округа "Инта" Республики Коми и иных нормативных правовых актов муниципального округа "Инта";

4) наличие навыков оперативного принятия и реализации управленческих решений, организации и обеспечения выполнения задач, анализа и прогнозирования, правотворческой деятельности, ведения деловых переговоров, публичного выступления, организации работы по эффективному взаимодействию с государственными органами, органами местного самоуправления.

Пунктом 4.3 Положения определен перечень документов, которые лицо, желающее участвовать в конкурсе (кандидат), подает в конкурсную комиссию вместе с личным заявлением.

Согласно п. 4.5 Положения, копии документов, указанных в подпунктах 2 - 7 пункта 4.3 настоящего раздела, должны быть заверены нотариально или кадровой службой по месту работы кандидата.

Кандидат вправе представить незаверенные копии документов. В этом случае подлинность копии документа заверяется секретарем Конкурсной комиссии путем проставления на предъявленной копии документа отметки "Копия верна" и личной подписи.

Конкурсная комиссия осуществляет проверку документов, представленных кандидатами в порядке, установленном пунктами 5.2, 5.3, 5.4 настоящего раздела (п.5.1 Положения).

На основании п.5.2.1 секретарь Конкурсной комиссии осуществляет анализ (мониторинг) документов, представленных кандидатом, и сведений, указанных в них. По итогам анализа секретарь готовит заключение по представленным документам (в разрезе каждого кандидата), в котором указывается, в том числе, о соответствии (несоответствии) кандидата требованиям, установленным пунктами 4.1, 4.2 раздела 4 настоящего Положения и которое рассматривается Конкурсной комиссией при проведении конкурса (подп.6 п.5.2.2, п.5.2.3 Положения).

Конкурс проводится в течение одного рабочего дня в форме конкурса документов. Секретарь Конкурсной комиссии не позднее чем за 3 рабочих дня до дня проведения конкурса направляет кандидатам извещение о времени и месте проведения конкурса (п.6.2, п. 6.3 Положения).

В силу п.6.6 Положения по результатам конкурса в отношении каждого кандидата Конкурсная комиссия принимает одно из следующих решений:

1) о признании кандидатом на должность главы муниципального округа "Инта" - руководителя администрации;

2) об отказе в признании кандидатом на должность главы муниципального округа "Инта" - руководителя администрации.

Согласно п.6.7 Положения решение об отказе в признании кандидатом на должность главы муниципального округа "Инта" - руководителя администрации принимается при выявлении следующих оснований: 1) представление документов, предусмотренных пунктом 4.3, и сведений, указанных в них, не в полном объеме; 2) непредставление кандидатом сведений о доходах; 3) представление кандидатом сведений о доходах заведомо недостоверных или неполных; 4) несвоевременное представление документов; 5) выявление: а) в документах, предусмотренных пунктом 4.3, недостоверных или неполных сведений, подложных документов или ложных сведений; б) наличия ограничений, установленных избирательным законодательством Российской Федерации для избрания на муниципальную должность; 6) несоответствие кандидата требованиям, установленным пунктом 4.1, подпунктами 1, 2 пункта 4.2 настоящего Положения; 7) в случае выявления по результатам проверки, проводимой в соответствии с пунктами 5.2, 5.3 настоящего Положения, недостоверности или неполноты сведений о доходах, представленных кандидатом.

На основании п.6.8 Положения секретарь Конкурсной комиссии в день принятия Конкурсной комиссией решения по результатам конкурса уведомляет кандидатов о принятом в отношении них решении устно либо посредством телефонной связи.

Не позднее дня, следующего за днем принятия Конкурсной комиссией решения, указанного в абзаце первом настоящего пункта, секретарь Конкурсной комиссии, а в период его отсутствия лицо, исполняющее обязанности секретаря, направляет кандидатам, которым отказано в признании кандидатом на должность главы муниципального округа "Инта" - руководителя администрации, письменное уведомление о принятом в отношении него решении с приложением копии решения Конкурсной комиссии в виде выписки из протокола заседания Конкурсной комиссии, в которой отражен результат рассмотрения данного кандидата.

Как следует из материалов дела, __.__.__ решением Совета МО "Инта" №IV-43/3 назначен конкурс по отбору кандидатур на должность главы муниципального округа "Инта" - руководителя администрации на __.__.__ в 11.00 часов.

На основании решения Совета МО "Инта" от __.__.__ №IV-43/4 установлено общее количество членов конкурсной комиссии для проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы МО "Инта" в количестве 6 человек, назначены 3 члена конкурсной комиссии от Совета МО "Инта", секретарь конкурсной комиссии и лицо, исполняющее обязанности секретаря в период его отсутствия. Распоряжением Главы Республики Коми от __.__.__ №__-р назначены остальные 3 члена конкурсной комиссии в соответствии со ст.5 Закона Республики Коми от __.__.__ №__-РЗ "О некоторых вопросах местного самоуправления в Р.К.".

Решение Совета МО "Инта" от __.__.__ №IV-43/3 о назначении конкурса и решение Совета МО "Инта" от __.__.__ №IV-43/4 о назначении членов и секретаря конкурсной комиссии опубликованы в Информационном вестнике от __.__.__ №__(180)

Из материалов дела следует, что __.__.__ ФИО1 подал заявление об участии в конкурсе по отбору кандидатур на должность главы муниципального округа "Инта" - руководителя администрации.

В своей анкете, предоставленной конкурсной комиссии, ФИО1 в пункте "трудовая деятельность" указал, в том числе, <....>

Также представил копию трудовой книжки на имя ФИО1, в которой имеется запись о его работе <....>

Согласно выписке из ЕГРИП от __.__.__ ФИО1 является <....>

Согласно выписке из ЕГРЮЛ от __.__.__ <....>

В сопроводительном письме от __.__.__ к пакету документов по отбору кандидатур на должность главы МО "Инта" Республики Коми ФИО1 указал, что в силу действующего законодательства заключение трудового договора и внесение записи в трудовую книжку в отношении руководителя Общества, в котором он является единственным учредителем, не требуется. Решением единственного учредителя он назначен <....>.

__.__.__ председателем конкурсной комиссии в адрес ФИО1 направлено письмо с указанием, что представленные выписки из ЕГРЮЛ не подтверждают стаж руководящей работы, информация, размещенная в ИТС "Интернет" не отражает сведения о количестве сотрудников, которыми руководил ФИО1 в качестве директора <....>

К ответу от __.__.__ на данный запрос ФИО1 приложил копию решения о назначении директора <....>.

__.__.__ ФИО1 предоставил дополнение от __.__.__ к ответу на запрос, в котором просил конкурсную комиссию при исчислении стажа руководителя учитывать период прохождения военной службы в рядах Вооруженных сил СССР в должности <....>.

__.__.__ председателем конкурсной комиссии в адрес ФИО1 посредством электронной почты направлено уведомление о проведении конкурса по отбору кандидатур на должность главы МО "Инта" __.__.__ в 11.00 в здании администрации МО "Инта", каб.№__.

По итогам анализа (мониторинга) документов и сведений, указанных в них, представленных кандидатом на должность главы МО "Инта" ФИО1, секретарь конкурсной комиссии составил заключение, в соответствии с которым у ФИО1 по состоянию на __.__.__ отсутствует стаж работы на государственных должностях либо на должностях высших, главных групп должностей государственной гражданской службы, на муниципальных должностях либо на должностях высших, главных групп должностей муниципальной службы, а также отсутствует стаж работы на руководящих должностях.

Изучив представленные документы, конкурсная комиссия пришла к выводу, что ФИО1:

1) предоставил неполные сведения в документах, предусмотренных п.4.3 раздела 4 Положения: не представил сведения о регистрации (отсутствии регистрации) кандидата в качестве руководителя или учредителя (участника) каких-либо иных юридических лиц, кроме тех, по которых были предоставлены выписки из ЕГРЮЛ.

2) предоставил неполные сведения в подразделе 6.1 сведений о своих доходах и сведений о доходах супруги: не отразил в подразделе 6.1 сведений о своих доходах информацию об используемом земельном участке с кадастровым номером <....>, не отразил в подразделе 6.1 сведений о доходах супруги информацию об используемом служебном жилом помещении в ____.

3) сообщил недостоверные сведения о близком родственнике: расхождение сведений о фамилии, отчестве и дате рождения своего брата.

4) у кандидата отсутствует стаж работы на руководящих должностях не менее 5 лет, ФИО1 не соответствует квалификационным требованиям, установленным подп.2 п. 4.2 раздела 4 Положения: <....>

Решением от __.__.__ №__ конкурсная комиссия по отбору кандидатур на должность главы МО "Инта" Республики Коми – руководителя администрации отказала ФИО1 в признании кандидатом на должность главы МО "Инта" - руководителя администрации в связи с предоставлением документов, предусмотренных п.4.3 и сведений, указанных в них, не в полном объеме, неполных сведений, предоставлением сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера (своих и своей супруги) заведомо недостоверных или неполных, не соответствием квалификационным требованиям, установленным подп.2 п. 4.2 раздела 4 приложения к решению Совета МО "Инта" от __.__.__ №IV-43/2.

Уведомлением конкурсной комиссии от __.__.__ ФИО1 по электронной почте извещен о принятом __.__.__ решении об отказе в признании его кандидатом на должность главы МО "Инта" - руководителя администрации с приложением выписки из протокола №__ заседания конкурсной комиссии на 5 л.

Административным истцом оспаривается вывод конкурсной комиссии об отсутствии у него стажа руководящей работы.

В судебном заседании __.__.__ ФИО1 указал, что для подтверждения своего стажа предоставил комиссии документы, подтверждающие стаж руководящей работы – это выписки из ЕГРЮЛ в отношении <....>".

В обоснование наличия необходимого стажа, подтверждающего выполнение ФИО1 функций по управлению организацией и ведения хозяйственной деятельности в должности генерального директора <....>

В силу ч.4 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" глава муниципального образования в пределах полномочий, установленных частью 2 настоящей статьи: 1) представляет муниципальное образование в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования; 2) подписывает и обнародует в порядке, установленном уставом муниципального образования, нормативные правовые акты, принятые представительным органом муниципального образования; 3) издает в пределах своих полномочий правовые акты; 4) вправе требовать созыва внеочередного заседания представительного органа муниципального образования; 5) обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

В соответствии с Квалификационным справочником должностей руководителей, специалистов и других служащих, утвержденным Постановлением Минтруда России от 21.08.1998 № 37 к должностным обязанностям директора (генерального директора) предприятия относятся: руководит в соответствии с действующим законодательством производственно-хозяйственной и финансово-экономической деятельностью предприятия, неся всю полноту ответственности за последствия принимаемых решений, сохранность и эффективное использование имущества предприятия, а также финансово-хозяйственные результаты его деятельности. Организует работу и эффективное взаимодействие всех структурных подразделений, цехов и производственных единиц, направляет их деятельность на развитие и совершенствование производства с учетом социальных и рыночных приоритетов, повышение эффективности работы предприятия, рост объемов сбыта продукции и увеличение прибыли, качества и конкурентоспособности производимой продукции, ее соответствие мировым стандартам в целях завоевания отечественного и зарубежного рынка и удовлетворения потребностей населения в соответствующих видах отечественной продукции. Обеспечивает выполнение предприятием всех обязательств перед федеральным, региональным и местным бюджетами, государственными внебюджетными социальными фондами, поставщиками, заказчиками и кредиторами, включая учреждения банка, а также хозяйственных и трудовых договоров (контрактов) и бизнес-планов. Организует производственно-хозяйственную деятельность на основе широкого использования новейшей техники и технологии, прогрессивных форм управления и организации труда, научно обоснованных нормативов материальных, финансовых и трудовых затрат, изучения конъюнктуры рынка и передового опыта (отечественного и зарубежного) в целях всемерного повышения технического уровня и качества продукции (услуг), экономической эффективности ее производства, рационального использования производственных резервов и экономного расходования всех видов ресурсов. Принимает меры по обеспечению предприятия квалифицированными кадрами, рациональному использованию и развитию их профессиональных знаний и опыта, созданию безопасных и благоприятных для жизни и здоровья условий труда, соблюдению требований законодательства об охране окружающей среды. Обеспечивает правильное сочетание экономических и административных методов руководства, единоначалия и коллегиальности в обсуждении и решении вопросов, материальных и моральных стимулов повышения эффективности производства, применение принципа материальной заинтересованности и ответственности каждого работника за порученное ему дело и результаты работы всего коллектива, выплату заработной платы в установленные сроки. Совместно с трудовыми коллективами и профсоюзными организациями обеспечивает на основе принципов социального партнерства разработку, заключение и выполнение коллективного договора, соблюдение трудовой и производственной дисциплины, способствует развитию трудовой мотивации, инициативы и активности рабочих и служащих предприятия. Решает вопросы, касающиеся финансово-экономической и производственно-хозяйственной деятельности предприятия, в пределах предоставленных ему законодательством прав, поручает ведение отдельных направлений деятельности другим должностным лицам - заместителям директора, руководителям производственных единиц и филиалов предприятий, а также функциональных и производственных подразделений. Обеспечивает соблюдение законности в деятельности предприятия и осуществлении его хозяйственно-экономических связей, использование правовых средств для финансового управления и функционирования в рыночных условиях, укрепления договорной и финансовой дисциплины, регулирования социально-трудовых отношений, обеспечения инвестиционной привлекательности предприятия в целях поддержания и расширения масштабов предпринимательской деятельности. Защищает имущественные интересы предприятия в суде, арбитраже, органах государственной власти и управления.

Должен знать: законодательные и нормативные правовые акты, определяющие направления развития соответствующей отрасли экономики, науки и техники; направления деятельности, профиль и специализацию учреждения (организации); постановления, распоряжения, приказы и другие руководящие материалы вышестоящих органов, касающиеся деятельности учреждения (организации); достижения отечественной и зарубежной науки и техники в области деятельности учреждения (организации); научные методы проведения исследовательских работ, технических разработок и их экспериментальной проверки; результаты исследований и разработок по смежным проблемам, осуществляемым другими учреждениями (организациями); методы планирования и финансирования научных исследований и разработок; системы оплаты труда и формы материального стимулирования; порядок заключения и исполнения договоров и контрактов; экономику, организацию труда, производства и управления; трудовое законодательство; правила и нормы охраны труда, техники безопасности, производственной санитарии и противопожарной защиты.

Таким образом, исходя из требований, предъявляемых лицу, претендующему на замещение должности главы муниципального округа, являющегося высшим должностным лицом муниципального образования и возглавляющего местную администрацию, должностных требований к руководителям предприятий, установленных квалификационным справочником, следует, что стаж руководящей работы кандидата на должность главы муниципального округа "Инта" должен быть не номинальным (формальным), а отвечающим объективной специфике данной ответственной, социально значимой должности.

То есть кандидат должен не просто числиться руководителем какой-либо организации, а быть квалифицированным лицом, действительно осуществляющим в течение не менее 5 лет организационно-распорядительные и иные функции руководителя предприятия, обладающего навыками работы с подчиненными сотрудниками, а также компетенцией, позволяющей успешно решать возложенные на него как занимающего соответствующую муниципальную должность административно-управленческие, финансово-экономические и иные публично-хозяйственные задачи, связанные с жизнеобеспечением населения по месту жительства и исполнением органами местного самоуправления отдельных возложенных на них государственных полномочий.

Из представленных документов усматривается, что ФИО1 действительно __.__.__ был назначен генеральным директором <....>

Вместе с тем ФИО1, являясь генеральным директором <....>

По сведениями УФНС России по Р.К. в информационном ресурсе налогового органа налоговая отчетность за 2014-2016 год в <....>

Написание двух заявлений в адрес администрации МО ГО "Воркута" и одного в суд об отсрочке исполнения решения суда доказательством наличия стажа руководящей работы в данном Обществе не является.

УФНС России по ____ представлена копия решения №__ участника <....>

В совокупности со сведениями, содержащимися в ЕГРЮЛ, суд приходит к выводу, что ФИО1 действительно являлся директором <....>

Согласно сведениям УФНС России по ____ в налоговый орган были предоставлены справки по форме 2-НДФЛ на имя ФИО1 за 2016, 2018, 2019 годы. Доход во всех справках указан "нулевой". За 2011 -2014, 2016-2018, 1 ____. налоговая отчетность по налогу на прибыль представлена с "нулевыми" показателями, за период 4 ____, 2009, 3-4 ____, 2011-2018, 1,4 ____, 2020-2021 налоговые декларации по налогу на добавленную стоимость представлены с "нулевыми" показателями. Согласно отчету о среднесписочной численность по состоянию на __.__.__ и __.__.__ указан 1 человек, по состоянию на __.__.__, __.__.__, __.__.__ – 0 человек.

По данным СФР РФ ООО "Торговый Дом СЗС" передало в отношении ФИО1 сведения о работе за период с __.__.__ по __.__.__.

На основании представленных документов усматривается, что являясь единственным участником ООО "Торговый Дом СЗС" (учредителем и директором), ФИО1 чью-либо деятельность также не организовывал, поскольку сотрудников в Обществе не имелось (за исключением директора). Довод административного истца о наличии работников по договору аутстаффинга своего подтверждения при рассмотрении дела не нашел.

Аутстаффинг представляет собой передачу исполнителем труда своих работников заказчику, т.е. они оформлены в штате исполнителя, а работу выполняют на территории заказчика под его руководством и контролем. Все обязанности перед работником несет исполнитель, а заказчик оплачивает ему вознаграждение за предоставленные услуги.

По утверждению административного истца, он нанимал работников по договору аутстаффинга для производства резисторов. Нанятые лица производили необходимое количество резисторов, а затем <....> ФИО1 не осуществлял.

Представленный договор на поставку продукции производственно-технического назначения от __.__.__ и договор аренды помещения от __.__.__, участие в заседании комиссии РСПП доказательством наличия у ФИО1 необходимого стажа руководящей работы для реализации права на участие в конкурсе не являются.

Кроме того, сведений о назначении себя директором __.__.__ административным истцом в конкурсную комиссию не подавалось, следовательно, конкурсной комиссией не могли быть оценены документы до марта 2014 года, когда другим решением от __.__.__ ФИО1 вновь назначил себя директором.

Вопреки доводам административного истца осуществление деятельности в качестве индивидуального предпринимателя не является подтверждением стажа руководящей работы, поскольку по условиям конкурса под руководящей должностью понимается руководство деятельностью организаций и их структурных подразделений. Наличие стажа предпринимательской деятельности без образования юридического лица в условиях конкурса отсутствует.

По этой же причине не может быть принят во внимание период службы административного истца в рядах Вооруженных сил СССР в должности <....>, поскольку данная <....>, в которой служил ФИО1

Оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что заявителем в конкурсную комиссию были представлены документы, не подтверждающие необходимый стаж руководящей работы, в связи с чем, оснований полагать ошибочными выводы конкурсной комиссии по отказу ФИО1 в признании кандидатом на должность главы муниципального округа "Инта" - руководителя администрации в данной части не имеется.

Процедура проведения конкурса и принятия конкурсной комиссией оспариваемого решения соблюдена.

При таком положении суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации муниципального округа "Инта" Республики Коми, Совету муниципального округа "Инта" Республики Коми о признании неправомерным вывод конкурсной комиссии о несоответствии ФИО1 квалификационным требованиям, установленным подп.2 п.4.2 раздела 4 приложения к решению Совета МО "Инта" Республики Коми от __.__.__ №IV-43/2, возложении обязанности изменить решение по отбору кандидатур на должность главы муниципального округа "Инта" Республики Коми – руководителя администрации от __.__.__ - оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Коми через Интинский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий

подпись

Мотивированное решение составлено __.__.__.