УИН 11RS0001-01-2023-009367-09 Дело № 2а-8501/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 октября 2023 года г. Сыктывкар

Сыктывкарский городской суд Республики Коми в составе

Председательствующего судьи Леконцева А.П.

с участием законного представителя административного истца ФИО1, представителя административного истца ФИО2,

представителя административного ответчика – администрации МО ГО «Сыктывкар» ФИО3,

при секретаре Гут Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Фонда поддержки предпринимательских инициатив к Администрации МО ГО «Сыктывкар», УЖКХ администрации МО ГО «Сыктывкар, должностным лицам ФИО4, ФИО5 о признании незаконными письменных отказов

УСТАНОВИЛ

Фонд поддержки предпринимательских инициатив обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации МО ГО «Сыктывкар», о признании незаконными письменных отказов в согласовании места накопления твердых коммунальных отходов №... от ** ** **, №... от ** ** **

В обосновании требований истец указал, что в администрацию муниципального образования подавались запросы о включении в реестр накоплений твердых коммунальных отходов (далее ТКО) контейнерной площадки, расположенной на территории, принадлежащей административному истцу. На данные запросы получены оспариваемые ответы, которые по мнению истца являются незаконными по причине невыполнения действий, предписанных действующим законодательством, в частности постановления Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра», в части бездействия по запросу позиции соответствующего территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор для оценки заявки на предмет соблюдения санитарно-эпидемиологического законодательства.

Определением от ** ** ** к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечено Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации МО ГО «Сыктывкар», начальник УЖКХ ФИО4, И.о начальника УЖКХ ФИО5

В судебном заседании административный истец и представитель заявленные требования поддержали в полном объеме по изложенным доводам, указав, что первоначально было обращение в администрацию Эжвинского района города Сыктывкара с заявкой о включении контейнерной площадки в реестр, оттуда заявка с документами была перенаправлена в администрацию МО ГО «Сыктывкар», где дан оспариваемый ответ от ** ** **. Полагают, что данный ответ является незаконным, поскольку сделан вывод о несоответствии места размещения ТКО нормам СанПиН в отсутствии заключения органов Роспотребнадзора.

Представитель административного ответчика с требованиями не согласился по доводам, изложенным в письменных пояснениях, указав, что заявка истца была расценена в качестве обращения по нормам Федерального закона № 59-ФЗ и в рамках данного закона заявителю дан ответ. Также полагает о возможности применения положений о сроке давности в части оспариваемого ответа от ** ** **.

Иные участники на рассмотрение дела не явились, извещены надлежащим образом. Представитель заинтересованного лица – администрации Эжвинского района города Сыктывкара просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, оценив представленные в дело доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определяются Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления"

Согласно ч. 1 ст. 13.4 названного Федерального закона, накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Пунктами 3, 4 Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3, контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров.

В случае раздельного накопления отходов расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 8 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 10 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров.

Порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию указанного реестра определяются постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039 (далее Правила обустройства № 1039).

Пунктом 2 Правил определено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Согласно пунктов 4, 5 Правил обустройства, если обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с органом местного самоуправления на основании письменной заявки, форма которой устанавливается уполномоченным органом, который рассматривает заявку в срок не позднее 10 календарных дней со дня ее поступления.

В целях оценки заявки на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов уполномоченный орган запрашивает позицию соответствующего территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

По запросу уполномоченного органа территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, подготавливает заключение и направляет его в уполномоченный орган в срок не позднее 5 календарных дней со дня поступления запроса (пункт 6).

В силу пункта 7 Правил, результатом рассмотрения заявки является принятие решения о согласовании или отказе в согласовании создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов.

В пункте 8 Правил определены основания отказа уполномоченного органа в согласовании создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, в частности таким основаниями являются: а) несоответствие заявки установленной форме; б) несоответствие места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов требованиям Правил благоустройства соответствующего муниципального образования, требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

О принятом решении уполномоченный орган уведомляет заявителя в срок, установленный пунктами 5 и 6 настоящих Правил. В решении об отказе в согласовании создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в обязательном порядке указывается основание такого отказа (пункт 9).

В указанных Правилах обустройства также указаны действия как заявителя, так и уполномоченного органа в случае, если место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов уже создано заявителем.

Согласно пункта 21 Правил обустройства, если место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов создано заявителем, он обязан обратиться в уполномоченный орган с заявкой о включении сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в реестр не позднее 3 рабочих дней со дня начала его использования.

Заявитель направляет в уполномоченный орган заявку о включении сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в реестр по форме, установленной уполномоченным органом (пункт 22).

В силу пункта 24 Правил результатом рассмотрения заявки о включении сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в реестр, уполномоченный орган принимает решение о включении сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в реестр или об отказе во включении таких сведений в реестр.Решение об отказе во включении сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в реестр принимается в следующих случаях: а) несоответствие заявки о включении сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в реестр установленной форме; б) наличие в заявке о включении сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в реестр недостоверной информации; в) отсутствие согласования уполномоченным органом создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов.

В решении об отказе во включении сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в реестр в обязательном порядке указывается основание такого отказа (пункты 25, 26).

По обстоятельствам дела следует, что ** ** ** НО «Фонд поддержки предпринимательских инициатив» (далее Фонд) в лице президента фонда ФИО1 обратилось в Администрацию Эжвинского района МО ГО «Сыктывкар» с заявлением о включении существующей контейнерной площадки твердых коммунальных отходов в реестр контейнерных площадок для раздельного сбора ТКО на территории МО ГО «Сыктывкар», приложив сведения о площадке в части ее местонахождения, технических характеристиках и сведений о собственнике площадки.

Письмом от ** ** ** заявка Фонда, на основании ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» направлена в Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации МО ГО «Сыктывкар» для внесения площадки в реестр.

По результатам рассмотрения заявки о внесении места накопления отходов в реестр контейнерных площадок, письмом от ** ** ** №... И.о начальника УЖКХ администрации МО ГО «Сыктывкар» ФИО5 указала, что включение указанного места сбора и накопления отходов (в техническом помещении внутри здания) в реестр контейнерных площадок на территории МО ГО «Сыктывкар», утвержденный постановлением администрации МО ГО «Сыктывкар» от ** ** ** №..., не представляется возможным в связи с несоответствием указанного места действующим нормам СанПиН, со ссылкой на нормы Федерального закона «Об отходах производства и потребления», положений СанПиН 2.1.3684-21.

Оценивая законность данного письменного ответа, суд полагает, что оно не соответствует требованиям Правил обустройства № 1039.

При буквальном прочтении заявки Фонда, последний просит включить существующую контейнерную площадку в реестр контейнерных площадок.

Рассмотрев такую заявку должностное лицо уполномоченного органа обязано было принять решение о включении сведений о месте (площадке) в соответствующий реестр либо принять решение об отказе о включении сведений в такой реестр со ссылкой на изложенные в пункте 25 Порядка обустройства основания.

Основания, указанные в оспариваемом ответе от ** ** ** – несоответствие действующим нормам СанПиН в названном пункте Правил обустройства не содержится.

Фактически административный орган рассматривая заявку о включении площадки накопления ТКО в реестр, дал оценку невозможности размещения такой площадки, вопрос о размещении которой должен разрешаться в рамках иной заявки – заявки о согласовании создания места (площадки) ТКО (пункты 4-7 Правил обустройства), при этом подменив своим ответом заключение соответствующего территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор в части соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В ходе рассмотрения дела представитель административного ответчика просил применить последствия пропуска срока обращения в суд.

В силу ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: - нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; - соблюдены ли сроки обращения в суд; - соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; - соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

По общим правилам, изложенным в ч. 1 ст. 219 КАС РФ, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Оспариваемый письменный ответ от ** ** ** получен законным представителем Фонда ФИО1 в конце апреля 2022.

При этом доводы как ФИО1 о некомпетентности юриста, его последующее увольнение, так и представителя Фонда ФИО2, указавшего, что фактически его доверитель узнала о нарушении прав и законных интересов лишь после обращения к нему за юридической помощью и составления им правового заключения – ** ** ** не являются уважительными причинами пропуска срока и не являются правовыми основаниями для восстановления пропущенного срока подачи административного искового заявления в суд.

В силу ч. 8 ст. 219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

В связи с указанным, несмотря на то, что оспариваемый ответ должностного лица от ** ** ** не соответствует требованиям действующего законодательства, в удовлетворении требований административного истца о признании незаконным письменного ответа от ** ** ** суд отказывает в связи с пропуском срока на обращение в суд.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, регулируются Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", в котором закреплен порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

В соответствии с частью 3 статьи 5 названного Федерального закона, гражданин при рассмотрении его обращения имеет право получать письменный ответ по существу поставленных вопросов либо уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных вопросов.

Статьей 10 Федерального закона регламентировано, что государственный орган или должностное лицо обеспечивают объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения.

В силу ч. 1 ст. 12 Федерального закона № 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

Ответ на заявление, обращение, жалобу должен быть мотивированным. Если в удовлетворении заявления, обращения или жалобы отказано, подавшему их лицу должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения и его право обжаловать соответствующее решение в суд.

** ** ** представитель Фонда ФИО2 обратился в УЖКХ администрации МО ГО «Сыктывкар» с заявлением о предоставлении информации, связанной с ответом от ** ** ** №....

Письменным ответом начальника УЖКХ ФИО4 от ** ** ** №... заявителю разъяснены основания и причины отказа внесения места накопления ТКО в реестр контейнерных площадок со ссылками на законодательство, регулирующее санитарно-эпидемиологические требования к местам накопления отходов.

Таким образом, суд не усматривает нарушений прав административного истца на получение информации по направленному запросу, оспариваемый ответ является мотивированным, данный в установленный законодательством срок.

Признание незаконными решений, действий (бездействия) публичного органа, должностного лица, государственного или муниципального служащего возможно только при их несоответствии нормам действующего законодательства, сопряженным с нарушением прав и законных интересов гражданина, что следует из анализа положений статей 218, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ.

При отсутствии указанной выше совокупности условий, суд принимает решение об отказе в удовлетворении административного иска.

Обязанность доказать, что оспариваемым решением нарушены права, свободы и законные интересы административного истца, в силу частей 1 и 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лежит на административном истце.

По результатам рассмотрения дела суд не усматривает необходимой сокупность условий, при которых возможно признание оспариваемых письменных ответов должностных лиц органа местного самоуправления незаконными, что является основанием для отказа в удовлетворении административного искового заявления Фонда поддержки предпринимательских инициатив.

Руководствуясь ст. 226-227, 175-179 КАС РФ, суд

РЕШИЛ

Административное исковое заявление Фонда поддержки предпринимательских инициатив к Администрации МО ГО «Сыктывкар», УЖКХ администрации МО ГО «Сыктывкар, должностным лицам ФИО4, ФИО5 о признании незаконными письменных ответов №... от ** ** **, №... от ** ** **, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня принятия решения в мотивированной форме.

Судья А.П. Леконцев