Судья Шаклеин В.В. Дело № 77-884/2023 (12-1106/2023)

43RS0004-01-2023-000760-39

РЕШЕНИЕ

г. Киров 27.09.2023

Судья Кировского областного суда Русских Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «Жилищно-коммунальное хозяйство города Кирова»

на постановление заместителя начальника государственной жилищной инспекции Кировской области Н. от 18.04.2023 № 135, решение начальника государственной жилищной инспекции Кировской области Д. от 22.05.2023 № 135/Р, решение судьи Октябрьского районного суда г. Кирова от 04.08.2023,

принятые по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, в отношении ООО «ЖКХ г. Кирова»

установил:

постановлением заместителя начальника государственной жилищной инспекции Кировской области Н. от 18.04.2023 № 135 ООО «Жилищно-коммунальное хозяйство города Кирова» (далее по тексту-ООО «ЖКХ г. Кирова») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), назначено наказание в виде административного штрафа в размере 270 000 руб.

Решением начальника государственной жилищной инспекции Кировской области Д. от 22.05.2023 № 135/Р указанное постановление оставлено без изменения, жалоба без удовлетворения.

Решением судьи Октябрьского районного суда г. Кирова от 04.08.2023, принятым по жалобе ООО «ЖКХ г. Кирова», вышеуказанные акты изменены, на основании положений чч. 1, 2, 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ снижен размер назначенного наказания в виде административного штрафа до 150 000 рублей, в остальной части акты оставлены без изменения, жалоба – без удовлетворения.

Не согласившись с принятыми актами, ООО «ЖКХ г. Кирова» подало в Кировский областной суд жалобу, в которой выражает несогласие с решением судьи, просит его отменить и дело направить в суд по подсудности. В обоснование требований жалобы заявителем указано, что судьей Октябрьского районного суда г. Кирова допущено нарушение правил территориальной подсудности, полагая, что дело подлежало рассмотрению судом по месту совершения правонарушения, которым, по мнению заявителя, является место регистрации юридического лица. В жалобе обращается внимание на нарушение требований ст. 28.2 КоАП РФ, поскольку законный представитель юридического лица не уведомлялся о возбуждении дела об административном правонарушении и составлении протокола об административном правонарушении. При этом протокол составлен без участия законного представителя юридического лица, чем нарушены права заявителя, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ. Кроме того, в жалобе приведены доводы о не разъяснении юридическому лицу его прав и обязанностей. Обращается внимание на нарушение положений ст. 28.5 КоАП РФ о немедленном составлении протокола об административном правонарушении, поскольку правонарушение было выявлено 06.03.2023, а протокол составлен 29.03.2023. Определение о проведении административного расследования в адрес юридического лица не поступало. В тексте постановления о назначении административного наказания ГЖИ не представлено достаточных доказательств, подтверждающих отсутствие содержания общего имущества в ненадлежащем состоянии, указанные повреждения и дефекты не относятся к текущему ремонту, а относятся к видам капитального ремонта. Для восстановления инженерных коммуникаций необходимо проведение капитального ремонта, осуществлять который управляющая организация не вправе. Документарная проверка в отношении ООО «ЖКХ г. Кирова» проведена с грубым нарушением требований, установленных к организации и проведению проверок Федеральным законом от 31.07.2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в РФ». В доводах жалобы также указано на малозначительность правонарушения и необходимости назначения наказания в минимальном размере. Взысканный штраф, по мнению заявителя, является существенным, достаточных денежных средств для его уплаты у юридического лица не имеется, а его принудительное взыскание поставит общество в трудное финансовое положение. В жалобе имеется ссылка на наличие оснований для применения положений постановления Правительства РФ от 10.03.2022 г. № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля». По итогам рассмотрения жалобы общество просит решение районного судьи отменить и направить материалы дела об административном правонарушении для рассмотрения в суд по подсудности.

ООО «ЖКХ г. Киров», должностное лицо, вынесшее постановление о назначении административного наказания, Н., должностное лицо, вынесшее решение по результатам рассмотрения жалобы, Д. в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы извещены своевременно и надлежащим образом.

В возражениях от 26.09.2023 на жалобу Государственная жилищная инспекция Кировской области просит оставить решение суда без изменения, жалобу ООО «ЖКХ г. Кирова» без удовлетворения, ходатайствуют о рассмотрении дела без участия представителей инспекции.

Жалоба на основании п.4 ч.1 ст.30.6 КоАП РФ рассмотрена в отсутствие не явившихся лиц, явка которых не признана обязательной.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, возражения на неё, прихожу к следующему.

Частью 2 ст.14.1.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных ст. 13.19.2 настоящего Кодекса, что влечет для юридических лиц наложение административного штрафа в размере от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно п.51 ч.1 ст.12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», ч.1 ст. 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.

В силу п.3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110, к лицензионным требованиям помимо требований, предусмотренных п. 1 - 6.1 ч.1 ст.193 ЖК РФ, являются следующие требования: а) соблюдение требований, предусмотренных ч.2.3 ст. 161 ЖК РФ; б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч.2 ст.162 ЖК РФ; в) соблюдение требований, предусмотренных ч.3.1 ст. 45 ЖК РФ; г) соблюдение требований, предусмотренных ч. 7 ст.162 и ч. 6 ст. 198 ЖК РФ.

Согласно ч. 2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в п.6 ч. 2 ст. 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном ч. 14 ст. 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Как следует из положений ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ, при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством РФ правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством РФ правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных ст. 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее - обеспечение готовности инженерных систем). Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать: соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц (чч. 1, 1.1 ст. 161 ЖК РФ).

Аналогичное требование установлено подпунктами а), б), г) пункта 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 №491 (далее-Правила №491).

Таким образом, лицензионными требованиями, административная ответственность за нарушение которых установлена ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, является оказание услуг и (или) выполнение работ по управлению многоквартирным домом, а также по надлежащему содержанию общего имущества в многоквартирном доме управляющей организацией, что предполагает, в том числе соблюдение требований Правил № 170, Минимального перечня, Правил № 491.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как следует из материалов дела и установлено должностными лицами ГЖИ Кировской области, а также судьей районного суда, 06.03.2023 на основании решения заместителя начальника государственной жилищной инспекции Кировской области № Ч/47/2023 (л.д. 112-114) была проведена выездная проверка (инспекционный визит) по адресу: <адрес>, в связи с поступлением обращений от проживающих в доме граждан (л.д. 127-129) по вопросу нарушения обязательных требований к содержанию общего имущества.

При проведении проверки были установлены следующие нарушения: на 5 этаже МКД на потолке и стенах лестничной клетки многочисленные следы протечек, разрушение отделочного слоя стен, разводы, электропроводка МКД в местах общего пользования находится в неудовлетворительном состоянии, наличие оголенных проводов, открытых распределительных коробок, отсутствуют осветительные приборы, электропровода частично не закреплены, провисают, в <адрес> МКД произошло выпадение заполнения руста на потолке, многочисленные следы протечек, разрушение отделочного слоя стен, разводы.

Пунктом 3.2.8 Правил № 170 установлено, что окраску лестничных клеток допускается производить улучшенными высококачественными, безводными составами; поверхности, окрашенные малярными, безводными составами, должны иметь однотонную глянцевую или матовую поверхность; не допускается просвечивание нижележащих слоев краски, отслоения, пятна, потеки; не допускается в местах сопряжения поверхностей, искривления линий, закраски высококачественной окраски в различные цвета.

Согласно п. 4.6.1.1 указанных Правил № 170 организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить: исправное состояние конструкций чердачного помещения, кровли и системы водоотвода; защиту от увлажнения конструкций от протечек кровли или инженерного оборудования; воздухообмен и температурно-влажностный режим, препятствующие конденсатообразованию и переохлаждению чердачных перекрытий и покрытий; обеспечение проектной высоты вентиляционных устройств; чистоту чердачных помещений и освещенность; достаточность и соответствие нормативным требованиям теплоизоляции всех трубопроводов и стояков; усиление тепловой изоляции следует выполнять эффективными теплоизоляционными материалами; исправность в местах сопряжения водоприемных воронок с кровлей, отсутствие засорения и обледенения воронок, протекания стыков водосточного стояка и конденсационного увлажнения теплоизоляции стояка; выполнение технических осмотров и профилактических работ в установленные сроки.

Положениями п. 5.6.6 Правил № 170 на организацию по обслуживанию жилищного фонда, обслуживающую электрооборудование жилого дома, возложены обязанности: обеспечивать нормальную, безаварийную работу силовых, осветительных установок и оборудования автоматизации; обеспечивать запроектированные уровни искусственного освещения общедомовых помещений; осуществлять мероприятия по рациональному расходованию электроэнергии, по снижению расхода электроэнергии, сокращению затрат времени на осмотр и ремонт оборудования, повышению сроков службы электрооборудования и электрических сетей; обеспечивать и контролировать работоспособность систем автоматического включения и выключения электрооборудования; контролировать использование в осветительных приборах коридоров, лестничных клеток, подъездов и других общедомовых помещениях ламп с установленной мощностью, не превышающей требуемой по условиям освещенности; не допускать нарушения графиков работы электрооборудования; в насосных установках применять электродвигатели требуемой мощности; осуществлять очистку от пыли и грязи окон, потолочных фонарей и светильников на лестничных клетках в сроки, определяемые ответственным за электрохозяйство в зависимости от местных условий, чистку светильников следует, как правило, совмещать с очередной сменой перегоревших ламп и стартеров, с заменой вышедших из строя отражателей, рассеивателей и других элементов светильников; при выявлении неисправностей, угрожающих целостности электрооборудования дома или системы внешнего электроснабжения, безопасности людей, пожарной безопасности, исправности бытовых электроприборов, компьютеров, теле- и радиоаппаратуры немедленно отключить неисправное оборудование или участок сети до устранения неисправности; немедленно сообщать в энергоснабжающую организацию об авариях в системе внутридомового электроснабжения, связанных с отключением питающих линий и/или несоблюдением параметров подающейся электрической энергии; принимать меры по предупреждению повреждений в электрической сети, приводящих к нарушениям режима ее функционирования, с целью предотвращения повреждений бытовых электроприборов, компьютеров, теле- и радиоаппаратуры.

Пунктом 7 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 (далее также Минимальный перечень) к работам, выполняемым в целях надлежащего содержания крыш многоквартирных домов отнесены: проверка кровли на отсутствие протечек; проверка молниезащитных устройств, заземления мачт и другого оборудования, расположенного на крыше; выявление деформации и повреждений несущих кровельных конструкций, антисептической и противопожарной защиты деревянных конструкций, креплений элементов несущих конструкций крыши, водоотводящих устройств и оборудования, слуховых окон, выходов на крыши, ходовых досок и переходных мостиков на чердаках, осадочных и температурных швов, водоприемных воронок внутреннего водостока; проверка состояния защитных бетонных плит и ограждений, фильтрующей способности дренирующего слоя, мест опирания железобетонных коробов и других элементов на эксплуатируемых крышах; проверка температурно-влажностного режима и воздухообмена на чердаке; контроль состояния оборудования или устройств, предотвращающих образование наледи и сосулек; осмотр потолков верхних этажей домов с совмещенными (бесчердачными) крышами для обеспечения нормативных требований их эксплуатации в период продолжительной и устойчивой отрицательной температуры наружного воздуха, влияющей на возможные промерзания их покрытий; проверка и при необходимости очистка кровли и водоотводящих устройств от мусора, грязи и наледи, препятствующих стоку дождевых и талых вод; проверка и при необходимости очистка кровли от скопления снега и наледи; проверка и при необходимости восстановление защитного окрасочного слоя металлических элементов, окраска металлических креплений кровель антикоррозийными защитными красками и составами; проверка и при необходимости восстановление насыпного пригрузочного защитного слоя для эластомерных или термопластичных мембран балластного способа соединения кровель; проверка и при необходимости восстановление пешеходных дорожек в местах пешеходных зон кровель из эластомерных и термопластичных материалов; проверка и при необходимости восстановление антикоррозионного покрытия стальных связей, размещенных на крыше и в технических помещениях металлических деталей; при выявлении нарушений, приводящих к протечкам, - незамедлительное их устранение. В остальных случаях - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.

Работы, выполняемые в целях надлежащего содержания внутренней отделки многоквартирных домов, - проверка состояния внутренней отделки. При наличии угрозы обрушения отделочных слоев или нарушения защитных свойств отделки по отношению к несущим конструкциям и инженерному оборудованию - устранение выявленных нарушений (п. 11 Минимального перечня).

Работы, выполняемые в целях надлежащего содержания электрооборудования, радио- и телекоммуникационного оборудования в многоквартирном доме: проверка заземления оболочки электрокабеля, оборудования (насосы, щитовые вентиляторы и др.), замеры сопротивления изоляции проводов, трубопроводов и восстановление цепей заземления по результатам проверки; проверка и обеспечение работоспособности устройств защитного отключения; техническое обслуживание и ремонт силовых и осветительных установок, электрических установок систем дымоудаления, систем автоматической пожарной сигнализации, внутреннего противопожарного водопровода, лифтов, установок автоматизации котельных, бойлерных, тепловых пунктов, элементов молниезащиты и внутридомовых электросетей, очистка клемм и соединений в групповых щитках и распределительных шкафах, наладка электрооборудования; контроль состояния и замена вышедших из строя датчиков, проводки и оборудования пожарной и охранной сигнализации; обеспечение сохранности коллективного (общедомового) прибора учета электрической энергии, установленного в помещениях, отнесенных к общему имуществу многоквартирного дома, а также иного оборудования, входящего в интеллектуальную систему учета электрической энергии (мощности) (п. 20 Минимального перечня).

Согласно п. «а», «б», «г», «д» п. 10 Правил № 491, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства РФ (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила предоставления коммунальных услуг);

По результатам инспекционного визита составлен акт от 06.03.2023 № 36/Ч/47/2023 о нарушении ООО «ЖКХ г. Кирова» обязательных требований, установленных: ч.ч. 1, 1.1 ст. 161 ЖК РФ, ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ, п. 3.2.8, 4.6.1.1, 5.6.6 Постановления Госстроя России от 27.09.2003 № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, пп. «а», «б», «г», «д» п. 10 Правил № 491; п. 7, 11, 20 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290.

По факту выявленных нарушений в отношении ООО «ЖКХ г. Кирова» составлен протокол об административном правонарушении от 29.03.2023 № 84/Ч/47/23, которым допущенные нарушения квалифицированы по ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ. Протокол составлен без участия представителя общества, извещенного о времени и месте составления протокола надлежащим образом.

Приведенные в жалобе доводы были предметом рассмотрения и.о начальника ГЖИ и районного суда, и достаточно полно, обоснованно и мотивированно отклонены.

Частью 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ предусмотрено, что в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Данные требования были соблюдены, представленными доказательствами подтверждено, что ООО «ЖКХ г. Кирова» было заблаговременно и надлежащим образом извещено не только о проводимой в отношении них проверке, но и о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, а также о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

Доводы о нарушении извещения юридического лица о производимых процессуальных действиях опровергается представленными в материалы дела доказательствами (л.д. 75-77,93-94, 97-98, 109-111).

Сам по себе факт неявки представителя ООО «ЖКХ г. Кирова» на рассмотрение дела об административном правонарушении при надлежащем извещении основанием для отмены обжалуемого постановления не является.

Вопреки возражениям жалобы требования ст. 28.2 КоАП РФ соблюдены, протокол об административном правонарушении, составленный в отсутствие юридического лица, надлежащим образом извещенного о времени и месте его составления, содержит необходимые сведения, предусмотренные указанной нормой.

Неявка юридического лица в административный и судебные органы при рассмотрении материалов по делу об административном производстве не свидетельствует о допущенных нарушениях по не разъяснению заявителю его прав и обязанностей, которые разъясняются должностными лицами и судом при рассмотрении материалов по делу об административном правонарушении при явке представителя Общества.

Нарушений процессуальных норм при возбуждении дела об административном правонарушении также не допущено.

Права юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу, предусмотренные Федеральным законом «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в РФ» и Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» соблюдены.

Должностное лицо государственной жилищной инспекции – заместитель начальника государственной жилищной инспекции Кировской области Н. при рассмотрении дела об административном правонарушении пришел к выводу о наличии состава административного правонарушения в деянии ООО «ЖКХ г. Кирова», поскольку приведённые в нем обстоятельства подтверждены совокупностью представленных в дело доказательств, получивших оценку на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам ст.26.11 КоАП РФ, и послужили основанием для привлечения Общества к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ.

Характер указанных нарушений свидетельствует о длящемся неисполнении управляющей организацией своих обязанностей по содержанию общего имущества многоквартирного дома.

Вышеуказанным постановлением заместителя начальника государственной жилищной инспекции Кировской области от 18.04.2023 № 135 ООО «ЖКХ г. Кирова» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 270 000 руб.

Должностным лицом административного органа установлено, что ООО «ЖКХ г. Кирова» было допущено ненадлежащее исполнение обязанностей по содержанию общего имущества в МКД, выразившееся в нарушении п. 3.2.8, 4.6.1.1, 5.6.6 Правил № 170, пп. «а», «б», «г», «д» п. 10 Правил № 491; п. 7, 11, 20 Минимального перечня, что является нарушением лицензионных требований.

Решением начальника государственной жилищной инспекции Кировской области Д. от 22.05.2023 № 135/Р указанное постановление оставлено без изменения.

Принимая 04.08.2023 решение об изменении указанных выше постановления и решения должностных лиц ГЖИ Кировской области в части размера назначенного юридическому лицу наказания, и оставляя данные акты без изменения в остальной части, судья районного суда также пришел к выводу о наличии в деянии ООО «ЖКХ г. Кирова» всех признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, поскольку, осуществляя лицензируемый вид деятельности по управлению многоквартирными жилыми домами, ООО «ЖКХ г. Кирова» допустило ненадлежащее исполнение обязанностей по содержанию общего имущества в МКД, расположенного по адресу: <данные изъяты>

Оснований не согласиться с данными выводами должностных лиц административного органа и судьи районного суда не усматриваю, так как, вопреки доводам жалобы, обстоятельства вмененного ООО «ЖКХ г. Кирова» административного правонарушения и вина юридического лица в его совершении подтверждаются совокупностью представленных доказательств, в том числе сведениями, содержащимися в протоколе об административном правонарушении от 06.03.2023 № 84/Ч/47/23 (л.д. 81-84), актом инспекционного визита от 06.03.2023 № 36/Ч/47/2023 (л.д.99-101), копией лицензии от 09.12.2019 № 000314 (л.д. 55), выпиской из ЕГРЮЛ (л.д.57-62) и другими собранными по делу доказательствами.

Доказательства, положенные в основу вывода о виновности ООО «ЖКХ г. Кирова» в совершении административного правонарушения, отвечают требованиям ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ. При этом каких-либо оснований полагать, что представленные доказательства получены с нарушением закона, не имеется. Доказательствам, имеющимся в деле, дана надлежащая оценка на предмет их допустимости, достоверности и достаточности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, оснований не согласиться с которой не установлено.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного, всестороннего и объективного анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ.

Доводы жалобы о нарушении правил подсудности необоснованны, поскольку в соответствии с положениями ст. 30.9 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, и (или) решение вышестоящего должностного лица по жалобе на это постановление могут быть обжалованы в суд по месту рассмотрения жалобы, а затем в вышестоящий суд.

Жалоба вышестоящим должностным лицом рассмотрена по адресу: <...> что относится к территории Октябрьского района г. Кирова, а, соответственно, к юрисдикции Октябрьского районного суда г.Кирова.

Доводы жалобы защитника ООО «ЖКХ г. Кирова» о допущенных при проведении инспекционного визита, фиксации его результатов и дальнейшем производстве по делу об административном правонарушении нарушениях закона повторяют его доводы, заявленные ранее в жалобе, адресованной вышестоящему должностному лицу и районному суду, которые получили надлежащую правовую оценку в принятых решениях со стороны начальника ГЖИ Кировской области и судьи районного суда, которые пришли к правильному выводу об отсутствии каких-либо существенных нарушений закона при проведении проверки, составлении протокола и дальнейшем производстве по делу об административном правонарушении. Грубых нарушений требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора) при проведении и оформлении результатов инспекционного визита должностным лицом ГЖИ Кировской области не допущено.

На основании ч. 7 ст. 70 Федерального закона от 31.07.2020 г. № 248-ФЗ внеплановый инспекционный визит может проводиться только по согласованию с органами прокуратуры, за исключением случаев его проведения в соответствии с п.п. 3 - 6 ч. 1, ч. 3 ст. 57 и ч. 12 ст. 66 данного Федерального закона.

Вместе с тем, в силу пп. «б» п. 3 постановления Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» (в редакции, действовавшей по состоянию на 20.02.2023, то есть, на момент принятия должностным лицом решения о проведении инспекционного визита) в 2022-2023 годах в рамках видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируются Федеральным законом «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в РФ» и Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», допускалось проведение внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий без согласования с органами прокуратуры в рамках регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и регионального государственного жилищного контроля (надзора) в случае поступления жалобы (жалоб) граждан в связи с защитой (восстановлением) своих нарушенных прав.

Таким образом, мораторий, установленный постановлением Правительства РФ от 10.03.2022 № 336, на проведенное в отношении ООО «ЖКХ г. Кирова» 6.03.2023 контрольное (надзорное) мероприятие в виде инспекционного визита не распространялся.

Утверждения подателя жалобы о неизвещении привлекаемого к ответственности лица опровергаются имеющимися в материалах дела сведениями о движении почтовых отправлений (решение о проведении инспекционного визита от 20.03.2023 – л.д. 109-111; акт, предостережение и протокол осмотра от 06.03.2023 – л.д. 96-98; о составлении протокола 29.03.2023 – л.д. 91-94; копия протокола от 29.03.2023 – л.д. 86-89; о рассмотрении дела об административном правонарушении 18.04.2023 – л.д. 76-78; постановление от 18.04.2023 – л.д. 65-68; решение №135/р от 22.05.23 – л.д. 33-35об; определение от 4.05.2023 – л.д. 41-43).

Ссылка автора жалобы на необходимость проведения капитального ремонта МКД по адресу: <адрес>, не исключает административной ответственности ООО «ЖКХ г. Кирова» по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, так как юридическим лицом не были приняты своевременные меры к надлежащему проведению работ и оказанию услуг по содержанию и ремонту данного МКД.

При этом в силу пп. «д» п. 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 № 416, устанавливающих стандарты и порядок осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом, на управляющую организацию, заключившую договор управления многоквартирным домом, возложена обязанность организации оказания услуг и выполнения работ, предусмотренных перечнем услуг и работ, утвержденным решением собрания, в том числе: осуществление контроля за оказанием услуг и выполнением работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме исполнителями этих услуг и работ.

Доводов, которые могли бы повлиять на законность и обоснованность оспариваемого решения, жалоба защитника не содержит, а иная оценка последним представленных в рамках производства по делу доказательств и установленных должностными лицами административного органа и судьей районного суда обстоятельств, в том числе о необходимости проведения капитального ремонта МКД, и не указывает на незаконность вынесенных ими актов.

Порядок привлечения ООО «ЖКХ г. Кирова» к административной ответственности соблюден. Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел. Жалоба на решение вышестоящего должностного лица рассмотрена судьей районного суда в соответствии с положениями ст.ст. 30.1 - 30.9 КоАП РФ.

При назначении ООО «ЖКХ г. Кирова» административного наказания должностным лицом ГЖИ Кировской области учитывались положения ст. 4.1 КоАП РФ и наличие в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ обстоятельства, отягчающего административную ответственность, в качестве которого признано повторное совершение однородного административного правонарушения, поскольку ООО «ЖКХ г. Кирова» на момент совершения вменяемого по настоящему делу административного правонарушения было подвергнуто административному штрафу на основании постановления заместителя начальника ГЖИ Кировской области № 654 от 03.10.2022, вступившего в законную силу 21.10.2022, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, что подтверждается копией постановления, представленной в материалы дела, исследованной при рассмотрении жалобы (л.д. 152-153).

Между тем, изменяя постановление и решение должностных лиц ГЖИ Кировской области в части назначенного наказания, судья районного суда усмотрел основания для смягчения назначенного юридическому лицу наказания с применением положений ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1. КоАП РФ.

Так, согласно ч. 3.2 ст. 4.1. КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта РФ об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В силу ч. 3.3 ст. 4.1. КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с ч.3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта РФ об административных правонарушениях.

Принимая во внимание изложенное, а также учитывая характер совершенного административного правонарушения, конкретные обстоятельства дела, имущественное и финансовое положение юридического лица, включенного в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, то есть обстоятельства, которые в совокупности являются исключительными, считаю выводы судьи районного суда об изменении размера штрафа обоснованными и соответствующими требованиям закона. Указанный размер штрафа отвечает принципу справедливости наказания и его соразмерности совершенному правонарушению.

Руководствуясь данными положениями закона, судья районного суда правомерно снизил размер назначенного ООО «ЖКХ г. Кирова» административного штрафа до 150 000 рублей.

При таких обстоятельствах решение судьи районного суда является законным и обоснованным. Нарушений материального закона и существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые бы являлись основанием для отмены или изменения решения судьи, равно как постановления и решения должностных лиц административного органа, и для удовлетворения жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление заместителя начальника государственной жилищной инспекции Кировской области Н. от 18.04.2023 № 135, решение начальника государственной жилищной инспекции Кировской области Д. от 22.05.2023 № 135/Р решение судьи Октябрьского районного суда г. Кирова от 04.08.2023, принятые по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, в отношении ООО «Жилищно-коммунальное хозяйство города Кирова», - оставить без изменения,

жалобу ООО «Жилищно-коммунальное хозяйство города Кирова» - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном ст. 30.12 - 30.14 КоАП РФ.

Судья Л.В.Русских