Решение по делу № 2-103/2025 от 07.04.2025 - о признании решения об утрате права на получение мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг незаконным, признании права на меру социальной поддержки по компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Мотивированное решение изготовлено 07 апреля 2025 года

УИД:RS0017-01-2025-000014-75

2-103/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

пос. Арти 26 марта 2025 года

Артинский районный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Касаткиной О.А.,

при секретаре Козловой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску М.С.М. к Администрации Артинского муниципального округа о признании решения об утрате права на получение мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг незаконным, признании права на меру социальной поддержки по компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг,

УСТАНОВИЛ:

Первоначально М.С.М. обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации Артинского муниципального округа о признании решения об утрате права на получение мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг незаконным.

В обоснование административного искового заявления указала, что занимает должность <данные изъяты>». 27.12.2024 года ей получено уведомление от Администрации Артинского городского округа о том, что с 01.01.2025 года ей будет прекращена выплата компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, так как фармацевтические работники организаций, созданных в форме общества с ограниченной ответственностью меру социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг не имеют. Между тем, согласно решению Думы Артинского городского округа от 27.06.2024 года № 33 «Об условиях приватизации муниципального унитарного предприятия Артинского городского округа «Центральная районная аптека № 80» и Устава, утверждённого Постановлением Главы Артинского городского округа, учредителем Общества является Артинский городской округ. Согласно п. 1.15 Устава Общество подведомственно Артинскому городскому округу. Положениями Закона Свердловской области от 21.11.2012 № 91-ОЗ «Об охране здоровья граждан в Свердловской области» предусмотрено, что медицинским и фармацевтическим работникам организации муниципальной системы здравоохранения, расположенных в поселках городского типа и сельских населенных пунктах, а также медицинских и фармацевтических работников, осуществляющим работу в обособленных структурных подразделениях медицинских организаций и фармацевтических организаций муниципальной системы здравоохранения, расположенных в поселках городского типа и сельских населенных пунктах, установлена мера социальной поддержки по компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг. В соответствии с положениями Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» от 21.11.2011 № 323- ФЗ муниципальную систему здравоохранения составляют подведомственные органам местного самоуправления медицинские организации и фармацевтические организации. На основании изложенного просит признать незаконным утрату права на меру социальной поддержки по компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг.

12.02.2025 года судом было принято определение о переходе настоящего заявления по правилам искового производства.

12.02.2025 года определением суда к производству суда были принято заявление истца об уточнении исковых требований, в которых она просила признать решение Администрации Артинского муниципального округа об утрате права на получение мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг незаконным и признать за ней права на меру социальной поддержки по компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. Кроме того, к участию в деле в качестве третьих лиц были привлечены Комитет по управлению имуществом Администрации Артинского муниципального округа, Управление социальной политики № 3 по Свердловской области, МКУ «Комплексный расчетный центр».

Определением суда от 24.02.2025 года к участию в деле в качестве третьего лица было привлечено Министерство социальной политики Свердловской области.

В судебном заседании истец М.С.М. исковые требования поддержала, просила их удовлетворить, дополнительно указала, что на территории Артинского района, аптека № 80 является единственной аптечной организацией, которая осуществляет льготный отпуск лекарственных средств, в том числе наркотических и психотропных веществ населению по медицинским показаниям.

Представитель ответчика Администрации Артинского муниципального округа Редких О.М., действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, в телефонограмме просила о рассмотрении дела в ее отсутствие, в ранее направленном отзыве на исковое заявление, указывала, что до 01.08.2024 года ООО «Центральная районная аптека № 80» являлась муниципальным унитарным предприятием, в связи с чем, все права и обязанности муниципального предприятия, при реорганизации перешли к ООО «Центральная районная аптека № 80», так как ООО «Центральная районная аптека № 80» является правопреемником по всем обязательствам МУП АГО «Центральная районная аптека № 80». Таким образом, ООО «Центральная районная аптека № 80» и в настоящее время остается организацией, которая подконтрольна и подотчетна Артинскому муниципальному округу.

Представитель третьего лица Управления социальной политики № 3 по Свердловской области ФИО1, действующая на основании доверенности, извещенная надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, в предыдущем судебном заседании возражала против удовлетворения требований истца, указав, что в связи с реорганизацией МУП АГО «Центральная районная аптека№ 80» в ООО «Центральная районная аптека № 80», работникам данной организации не может быть предоставлена компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Представитель третьего лица МКУ «Комплексный расчетный центр» ФИО2, в судебное заседание не явилась, направила отзыв на исковое заявление, в котором указала, что М.С.М. являлась получателем компенсации расходов на оплату жилого помещения с 01.12.2019 по 31.12.2024 года и коммунальных услуг по льготной категории «медицинские и фармацевтические работники медицинских организаций и фармацевтических организаций, подведомственных исполнительным органам государственной власти Свердловской области, медицинских организаций и фармацевтических организаций муниципальной системы здравоохранения в соответствии с п. 1 ст. 21 Закона Свердловской области от 21.11.2012 года № 91-ОЗ «Об охране здоровья граждан в Свердловской области». Предоставление указанных льгот М.С.М. было прекращено на основании решения комиссии Администрации Артинского городского округа от 18.12.2024 года, с учетом позиции Министерства социальной политики Свердловской области, в связи с чем, разрешение требований истца оставила на усмотрение суда. Гражданское дело просила рассмотреть без ее участия.

Представитель третьего лица Комитета по управлению имуществом Администрации Артинского муниципального округа ФИО3, в судебное заседание не явилась, направила отзыв на исковое заявление, в котором просила рассмотреть гражданское дело в ее отсутствие. Дополнительно указала, что между М.С.М. и Комитетом по управлению имуществом Администрации Артинского муниципального округа заключен трудовой договор от 28.12.2024 года на основании которого М.С.М. является исполняющим директора ООО «Центральная районная аптека № 80». 01.08.2024 года Артинским муниципальным округом осуществлена реорганизация МУП АГО «Центральная районная аптека № 80» в ООО «Центральная районная аптека № 80», учредителем которой является Артинский муниципальный округ. Следовательно ООО «Центральная районная аптека № 80» относится к организациям муниципальной сферы здравоохранения и является подведомственной органу местного самоуправления (Артинский муниципальный округ). Полагает, что М.С.М. не утратила право на получение мер социальной поддержки по компенсации расходов на оплату коммунальных услуг как льготная категория граждан.

Представитель третьего лица Министерства социальной политики Свердловской области ФИО4, в судебное заседание не явился, направил отзыв на исковое заявление, в котором указал, что вопрос об отнесении ООО «Центральная районная аптека№ 80» к муниципальной системе здравоохранения, в частности к подведомственности органов местного самоуправления Артинского муниципального округа, относится к компетенции Администрации Артинского муниципального округа. Гражданское дело просил рассмотреть в отсутствие представителя Министерства.

Заслушав истца, изучив отзывы на исковое заявление, исследовав материалы гражданского дела, а также дополнительно представленные доказательства, суд приходить к следующему.

Конституцией Российской Федерации провозглашено, что Российская Федерация - это социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняется труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с ч.1 ст.160 Жилищного кодекса Российской Федерации отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.

Компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг - это возмещение отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, произведенных ими расходов, связанных с оплатой жилого помещения и коммунальных услуг, за счет средств соответствующих бюджетов (пункт 45 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 июня 2017 года N 22 "О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности").

Федеральным законом от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» закреплены права медицинских и фармацевтических работников и меры их стимулирования. Правительству Российской Федерации, органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления предоставлено право устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским и фармацевтическим работникам за счет соответственно бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов (ст. 72).

На территории Свердловской области принят Закон от 21.11.2012 года № 91-ОЗ «Об охране здоровья граждан на территории Свердловской области».

Согласно ч. 1 ст. 21 Закона Свердловской области от 21.11.2012 № 91-ОЗ «Об охране здоровья граждан в Свердловской области» медицинским и фармацевтическим работникам медицинских организаций и фармацевтических организаций, подведомственных исполнительным органам государственной власти Свердловской области, медицинских организаций и фармацевтических организаций муниципальной системы здравоохранения, расположенных в поселках городского типа и сельских населенных пунктах, а также медицинским и фармацевтическим работникам, осуществляющим работу в обособленных структурных подразделениях медицинских организаций и фармацевтических организаций, подведомственных исполнительным органам государственной власти Свердловской области, медицинских организаций и фармацевтических организаций муниципальной системы здравоохранения, расположенных в поселках городского типа и сельских населенных пунктах, настоящим Законом устанавливается мера социальной поддержки по компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 100 процентов: платы за наем и (или) платы за содержание жилого помещения; взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме исходя из минимального размера такого взноса, установленного Правительством Свердловской области; платы за коммунальные услуги в части платы за электрическую энергию, тепловую энергию, газ, предоставленный для отопления жилого помещения, твердое топливо при наличии печного отопления в домах, не имеющих центрального отопления (в том числе на оплату транспортных услуг для доставки этого топлива), за обращение с твердыми коммунальными отходами; платы за коммунальные услуги в части платы за электрическую энергию, потребляемую при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, - в случаях, когда в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации плата за электрическую энергию, потребляемую при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, включена в плату за коммунальные услуги.

Как следует из п. 1 ст. 2 Закона Свердловской области от 24.04.2009 № 26-ОЗ «О порядке предоставления меры социальной поддержки по полной или частичной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, установленной Законами Свердловской области», мера социальной поддержки по полной или частичной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, установленная законами Свердловской области, предоставляется лицу, имеющему право на ее получение, в случае, если он является: нанимателем или членом семьи нанимателя жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда либо договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования; собственником или членом семьи собственника жилого помещения.

Судом установлено и следует из трудовой книжки, что М.С.М. с 04.07.2016 года приняла в МУП АГО «Центральная районная аптека» на должность фармацевта. 01.08.2024 года МУП АГО «Центральная районная аптека» реорганизовано в ООО «Центральная районная аптека № 80».

28.12.2024 года М.С.М. переведена на должность и.о. директора ООО «Центральная районная аптека», где работает по настоящее время.

Судом также установлено, что на основании решения Думы Артинского городского округа от 27.06.2024 «Об условиях приватизации муниципального унитарного предприятия «Центральная районная аптека № 80». МУП АГО «Центральная районная аптека № 80» была приватизирована путем преобразования в ООО «Центральная районная аптека № 80».

Приватизация муниципального унитарного предприятия «Центральная районная аптека № 80» в форме преобразования была осуществлена в рамах реализации положений Федерального закона от 27.12.2019 № 485-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» и Федеральный закона «О защите конкуренции», в соответствии с которым государственные и муниципальные унитарные предприятия, которые созданы до дня вступления в силу данного Федерального закона и осуществляют деятельность на товарных рынках в Российской Федерации, находящиеся в условиях конкуренции, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», подлежат ликвидации или реорганизации по решению учредителя до 01.01.2025 года.

О предстоящей реорганизации юридического лица истец М.С.М. была уведомлена в письменной форме 08.07.2024 года.

До приватизации МУП АГО «Центральная районная аптека» М.С.М. являлась получателем компенсации расходов на оплату жилого помещения с 01.12.2019 по 31.12.2024 года и коммунальных услуг по льготной категории «медицинские и фармацевтические работники медицинских организаций и фармацевтических организаций, подведомственных исполнительным органам государственной власти Свердловской области, медицинских организаций и фармацевтических организаций муниципальной системы здравоохранения в соответствии с п. 1 ст. 21 Закона Свердловской области от 21.11.2012 года № 91-ОЗ «Об охране здоровья граждан в Свердловской области», указанные обстоятельства сторонами не оспариваются и подтверждаются сведениями МКУ «Комплексный расчетный центр».

27.12.2024 года в адрес М.С.М. Администрацией Артинского городского округа была направлено уведомление о прекращении выплаты компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в связи с утратой права, поскольку фармацевтические работники организаций, созданных в форме обществ с ограниченной ответственностью, права на меру социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг не имеют.

Из протокола заседании комиссии Администрации Артинского городского округа по рассмотрению заявлений граждан на выплату компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг от 18.12.2024 года следует, что комиссией был рассмотрен вопрос о предоставлении компенсации расходов фармацевтическим работникам в форме общества с ограниченной ответственностью. По результатам рассмотрения указанного вопроса, комиссией был принято решение об отказе в предоставлении компенсации расходов фармацевтическим работникам муниципальных организаций в форме обществ с ограниченной ответственностью с 01.1.2025 года, в связи с утратой права. Основанием для принятия такого решения послужило письмо Министерства социальной политики Свердловской области от 16.12.2024 года, в обоснование своей позиции по данному вопросу, Министерство ссылается на положения ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» согласно которой под подведомственной государственному органу или органу местного самоуправления организацией понимается государственное или муниципальное учреждение либо унитарное предприятие, созданное соответственно государственным органом РФ, органом местного самоуправления в организационно – правовой форме учреждения или предприятия. Иных организационно – правовых форм юридического лица, считающееся подведомственным государственному органу или органу местного самоуправления законодательством не предусмотрено. Общество с ограниченной ответственностью, осуществляющие фармацевтическую деятельность, не подведомственны органам местного самоуправления и соответственно не относятся к муниципальной системе здравоохранения, в связи с чем, фармацевтические работники организаций созданных в форме обществ с ограниченной ответственностью, права на меру социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, предусмотренную Законом Свердловской области от 21.11.2012 № 91-ОЗ «Об охране здоровья граждан в Свердловской области» не имеют.

Таким образом, основанием для принятия решения о прекращении выплаты компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, является то, что ООО «Центральная районная аптека № 80» не относится к муниципальным фармацевтическим организациям, не является организацией, подведомственной органам местного самоуправления, а, следовательно, работники этого общества с ограниченной ответственностью не имеют права на льготу согласно ч. 1 ст. 21 Закона Свердловской области «Об охране здоровья граждан в Свердловской области».

Между тем, при принятия оспариваемого решения Администрацией Артинского муниципального округа, не было учтено следующее.

Так, согласно п. 12 ч. 1 ст. 2 Федерального закона № 323 – ФЗ от 21.11.2011 «Об охране здоровья граждан в Российской Федерации» фармацевтическая организация – это юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, осуществляющее фармацевтическую деятельность (организация оптовой торговли лекарственными средствами, аптечная организация). В целях настоящего Федерального закона к фармацевтическим организациям приравниваются индивидуальные предприниматели, осуществляющие фармацевтическую деятельность.

Кроме того, в соответствии с п. 35 ст. 4 Федерального закона от 12.04.2010 № 61-ФЗ «Об обращении с лекарственных средств» аптечная организация – это организация, структурное подразделение медицинской организации, осуществляющие розничную торговлю лекарственными препаратами, в том числе дистанционным способом, хранение, перевозку, изготовление и отпуск лекарственных препаратов для медицинского применения в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.

При этом в соответствии с частями 3, 4 статьи 29 Федерального закона №323-ФЗ государственную систему здравоохранения составляют: федеральные органы исполнительной власти в сфере охраны здоровья и их территориальные органы; исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья, органы управления в сфере охраны здоровья иных федеральных органов исполнительной власти (за исключением федеральных органов исполнительной власти, указанных в пункте 1 настоящей части); подведомственные федеральным органам исполнительной власти и исполнительным органам государственной власти субъектов Российской Федерации медицинские организации и фармацевтические организации, организации здравоохранения по обеспечению надзора в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, судебно-экспертные учреждения, иные организации и их обособленные подразделения, осуществляющие деятельность в сфере охраны здоровья.

Муниципальную систему здравоохранения составляют: органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов, осуществляющие полномочия в сфере охраны здоровья; подведомственные органам местного самоуправления медицинские организации в фармацевтические организации.

Анализ указанных положений закона позволяет прийти к выводу, о том, что фармацевтическими организациями, подведомственными органу местного самоуправления, являются, в том числе аптечные организации.

Нормы Закона Свердловской области № 91-ОЗ не содержат понятия муниципальной организации, отсутствует такой легальный термин и в нормах гражданского законодательства.

Согласно положениям п.1 ст.48 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическим лицом признается организация, которая имеет обособленное имущество и отвечает им по своим обязательствам, может от своего имени приобретать и осуществлять гражданские права и нести гражданские обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. При этом из п.3 данной нормы закона следует, что к юридическим лицам, на имущество которых их учредители имеют вещные права, относятся государственные и муниципальные унитарные предприятия, а также учреждения.

Однако это не означает, что в контексте ч. 1 ст. 21 Закона Свердловской области № 91- ОЗ, муниципальными организациями следует считать только муниципальные унитарные предприятия и учреждения, в нем также не указано прямо на то, что льготы распространяются только на работников муниципальных унитарных предприятий и учреждений. В нем указано только, что льготы имеют фармацевтические работники подведомственных исполнительным органам государственной власти Свердловской области и органам местного самоуправления медицинских и фармацевтических организаций.

Согласно части 4 статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 N131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные образования могут создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения. Функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных предприятий и учреждений осуществляют уполномоченные органы местного самоуправления.

Органы местного самоуправления, осуществляющие функции и полномочия учредителя, определяют цели, условия и порядок деятельности муниципальных предприятий и учреждений, утверждают их уставы, назначают на должность и освобождают от должности руководителей данных предприятий и учреждений, заслушивают отчеты об их деятельности в порядке, предусмотренном уставом муниципального образования.

Органы местного самоуправления от имени муниципального образования субсидиарно отвечают по обязательствам муниципальных казенных учреждений и обеспечивают их исполнение в порядке, установленном федеральным законом.

На основании ст.1 Федерального закона от 21.12.2001г. №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» под приватизацией государственного и муниципального имущества понимается возмездное отчуждение имущества, находящегося в собственности Российской Федерации (далее - федеральное имущество), субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, в собственность физических и (или) юридических лиц.

Согласно п.п. 1.1 ч.1 ст.13 Федерального закона №178-ФЗ преобразование унитарного предприятия в общество с ограниченной ответственностью является одним из способов приватизации муниципального имущества.

В силу п.2 ст.218 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае реорганизации юридического лица право собственности на принадлежащее ему имущество переходит к юридическим лицам - правопреемникам реорганизованного юридического лица. Правовое положение общества с ограниченной ответственностью и права и обязанности его участников определяются настоящим Кодексом и законом об обществах с ограниченной ответственностью ( ст. 87 ГК РФ).

В силу п.2 ст.209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Согласно ст.124 Гражданского кодекса Российская Федерация, субъекты Российской Федерации: республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа, а также городские, сельские поселения и другие муниципальные образования выступают в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с иными участниками этих отношений - гражданами и юридическими лицами.

К субъектам гражданского права, указанным в пункте 1 настоящей статьи, применяются нормы, определяющие участие юридических лиц в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, если иное не вытекает из закона или особенностей данных субъектов.

В соответствии с п.2 ст.125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, указанные в пункте 1 настоящей статьи, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Участие публично-правовых образований в корпоративных правоотношениях наделяет последних определенными особенностями в организации управления, в отличие от иных субъектов гражданского права, поскольку представитель публично-правового образования в органах управления общества выражает не собственную волю, а заведомо определенное указание публично-правового образования, выраженное в форме различных директив, принимаемых в определенном порядке. В корпоративных правоотношениях представители публично-правовых образований в органах управления обществами реализуют волю соответствующего публичного образования.

Реализуя полномочия в соответствии с требованиями Федерального закона №178-ФЗ, а также положений Федерального закона от 27.12.2019 № 485-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» и Федеральный закона «О защите конкуренции» Администрация Артинского городского округа осуществила приватизацию имущественного комплекса - Муниципального унитарного предприятия «Центральная районная аптека №80» путем его преобразования в Общество с ограниченной ответственностью «Центральная районная аптека № 80», единственным участником которого является муниципальное образование Артинский городской округ, размер доли которого в уставном капитале Общества составляет 100 %.

Постановлением единственного учредителя утвержден Устав ООО «Центральная районная аптека № 80», согласно которому ООО «Центральная районная аптека № 80» создано в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 08.02.1998 № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью», Федеральным законом от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» путём преобразования (реорганизации) муниципального унитарного предприятия Артинского городского округа «Центральная районная аптека № 80». Учредителем Общества является Артинский городской округ, который является его единственным участником. Функции учредителя, участника от имени Артинского городского округа осуществляет Комитет по управлению имуществом Администрации Артинского городского округа. К Обществу в порядке универсального правопреемства переходят все права и обязанности МУП АГО «Центральная районная аптека № 80» в соответствии с передаточным актом. Общество вправе осуществляет предусмотренные Уставом виды деятельности на основании лицензий и иных разрешительных документов, выданных МУП АГО «Центральная районная аптека № 80» Общество является коммерческой организацией. ( п. 1.1, 1.2, 1.3 Устава).

В п. 1.15 Устава также закреплено, что Общество подведомственно муниципальному образованию «Артинский городской округ».

Согласно п.п. 2.1., 2.2 Устава целями деятельности общества являются удовлетворение социальных потребностей населения, лечебно –профилактических учреждений в сфере лекарственного обеспечения. Предметом деятельности Общества является фармацевтическая деятельность, в том числе оборот наркотических и психотропных веществ.

Единоличным исполнительным органом Общества является директор, который назначается Главой Артинского городского округа ( п. 4.1, 4.2 Устава).

В соответствии со ст.48 Гражданского кодекса Российской Федерации все права и обязанности муниципального унитарного предприятия «Центральная районная аптека № 80» перешли в порядке правопреемства к Обществу с ограниченной ответственностью «Центральная районная аптека № 80». Смена юридическим лицом одной организационно-правовой формы, в данном случае МУП на другую - ООО, не являлась основанием для изменения права собственности в соответствии со ст.218 Гражданского кодекса Российской Федерации Это означает, что имущество, возникающее в результате преобразования ООО, принадлежит тому же собственнику, что и имущество реорганизуемого МУП.

Указанные обстоятельства также подтверждаются выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении ООО «Центральная районная аптека».

Из материалов дела также следует, истец М.С.М. была назначена на должность и.о. директора ООО «Центральная районная аптека № 80» распоряжением Главы Артинского городского округа от 20.12.2024 года. Между Комитетом по управлению имуществом Администрации Артинского городского округа и М.С.М.. был заключен трудовой договор, по которому она была принята на должность директора ООО «Центральная районная аптека № 80».

Вышеприведённые положения закона и установленные обстоятельства, позволяют суду прийти к выводу о том, что в силу ч.4 ст.29 Федерального закона № 323-ФЗ ООО «Центральная районная аптека № 80» входит в муниципальную систему здравоохранения, как фармацевтическая организация, подведомственная органу местного самоуправления, а право на получение мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг имеют фармацевтические работники подведомственных муниципальных фармацевтических организаций.

Доводы представителей третьих лиц Управления социальной политики № 3 по Свердловской области и Министерства социальной политики Свердловской области о том, что ООО «Центральная районная аптека № 80» в результате реорганизации стала коммерческой организацией, в связи с чем, не входит в муниципальную систему здравоохранения и не является организацией, подведомственна органу местного самоуправления, судом отклоняются как не состоятельные и опровергаются вышеприведенными обстоятельствами.

Ссылка третьего лица Управления социальной политики № 3 по Свердловской области, в обоснование своей правовой позиции, на положения Федерального закона от 27.07.2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», в котором в частности указано, что под подведомственной государственному органу или органу местного самоуправления организацией понимается государственное или муниципальное учреждение либо унитарное предприятие, созданное соответственно органом государственной власти субъекта РФ, органом местного самоуправления в организационно-правовой форме учреждения или предприятия, является не состоятельной и противоречить требованиям Федерального закона от 27.12.2019 года № 485-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» и Федеральный закона «О защите конкуренции», в соответствии с которым государственные и муниципальные унитарные предприятия, которые созданы до дня вступления в силу данного Федерального закона и осуществляют деятельность на товарных рынках в Российской Федерации, находящиеся в условиях конкуренции, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», подлежат ликвидации или реорганизации по решению учредителя до 01.01.2025 года.

Более того, суд полагает отметить, что МУП «Центральная районная аптека № 80» также как и ее правопреемник являлась коммерческой организацией, что следует из положения его устава. Отнесение фармацевтической организации к коммерческим организациям, не свидетельствует о том, что она не может быть подведомственна органу местного самоуправления.

Как уже указывалось выше единственным участником ООО «Центральная районная аптека» является Артинский городской округ, размер доли которого в уставной капитале составляет 100 %. Администрацией Артинского муниципального округа ежеквартально проводятся балансовые комиссии по рассмотрению анализа финансово – хозяйственной деятельности ООО «Центральная районная аптека № 80» на которых рассматриваются планы основных показателей финансово –хозяйственной деятельности, платны работы организации, бухгалтерская (финансовая отчетность) по периодам работу, что следует из отзыва на исковое заявление Комитета по управлению имуществом Администрации Артинского муниципального округа. Таким образом, Администрация Артинского городского округа, именно как орган местного самоуправления, осуществляет полномочия собственника и как единственный участник, действуя в интересах муниципального образования Артинский муниципальный округ осуществляет полномочия по управлению данным обществом, поскольку назначает директора общества, утверждает годовую бухгалтерскую отчетность общества. Таким образом, в настоящее время орган местного самоуправления осуществляет полномочия по управлению обществом.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ООО «Центральная районная аптека № 80» осуществляет фармацевтическую деятельность, т.е. торговлю лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения на территории Артинского муниципального округа. Общество является единственной фармацевтической организацией, которая осуществляет льготный отпуск лекарственных средств, в том числе наркотических и психотропных веществ населению Артинского муниципального округа по медицинским показаниям, в рамках реализации государственных контрактов Свердловской области на обеспечение населения льготными лекарственными препаратами, поскольку оно единственное имеет лицензии на осуществление данного вида деятельности. Таким образом, посредством создания ООО «Центраьная районная аптека № 80» Артинский муниципальный округ обеспечивает социальную защиту населения, нуждающегося в льготном лекарственном обеспечении.

В силу изложенного, именно в подведомственности органа местного самоуправления находится ООО «Центральная районная аптека № 80» являясь при этом коммерческой организацией, осуществляющей фармацевтическую деятельность.

Пунктом 14 ст.2 Федерального закона №323-ФЗ определено понятие фармацевтического работника - физическое лицо, которое имеет фармацевтическое образование, работает в фармацевтической организации и в трудовые обязанности которого входят оптовая торговля лекарственными средствами, их хранение, перевозка и (или) розничная торговля лекарственными препаратами для медицинского применения, их изготовление, отпуск, хранение и перевозка.

Порядок предоставления на территории Свердловской области мер социальной поддержки предусмотрен постановлением Свердловской области от 26.06.2012 № 690-ПП «О порядке назначения и выплаты компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям работников бюджетной сферы в поселках городского типа, рабочих поселках и сельских населенных пунктах, расположенных на территории Свердловской области, и пенсионерам из их числа.

Согласно пункту 5 указанного Порядка, компенсация расходов предоставляется медицинским и фармацевтическим работникам медицинских организаций и фармацевтических организаций, подведомственных исполнительным органам государственной власти Свердловской области, медицинских организаций и фармацевтических организаций муниципальной системы здравоохранения в соответствии с пунктом 1 статьи 21 Закона Свердловской области от 21 ноября 2012 года N 91-ОЗ «Об охране здоровья граждан в Свердловской области», занимающим должности согласно номенклатуре должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденной Министерством здравоохранения Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 6 Порядка назначение компенсации расходов, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, наделенными государственным полномочием Свердловской области по предоставлению меры социальной поддержки по компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по месту жительства (пребывания) граждан на основании заявления по форме, согласно приложению № 1 к настоящему Порядку и информации, необходимой для назначения компенсации расходов, предоставляемой органами и организациями различных форм собственности.

На момент принятия Администрацией Артинского муниципального округа оспариваемого решения – 27.12.2024, истец М.С.М. была принята на должность и.о. директора ООО «Центральная районная аптека № 80».

20.12.2024 года между Комитетом по управлению имуществом Администрации Артинского муниципального округа и М.С.М. был заключен трудовой договор № 4/2024 как с директором ООО «Центральная районная аптека №80».

Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 02.05.2023 № 205н, была утверждена номенклатура должностей медицинских работников и фармацевтических работников согласно приложению к настоящему приказу.

Согласно п. 2.1 приложения к вышеназванному приказу, к должностям руководителей фармацевтических организаций относятся - директор (заведующий, начальник) аптечной организации.

Следовательно, истец М.С.М. как фармацевтический работник, работающий в фармацевтической организации муниципальной системы здравоохранения и проживающий в поселке городского типа, имеет право на получение мер социальной поддержки по оплате коммунальных услуг и жилого помещения в соответствии с п.1 ст. 21 Законом Свердловской области № 91-ОЗ.

При таких обстоятельствах, решение Администрации Артинского муниципального округа от 27.12.2024 года об утрате права М.С.М. на меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, как работника фармацевтической организации, является незаконным, в связи с чем, исковые требования М.С.М. в данной части подлежат удовлетворению.

Поскольку в ходе рассмотрения дела судом было установлено, что М.С.М. имеет право на меру социальной поддержки предусмотренной п. 1 ст. 21 Закона Свердловской области № 91-ОЗ, то требования истца в части признания за ней права на меру социальной поддержки по компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 193-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования М.С.М. – удовлетворить.

Признать решение Администрации Артинского муниципального округа от 27.12.2024 года об утрате М.С.М. права на получение мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, незаконным.

Признать за М.С.М. право на меру социальной поддержки по компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в гражданскую коллегию Свердловского областного суда через Артинский районный суд Свердловской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Касаткина О.А.

Копия верна: Касаткина О.А.