Решение по делу № 2А-166/2025 от 11.09.2025 - о возложении обязанности по ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов.

Дело № 2а-166/2025

УИД 54RS0035-01-2022-002181-50

Поступило в суд 10.02.2025

РЕШЕНИЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1 сентября 2025 года г. Татарск Новосибирская область

Татарский районный суд Новосибирской области в составе:

председательствующего И.А. Люсевой

при помощнике судьи Л.И. Зуенко

с участием помощника Татарского межрайонного прокурора Василенко И.Е.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Татарского межрайонного прокурора Новосибирской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Татарского муниципального округа Новосибирской области, Министерству природных ресурсов и экологии Новосибирской области, Правительству Новосибирской области, Федеральному агентству по управлению государственным имуществом (Росимущество) в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области, Правительству Российской Федерации, Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации о возложении обязанности по ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов,

УСТАНОВИЛ:

Татарский межрайонный прокурор обратился в суд к администрации Новомихайловского сельсовета Татарского района Новосибирской области о возложении обязанности по ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов, указывая, что Татарской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения органами местного самоуправления требований законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления в части образования несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов, исполнения обязанностей по ликвидации либо рекультивации таких свалок.

В результате проведенной проверки на территории Новомихайловского сельсовета Татарского района Новосибирской области выявлено наличие несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов на земельном участке с кадастровым номером 54:23:030801:354, географическими координатами 55.078166 76.217566, находящемся по адресу: Российская Федерация Новосибирская область Татарский район муниципальное образование Новомихайловский сельсовет, 1800 метров на юго-восток от жилого дома по ул. ФИО1 9 в с. Новомихайловка, относящегося к категории земель земли сельскохозяйственного назначения.

Наличие несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов на территории данного муниципального образования также подтверждается информацией от 18.02.2020 года № 1-508в-2019, поступившей из Новосибирской межрайонной природоохранной прокуратуры.

Принимая во внимание, что несанкционированные свалки отходов образовалась на земельном участке, расположенном на территории муниципального образования Новомихайловского сельсовета, администрация Новомихайловского сельсовета Татарского района Новосибирской области несет обязанность среди прочего по недопущению загрязнения либо иного негативного воздействия на этот участок.

Проверкой установлено, что указанный земельный участок не является местом накопления отходов, не включен в реестр и не отвечают санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам. Собственника отходов установить не представляется возможным.

В территорию поселения входят земли независимо от форм собственности и целевого назначения. Сельские поселения осуществляют свои полномочия, в том числе по решению вопросов организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, в границах муниципального образования независимо от форм собственности входящих в него территории.

Таким образом, обязанностью администрации Новомихайловского сельсовета является надлежащее содержание территории муниципального образования Новомихайловского сельсовета и ликвидация несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов.

Межрайонным прокурором по результатам проведенной проверки 19.11.2020 года внесено представление главе Новомихайловского сельсовета Татарского района Новосибирской области с требованием, устранить нарушения законодательства об отходах производства и потребления, принять меры по ликвидации несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов. По результатам рассмотрения названного представления требования по устранению нарушений законодательства об отходах производства и потребления и ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов администрацией Новомихайловского сельсовета не выполнены.

Согласно ответу на представление нарушения, указанные в представлении, администрацией Новомихайловского сельсовета не устранены, несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов, расположенная на вышеуказанном земельном участке, не ликвидирована.

В целях контроля исполнения указанного представления в администрации Новомихайловского сельсовета в октябре-ноябре 2022 года с привлечением специалистов ФФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Новосибирской области» в Татарском районе проведена проверка в сфере обращения с отходами производства и потребления в части устранения нарушений, отраженных в представлении от 19.11.2020.

Согласно акту санитарно-эпидемиологического обследования от 18.11.2022 № 580 администрацией Новомихайловского сельсовета нарушения, указанные в представлении, не устранены, несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов не ликвидирована. Кроме этого, денежные средства в бюджете Новомихайловского сельсовета для этих целей не предусмотрены, ведется работа по изысканию средств для ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов.

Таким образом, контрольными проверочными мероприятиями установлено, что администрация Новомихайловского сельсовета не выполнила обязанность по ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов на указанном выше земельном участке. По-прежнему размещены скопления твердых коммунальных отходов.

Решением Татарского районного суда Новосибирской области от 03.03.2021 по иску Татарского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Новомихайловского сельсовета Татарского района Новосибирской области о возложении обязанности устранить нарушения законодательства об отходах производства и потребления установлено, что размещение указанных мест складирования бытовых отходов, образованных до 01.01.2019, осуществлено без учета требований в области охраны окружающей среды.

Неисполнение администрацией Новомихайловского сельсовета требований законодательства об отходах производства и потребления, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированных свалок, защите земель и охране почв от негативного воздействия, может привести к утрате почвой своих плодородных свойств, ухудшению качества состояния земельного участка, а также к нарушению прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и условия жизнедеятельности, создает угрозу причинения вреда окружающей среде и здоровью граждан.

Просит признать незаконным бездействие администрации Новомихайловского сельсовета Татарского района Новосибирской области, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки отходов, расположенной на территории муниципального образования Новомихайловского сельсовета Татарского района Новосибирской области на земельном участке, с кадастровым номером 54:23:030801:354, географическими координатами 55.078166 76.217566, находящемся по адресу: Российская Федерация Новосибирская область Татарский район муниципальное образование Новомихайловский сельсовет, 1800 метров на юго-восток от жилого дома по ул. ФИО1 9 в с. Новомихайловка, относящегося к категории земель земли сельскохозяйственного назначения; обязать административного ответчика администрацию Новомихайловского сельсовета Татарского района Новосибирской области ликвидировать несанкционированную свалку отходов, расположенную на территории муниципального образования Новомихайловского сельсовета Татарского района Новосибирской области на земельном участке, с кадастровым номером 54:23:030801:354, географическими координатами 55.078166 76.217566, находящемся по адресу РФ Новосибирская область Татарский район муниципальное образование Новомихайловский сельсовет, 1800 метров на юго-восток от жилого дома по ул. ФИО1, 9 с. Новомихайловка, относящегося к категории земли сельскохозяйственного назначения в срок до 01.01.2024 года.

В ходе предыдущего рассмотрения дела Татарским межрайонным прокурором уточнялись исковые требования.

В ходе настоящего рассмотрения дела Татарский межрайонный прокурор уточнил исковые требования. Просил признать незаконным бездействие администрации Татарского муниципального округа Новосибирской области, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки отходов, расположенной на территории муниципального образования Новомихайловского сельсовета Татарского района Новосибирской области на земельном участке, расположенном в 1800 метрах на юго-восток от жилого дома по ул. ФИО1, 9 в с. Новомихайловка Татарского района Новосибирской области с кадастровым номером 54:23:030801:354.

Обязать администрацию Татарского муниципального округа Новосибирской области ликвидировать несанкционированную свалку отходов, расположенную на территории муниципальною образования Новомихайловского сельсовета Татарского района Новосибирской области на земельном участке, расположенном в 1800 метрах на юго-восток от жилого дома по ул. ФИО1, 9 в с.Новомихайловка Татарского района Новосибирской области с кадастровым номером 54:23:030801:354, на условиях справедливого и гарантированного софинансирования за счет средств федерального бюджета, бюджета Новосибирской области и бюджета администрации Татарского района Новосибирской области.

Возложить обязанность на финансовое обеспечение мероприятий по ликвидации свалки, указанной в п. 1, 2 на условиях справедливого и гарантированного софинансирования на Российскую Федерацию в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области, Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации и Новосибирскую область в лице Правительства Новосибирской области, Министерства финансов и налоговой политики Новосибирской области и Министерства природных ресурсов и экологии Новосибирской области. Установить для ответчиков срок для добровольного исполнения решения суда до 01.10.2026 г.

В ходе настоящего судебного разбирательства к участию в деле в качестве административных соответчиков были привлечены: администрация Татарского муниципального округа Новосибирской области, Министерство природных ресурсов и экологии Новосибирской области, Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, в качестве заинтересованных лиц – МУП «САХ», Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области.

30.06.2025 администрация Новомихайловского сельсовета Татарского района Новосибирской области прекратила свою деятельность в связи с ликвидацией.

В ходе судебного заседания помощник Татарского межрайонного прокурора Василенко И.Е. заявленные исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика – администрации Татарского муниципального округа Новосибирской области ФИО2 возражала против удовлетворения административных исковых требований. Суду пояснила, что администрация района и теперь администрация округа неоднократно, не менее трех раз, обращалась в Министерство природных ресурсов и экологии Новосибирской области с заявкой о вступлении в программу. Учитывая то, что свалка имеет большие объемы, является многолетней. Администрация округа не обладает финансовыми средствами для ликвидации свалок. В муниципальном образовании в бюджете не предусмотрено финансовых средств на ликвидацию Новомихайловской свалки, в текущем году запланировано ликвидировать свалку на территории другого сельского поселения округа. Свалка ликвидируется за счет платежей за вред окружающей среде. На территории округа существует, помимо двух указанных свалок, еще одна несанкционированная свалка. Полагает, что поскольку прямых полномочий по ликвидации свалок, образованных до 2019 году у органов местного самоуправлении нет, то и признать незаконным бездействие администрации в данном вопросе нет правовых оснований. Просит суд учесть, при вынесении решения, что софинансирование администрации округа составляет 1,8% от общего количества необходимых средств.

В отзыве на исковое заявление представитель администрации округа указал, что административный истец необоснованно утверждает о бездействии администрации Татарского муниципального округа Новосибирской области (далее - муниципальный округ, администрация округа), выразившемся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки отходов, расположенной на территории в районе с. Новомихайловка Татарского муниципального округа Новосибирской области.

Но по определению, данному в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 22.06.2022 №21 к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми й иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами.

Административным истцом не приведен факт наделения (передачи) органов местного самоуправления Татарского муниципального округа полномочиями по ликвидации несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов образованных до 01.01.2019 гола. Таким образом, его утверждение о бездействий администрации округа выразившемся в непринятии мер по ликвидации несанкционированных свалок не основано на положениях закона.

Также, в течение 2025 года, администрация округа подготовила и направила в Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Новосибирской области заявку для включения свалки, расположенной в с.Новомихайловка, в государственную программу для получения субсидии для ликвидации свалок ТКО. Заявка включает в себя сопроводительный документ, документ об обследовании свалки с воздуха с помощью специальных средств, необходимое для уточнения объема ТКО, проектно-сметной документацию, экспертиза проектно-сметной документации. Таким образом, утверждение о бездействии безосновательно, в любом случае.

Административный истец необоснованно считает, что муниципальный округ наделен полномочиями по ликвидации свалок, образованных до 01.01.2019.

Администрация округа наделена полномочиями по работе с ТКО в объеме - участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных округов; (п. 14,части 1 ст. 15 Федерального закона №131-ФЗ).

При уяснении содержания и объема полномочий органов местного самоуправления в рассматриваемой сфере необходимо обратиться к положениям статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами отнесено:

создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;

определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Таким образом, органы местного самоуправления муниципальных округов не наделены полномочиями по ликвидации свалок, образованных до 01.01.2019.

В соответствии с п.5 части 2 ст. 125 КАС РФ «Если иное не установлено настоящим Кодексом, в административном исковом заявлении должны быть указаны 5) содержание требований к административному ответчику и изложение оснований и доводов, посредством которых административный истец обосновывает свои требования.

В свою очередь, административный истец в административном иске не привел обоснований, по которым расширил объем полномочий органов местного самоуправления муниципального округа и включил в них процедуру ликвидации свалок.

При этом сама организация деятельности по сбору i в том числе раздельному сбору), транспортированию. обработке, утилизации. обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов, а также разработка, утверждение и реализация региональных программ в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, участие в разработке и выполнении федеральных программ в области обращения с отходами отнесены к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами (пп. 8, 10. 1.1 п. 1 ст. 44 Федерального закона от 21.12.2021 N 414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации", ст. 6 Федерального закона N 89-ФЗ).

Администрация округа также не является собственником земельных участков, на которых расположена спорная свалка. Из данных выписки ЕГРН следует, что данный участок не имеет правообладателя, отсюда следует, что он относится к земельным участкам неразграниченной государственной собственности. Распоряжаются такими участками органы местного самоуправления муниципального округа. Для определении объема и границ распоряжения земельными участками неразграниченной государственной собственности органами местного самоуправления необходимо обратиться к положениям ст.3.3. Федерального закона от 5.10.2001 N 137-ФЭ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Федеральный закон №137-Ф3).

Распоряжение земельными участками осуществляется путем их предоставления.

Органами местного самоуправления муниципального округа в соответствии с Земельным кодексом РФ и Федеральным законом №137-Ф3 предоставление земельного участка производится в аренду, в собственность безвозмездно и за плату, в безвозмездное пользование, а также по договору мены, соглашению об установлении сервитута, соглашению о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на принятие решений о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и на выдач}’ разрешения на использование земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.

То есть, на органы местного самоуправления муниципального округа Федеральным законом возложена функция административно-публичного властного действия - распоряжение неразграниченными земельными участками, а именно, предоставление их заинтересованным лицам в аренду, безвозмездное пользование, в собственность и тд.

Также, функции распоряжения земельными участками не несут дополнительную нагрузку на бюджет органа местного самоуправления муниципального округа.

Административный истец, самостоятельно наделяя муниципальный округ полномочиями по ликвидации свалки на земельном участке неразграниченной государственной собственности, не приводит положений закона, который бы относил данную функцию к полномочиям муниципального округа.

При решении спорного вопроса следует принимать во внимание позицию, которой придерживается Конституционный Суд Российской Федерации, так в пункте 3.1 Постановления от 26.04.2016 Л"° 13-П. к полномочиям органов местного самоуправления в рассматриваемой сфере он относит принятие организационных мер, включая оказание регу лирующего, распорядительного, контрольного и иного организационно-властного воздействия, направленного на создание необходимых условий для эффективной очистки территории муниципального образования от бытовых и промышленных отходов.

Также, при рассмотрении административного дела следует учитывать позиции Конституционного суда, изложенные в постановлении от 13.10.2015 №26-п устанавливающую что, по смыслу части 2 статьи 14.1, части 2 статьи 15.1, частей 2 и 4 статьи 18 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", а также статей 13 - 15, 65 и 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации, органы местного самоуправления не вправе в случаях, не предусмотренных федеральными законами, участвовать в осуществлении государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 34 Федерального закона от 20.03.2025 N ЗЗ-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти" ), а также решать вопросы, отнесенные к компетенции органов государственной власти, за счет доходов местных бюджетов; не допускается и возложение на них обязанности по финансированию расходов, возникших в связи с осуществлением органами государственной власти и (или) органами местного самоуправления иных муниципальных образований своих полномочий. Равным образом, по общем}7 правилу, недопустимо возложение на муниципальные образования, включая финансовое обеспечения исполнения обязательств, вытекающих из статусных характеристик иных субъектов как самостоятельных участников гражданского оборота, а также в определении от27.02.2018 N 559-0, согласно которому до наделения органов местного самоуправления соответствующими государственными полномочиями с предоставлением соответствующего бюджетного финансирования на органы местного самоуправления не может возлагаться вся полнота бремени несения затрат по очистке их территорий от загрязнения отходами потребления.

Постановлением Конституционного Суда РФ от 30.05.2,023 № 27-П установлена, до внесение соответствующих изменений в правовое регулирование, лишь допустимость, а не обязательность принятия судебных решений, возлагающих на органы местного самоуправления муниципальных образований обязанности по ликвидации

Представляется, что при вынесении такого решения суд не ограничен в рассмотрении лишь одного ответчика (органы местного самоуправления муниципальных образований), а принимает решение с учетом положений действующего законодательства.

В свою очередь, проанализировав положения вышеназванных федеральных законов и постановлений Конституционного Суда Российской Федерации, делаем вывод:

Органы местного самоуправления не имеют полномочий, установленных законом, ликвидировать свалки ТКО, расположенные на землях, государственная собственность на которые не разграничена.

В свою очередь органы государственной власти Российской Федерации могут передать полномочия и необходимые финансовые средства на их исполнение органам государственной власти субъекта или органам местного самоуправления.

Утверждения истца об имеющейся правоприменительной практике о том, что на органы местного самоуправления возлагается безусловная обязанность обеспечить за счет средств местного бюджета финансирование мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок, образовавшихся в том числе на землях неразграниченной государственной собственности административным истцом не обоснованы положениями законов, не соответствуют выводам Постановления Конституционного Суда РФ от 30.05.2023 N 27-П, который устанавливает лишь допустимость, а не обязанность вынесения решения о ликвидации в отношении органов местного самоуправления.

Административный истец определяет в административном иске крут лиц, на которых предлагает возложить обязанность по финансированию работ по ликвидации свалки. Также, административный истец просит суд определить среди круга ответчиков объем финансирование на условиях справедливого и гарантированного софинансирования. Но административный истец не приводит ни расчет сумм, ни какой-либо другой вариант определения справедливого и гарантированного софинансирования, передает функцию определения объема софинансирования для каждого участника процесса, названного в п. 3 просительной части административного иска, суду.

При таких обстоятельствах считаем необходимым обосновать процесс определения объема софинансирования для органов местного самоуправления с учетом положений действующих нормативных правовых актов в данной сфере.

Так, административный истец справедливо утверждает, что механизм софинансирования регулируется нормативными актами. В соответствии с частью 3 статьи 139 Бюджетного кодекса РФ принято постановление Правительства Новосибирской области от 03.03.2020 №40-п, которым утверждены Правила формирования, предоставления и распределения субсидий из областного бюджета Новосибирской области.

Но умалчивает о том, что Министерством финансов и налоговой политики Новосибирской области определен предельный уровень софинансирования для муниципального округа (п.14, 16, 17 постановления №40-п). В настоящее время действует Распоряжение Правительства Новосибирской области от 13.08.2024 N 407-рп "О предельных уровнях софинансирования Новосибирской областью (в процентах) объемов расходных обязательств муниципальных образований Новосибирской области на 2025 год и плановый период 2026 - 2027 годов" (далее - распоряжение №407-рп), уровни софинансирования всегда конкретны и выражаются в процентах от объема субсидии, передаваемой местному бюджету.

Ликвидация свалок является для администрации округа мероприятием с расходными обязательствами.

В 2025 году уровень софинансирования для Татарского муниципального округа согласно распоряжения №407-рп составляет 98,2% от объемов расходных обязательств муниципального округа. Расходные обязательства муниципального округа составляют 1,8% от общей суммы расходов. Именно такой уровень софинансирования и является для муниципального округа допустимым, минимальным и справедливым. Это утверждение согласуется с позицией.

Министерства финансов и налоговой политики Новосибирской области, выраженной в отзыве.

Определение объема софинансирования без учета положений вышеприведенных нормативных актов приведет к неверному, не справедливому распределению судом величины минимального справедливого софинансирования для муниципального округа.

Административный истец просит установить срок исполнения решения суда - до 1.10.2026 года, явно недостаточен для всех административных ответчиков. Причем, административный истец возлагает исполнение решения вопроса на нескольких административных ответчиков, из разных сфер деятельности.

Порядок проведения мероприятий по ликвидации свалки ТКО включает в себя:

- Процедуру финансирования ликвидации

- Подготовку к мероприятию

- Ликвидация.

В случае финансирования ликвидации свалок ТКО происходит до 01.10.2026 года включительно, срок добровольного исполнения решения суда для муниципального округа, обязанного судом ликвидировать свалку ТКО в это время уже истек.

В то время, как процедура самой ликвидации имеет свои сроки, основанные на законе и договорных отношениям. Так, виды работ при ликвидации будут исполняться специально подготовленными организациями, выбранными в качестве исполнителей в соответствии с положениями Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" с учетом сроков, установленных п.6,7,9 ст. 16, п.1 ч.З ст.42, ч.З, ч.11, п.1 ч.14 ст.48, п.1ч.2, п.1 ч.З ст.51, ч.1 п.1 ч.4 ст.51 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, общей продолжительностью - 60 календарных дней на аукцион, также, необходим срок для исполнения работ.

Также, из опыта исполнения договоров на ликвидацию подобных свалок за 2024 год, имеющегося у органов местного самоуправления, устанавливаем, что срок исполнения работ длится от 2 до 4 месяцев, подтверждающие документы прилагаются.

Таким образом, установление единого для всех административных ответчиков срока исполнения решения суда недостаточно для органа местного самоуправления и заведомо влечет муниципальному органу неисполнение решения в установленный срок.

В то же время решение, вынесенное судом должно быть исполнимо для всех ответчиков.

С учетом вышесказанного, считаем справедливым и необходимым установление срока для добровольного исполнения решения суда для административного ответчика, в отношении которого будет принято решение об обязании ликвидировать свалку - в течение 6 месяцев после софинансирования процедуры ликвидации из бюджетов Новосибирской области и Российской Федерации.

Просит в административном иске Татарского межрайонного прокурора к администрации Татарского муниципального округа Новосибирской области о признании незаконным бездействия администрации Татарского муниципального округа Новосибирской области, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки отходов расположенной на территории с.Новомихайловки Татарского муниципального округа Новосибирской области и об обязании администрации Татарского муниципального округа Новосибирской области ликвидировать несанкционированную свалку отходов в срок до 01.10.2026 года отказать в части признания незаконным бездействие администрации Татарского муниципального округа Новосибирской области, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки отходов, расположенной на территории с.Новомихайловка Татарского муниципального округа Новосибирской области.

В случае возложения судом на Татарский муниципальный округ Новосибирской области обязанности по ликвидации спорной свалки ТКО просит предусмотреть в части определения для административных ответчиков объема минимального справедливого софинансирования для Татарского муниципального округа Новосибирской области, исходя из положений вышеназванных нормативных актов, в размере 1.8% от объемов расходных обязательств.

Установить срок исполнения ликвидации спорной свалки: в течение 6 месяцев после софинансирования процедуры ликвидации из бюджетов Новосибирской области и Российской Федерации.

Представитель ответчика – администрации Татарского района Новосибирской области в судебное заседание не явился. Ранее предоставил отзыв в котором изложил аналогичную позицию, изложенную в отзыве администрации Татарского муниципального округа Новосибирской области.

Представитель административного ответчика – Правительства Российской Федерации в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного заседания. Ранее, представителем Правительства Российской Федерации был предоставлен отзыв, где отражена следующая позиция:

В силу части 2 статьи 125 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в административном исковом заявлении должны быть указаны, в том числе, содержание требований к административному ответчику и изложение оснований и доводов, посредством которых административный истец обосновывает свои требования.

Предметом административного иска является то конкретное материально-правовое требование, которое административный истец предъявляет к административному ответчику и относительно которого суд должен вынести решение по делу (аналогичная позиция изложена в определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 27.11.2018 № 50-КГ18-22).

В свою очередь, из поступившего в Правительство Российской Федерации искового заявления Татарского межрайонного прокурора Новосибирской области не представляется возможным установить, какое конкретно материально-правовое требование предъявлено к Правительству Российской Федерации и чем оно мотивировано.

Правительство Российской Федерации является ненадлежащим ответчиком по настоящему делу в силу следующего.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 30.05.2023 г. № 27-П (далее - Постановление) указал на возможность принятия судебных решений, возлагающих на органы местного самоуправления муниципальных образований обязанность по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов в случае, когда орган местного самоуправления не обеспечил такую ликвидацию самостоятельно или не заключил соответствующий договор с региональным оператором, если такие места находятся в границах муниципального образования на земельных участках, находящихся в государственной собственности, или на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена.

В Постановлении Конституционный Суд Российской Федерации также отметил, что в таком решении должно быть указано на условия финансового обеспечения выполнения органами местного самоуправления муниципальных образований данной обязанности, в том числе на минимально допустимый, исходя из обстоятельств конкретного дела, объем софинансирования из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации, если необходимым является справедливое гарантированное софинансирование.

Таким образом, обязанность по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов лежит на соответствующих муниципальных образованиях.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении не определил, что указанное софинансирование осуществляется Правительством Российской Федерации.

Положениями статьи 1 Федерального конституционного закона от 06.11.2020 № 4-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» (далее - Закон № 4-ФКЗ) предусмотрено, что исполнительную власть Российской Федерации осуществляют Правительство Российской Федерации и иные федеральные органы исполнительной власти в соответствии со структурой федеральных органов исполнительной власти под общим руководством Президента Российской Федерации, а также органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Органы исполнительной власти осуществляют свою деятельность в соответствии с закрепленными полномочиями.

Полномочия Правительства Российской Федерации закреплены в главе 3 Закона № 4-ФКЗ.

При этом в соответствии с действующим законодательством Правительство Российской Федерации полномочиями по софинансированию из федерального бюджета ликвидации мест несанкционированного размещения отходов не наделено.

Следовательно, Правительство Российской Федерации является ненадлежащим ответчиком по настоящему делу.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении, разрешение вопроса о софинансировании мероприятий по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации, возможно при условии, если возникновение или продолжение функционирования спорных мест несанкционированного размещения отходов не вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования.

Как усматривается из административного искового заявления, 19.11.2020 Татарским межрайонным прокурором было внесено представление главе Новомихайловского сельсовета Татарского района Новосибирской области с требованием ликвидировать несанкционированные свалки твердых коммунальных отходов. По результатам рассмотрения названного представления требования по устранению нарушений законодательства об отходах производства и потребления и ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов администрацией Новомихайловского сельсовета Татарского района не выполнены.

В целях контроля исполнения указанного представления в сентябре-октябре 2022 года с привлечением специалистов ФФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Новосибирской области» в Татарском районе проведена проверка в части устранения нарушений, отраженных в представлении от 19.11.2020 г. Спорная несанкционированная свалка не ликвидирована.

Кроме того, решением Татарского районного суда Новосибирской области от 03.03.2021 на администрацию Новомихайловского сельсовета Татарского района Новосибирской области уже возложена обязанность устранить нарушения законодательства об отходах производства и потребления в отношении спорной территории, в отношении отходов, образованных до 01.01.2019 г.

Изложенное свидетельствует о том, что возникновение и продолжение функционирования спорных свалок вызвано умышленными действиями органа местного самоуправления, выразившимися в целенаправленном размещении отходов на несанкционированном месте их размещения.

Следовательно, исходя из закрепленной в Постановлении позиции Конституционного Суда Российской Федерации, с учетом указанных обстоятельств, оснований для софинансирования из средств федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации мероприятий по ликвидации спорной несанкционированной свалки не имеется.

Представитель ответчика - Правительства Новосибирской области в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного заседания.

В возражении на административный иск указал, что Правительство Новосибирской области не является надлежащим ответчиком в соответствии с пунктами 9, 39, 39.16 статьи 6 Закона Новосибирской области от 07.10.2011 №112-03 «О бюджетном процессе в Новосибирской области».

Однако административным истцом ошибочно определено, что Правительство Новосибирской области является главным распорядителем бюджетных средств.

Статьей 3 Закона № 112-03 определены участники бюджетного процесса, к которым относятся в том числе: Правительство Новосибирской области, главные распорядители (распорядители) средств областного бюджета.

Статьей 6 Закона № 112-03 определены бюджетные полномочия Правительства Новосибирской области, тем же законом в статье 8 установлены бюджетные полномочия главных распорядителей (распорядителей) средств областного бюджета.

Таким образом, Правительство Новосибирской области является самостоятельным участником бюджетного процесса и не является главным распорядителем бюджетных средств.

В соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств (главный распорядитель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств.

К полномочиям главного распорядителя бюджетных средств согласно статье 158 БК РФ относится в том числе: обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета, а также определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями.

Только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством РФ, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, местной администрацией муниципального образования.

При этом понуждение к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств бюджета на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к его компетенции, и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

Согласно статье 43 Устава Новосибирской области Правительство Новосибирской области является постоянно действующим высшим исполнительным органом государственной власти Новосибирской области, обладающим общей компетенцией, определенной статьей 45 Устава Новосибирской области и иными федеральными законами, законами Новосибирской области, а также соглашениями с федеральными органами исполнительной власти.

Правительство Новосибирской области в соответствии с компетенцией и в пределах своих полномочий, установленных Уставом, законами Новосибирской области, обеспечивает разработку и осуществление мер, направленных на социально-экономическое развитие Новосибирской области, участвует в проведении единой государственной политики в сфере экологии.

В рамках своих полномочий Правительством Новосибирской области утверждена Государственная программа «Развитие системы обращения с отходами производства и потребления в Новосибирской области» (постановление Правительства Новосибирской области от 19.01.2015 № 10-п).

Никаких других полномочий Правительство Новосибирской области в сфере ликвидации несанкционированных свалок ТКО не имеет.

Правительство Новосибирской области не является главным распорядителем бюджетных средств и не может обеспечивать финансирование мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок. Правительство не правомочно выполнить обязанность, о возложении которой заявляет административный истец.

Вышеуказанные доводы подтверждены Определением Верховного суда РФ от 13.06.2023 № 127-КГ23-4-К4, Определением Верховного Суда РФ от 06.06.2023 № 86-КГ23-3-К2, Определением Верховного суда РФ от 19.12.2023 № 18-КГ23- 195-К4.

Исходя из положений главы V «Ликвидация несанкционированных свалок» Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами (далее - Обзор судебной практики от 13.12.2023), в пункте 24 части 1 статьи 16 Закона № 131-Ф3 установлено, что к вопросам местного значения городского округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению ТКО.

Согласно пункту 2 статьи 7 Закона № 7-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.

Аналогичные нормы права предусмотрены в законе для муниципальных районов (пункт 9 статьи 15 Закона № 131-Ф3, пункт 1 статьи 7 Закона № 7-ФЗ).

Собственники земельного участка обязаны самостоятельно обеспечить ликвидацию мест несанкционированного размещения ТКО или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения ТКО с региональным оператором (пункт 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156).

В Обзоре судебной практики от 13.12.2023 г. указано, что органы местного самоуправления, полностью исполнившие за счет бюджетов муниципальных образований соответствующие судебные решения, имеют право на возмещение части расходов, фактически понесенных ими на ликвидацию мест несанкционированного размещения ТКО (в том числе расходов на оплату соответствующих услуг регионального оператора на основании заключенного с ним договора), из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации (в равных долях), если такие места находятся на расположенных в границах муниципальных образований землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена.

Такое возмещение возможно, если не установлено, что возникновение или продолжение функционирования места несанкционированного размещения ТКО вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования.

Необходимо отметить, что в Обзоре судебной практики от 13.12.2023 не указано, что имеются какие-либо случаи, при которых высший исполнительный орган субъекта РФ обязан финансировать мероприятия по ликвидации несанкционированных свалок.

Несанкционированные свалки отходов образовались на земельных участках, расположенных на территории Татарского района, при этом в материалах дела отсутствуют документы, позволяющие определить принадлежность отходов, расположенных на спорных земельных участках.

Несанкционированные свалки выявлены на территории муниципального образования, на которую распространяются полномочия административного ответчика - администрации Татарского муниципального района Новосибирской области, по решению вопросов местного значения.

Кроме того, с учетом нормативного толкования, данного Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении № 27-п, административный ответчик в соответствии с положениями пункта 2 упомянутого постановления не лишен права в случае полного исполнения за счет бюджета муниципального образования после вынесения судебного решения на возмещение части расходов, фактически понесенных им на ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов (в том числе расходов на оплату соответствующих услуг регионального оператора на основании заключенного с ним договора) из федерального бюджета либо из бюджета субъекта Российской Федерации.

Учитывая изложенную правовую позицию высших судов и смысл, придаваемый Конституционным Судом РФ положениям законодательства, подлежащим применению при рассмотрении дела, существенным является то, что Правительство Новосибирской области, как высший исполнительный орган общей компетенции, не является главным распорядителем бюджетных средств, полномочиями по финансированию мероприятий по ликвидации несанкционированной свалки не наделен.

Таким образом, Правительство Новосибирской области не является надлежащим ответчиком по делу, исковые требования к Правительству не подлежат удовлетворению как заявленные к ненадлежащему ответчику.

В силу требований статьи 16 КАС РФ об обязательности судебных актов, статьи 187 КАС РФ об исполнении решения суда и разъяснений пункта 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 № 23 «О судебном решении» решение суда должно быть исполнимым. В случае удовлетворения заявленных требований к Правительству Новосибирской области, решение суда будет неисполнимым, поскольку Правительство Новосибирской области не правомочно выполнить обязанность, о возложении которой заявляет административный истец.

В дополнении представитель Правительства Новосибирской области указал, что С учетом позиции, изложенной в Определении Верховного суда РФ от 25.03.2025 № 81-КГ24-14-К8, Кассационном определении Верховного суда РФ № 47-КАД25-3-К6 от 18.06.2025, Кассационном определении Верховного суда РФ № 50-КАД25-6-К8 от 11.06.2025, Кассационном определении Верховного суда РФ № 50-КАД25-7-К8 от 4.06.2025 в рамках судебного дела необходимо установить такие обстоятельства, в частности, как:

- причины образования свалок, их размер на момент вынесения решения суда;

- какие действия предпринимались органом местного самоуправления для минимизации риска возникновения несанкционированного размещения отходов;

- было ли возникновение или продолжение функционирования места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования, что в случае установления такого обстоятельства лишает муниципальный орган права на возмещение за счет средств федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации части расходов, фактически понесенных ими на ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов;

- предусмотрено ли бюджетом муниципального образования финансирование расходов, связанных с ликвидацией несанкционированных свалок, возможно ли пополнение данного бюджета за счет доходов от передачи в аренду земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории муниципального образования, а также средств от продажи права на заключение договоров аренды указанных земельных участков.

Представитель административного ответчика - Министерства природных ресурсов и экологии Новосибирской области в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного заседания. Ранее, представителем Министерством природных ресурсов и экологии Новосибирской области был предоставлен отзыв, где отражена следующая позиция:

в соответствии с Положением о министерстве природных ресурсов и экологии Новосибирской области, утвержденным постановлением Правительства Новосибирской области от 03.10.2017 № 383-п, министерство природных ресурсов и экологии Новосибирской области является областным исполнительным органом государственной власти Новосибирской области, осуществляющим государственное управление и нормативное правовое регулирование в сфере рационального использования природных ресурсов, охраны окружающей среды, обеспечения безопасности гидротехнических сооружений при использовании водных объектов и осуществлении природоохранных мероприятий, в сфере лесных отношений, в сфере охоты и сохранения охотничьих ресурсов, охраны, контроля и регулирования использования объектов животного мира и среды их обитания на территории Новосибирской области в пределах установленных федеральным законодательством и законодательством Новосибирской области полномочий.

На территории Новосибирской области реализуется государственная программа Новосибирской области «Развитие системы обращения с отходами производства и потребления в Новосибирской области», утвержденная постановлением Правительства Новосибирской области от 19.01.2015 № 10-п (далее - государственная программа).

Софинанирование ликвидации свалки в рамках государственной программы Новосибирской области «Развитие системы обращения с отходами производства и потребления в Новосибирской области» (утверждена постановлением Правительства Новосибирской области от 19.01.2015 №° 10-п) в заявленный Татарским межрайонным прокурором Новосибирской области период не возможна.

В рамках государственной программы предусмотрено мероприятие «Оказание государственной поддержки муниципальным образованиям Новосибирской области на ликвидацию несанкционированных свалок, образовавшихся до 01.01.2019», главным распорядителем бюджетных средств по мероприятию является министерство природных ресурсов и экологии Новосибирской области.

Пунктом 2 Порядка предоставления и распределения субсидий из областного бюджета Новосибирской области местным бюджетам на реализацию мероприятий государственной программы Новосибирской области «Развитие системы обращения с отходами производства и потребления в Новосибирской области» предусмотрено, что субсидии предоставляются местным бюджетам в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, установленных главному распорядителю бюджетных средств (далее - ГРБС) на соответствующий финансовый год и плановый период.

Министерство в рамках государственной программы является всего лишь «передаточным звеном», то есть, сколько из бюджета Новосибирской области выделено денежных средств на цели, указанные в государственной программе - ровно столько денежных средств распределяет министерство по поступающим от органов местного самоуправления заявок. Ежегодный объем бюджетных ассигнований на плановый период 2024-2025 гг. составляет 34,3 млн. руб.

Разделом XI Порядка предоставления и распределения субсидии из областного бюджета Новосибирской области местным бюджетам Новосибирской области на ликвидацию несанкционированных свалок отходов, образовавшихся до 01.01.2019 (за исключением объектов, ликвидируемых в рамках регионального проекта «Чистые города») (далее - Порядок) изложены условия предоставления субсидии.

В соответствии с разделом XI Порядка органы местного самоуправления направляют в министерство заявки на предоставление субсидии (далее - заявка, заявки) до 1 августа года, предшествующего трехлетнему периоду планирования расходов на реализацию мероприятия.

Порядком предусмотрено комиссионное рассмотрение заявок с учетом установленных критериев, в том числе:

-возможности объекта размещения, обезвреживания, утилизации отходов принять отходы с ликвидируемой свалки;

-оказание региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами Новосибирской области услуги по обращению с ТКО в населенных пунктах, в районе расположения которых находится свалка, планируемая к ликвидации.

Администрацией Татарского района Новосибирской области в адрес министерства природных ресурсов и экологии Новосибирской области (далее - министерство) направлены заявки на предоставление субсидии из средств областного бюджета на ликвидацию свалки в Новомихайловском сельсовете, расположенной 1800 м на ю-в от жилого дома ул. ФИО1, 9 с. Новомихайловка в рамках государственной программы Новосибирской области «Развитие системы обращения с отходами производства и потребления в Новосибирской области», утвержденной постановлением Правительства Новосибирской области от 19.01.2015 года № 10-п.

Согласно представленной информации, свалка образована до начала работы регионального оператора по обращению с ТКО (до 01.01.2019), территория сельсоветов обслуживается региональным оператором.

Заявка рассмотрена на заседании межведомственной комиссии, включена в перечень свалок, на основании которого министерство готовит предложения о предоставлении субсидий органам местного самоуправления при формировании проекта закона Новосибирской области об областном бюджете Новосибирской области на соответствующий финансовый год и плановый период.

Сведения о свалке включены в указанный перечень.

С учетом доведенных до министерства лимитов бюджетных обязательств, в ближайший финансовый период 2024 - 2026 годов (34,3 млн. рублей ежегодно) предоставление субсидии на ликвидацию объекта невозможно (потребность в средствах субсидии из областного бюджета на ликвидацию свалок, которые в перечне расположены ранее свалок Татарского района, составляет порядка 200 млн. рублей).

Согласно пункта 2 Постановления Конституционного суда РФ от 30.05.2023 № 27-П (далее - Постановление) Федеральному законодателю надлежит - исходя из требований Конституции Российской Федерации и с учетом правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных в настоящем Постановлении, - внести изменения в действующее правовое регулирование, в том числе определить принадлежность, распределение и источники финансового обеспечения полномочий по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, обнаруженных на расположенных в границах муниципальных образований землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, а также на земельных участках, находящихся в государственной собственности. В таком судебном решении должно быть указано на условия финансового обеспечения в соответствии с пунктом 1 резолютивной части настоящего Постановления, в том числе на минимально допустимый, исходя из обстоятельств конкретного дела, объем софинансирования из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации, если необходимым является справедливое гарантированное софинансирование.

Поскольку заявленные истцом требования связаны с местом свалки, находящейся на расположенных в границах муниципальных образований землях или земельных участках, собственность на которые не разграничена, объем справедливого и гарантированного софинансирования подлежит определению из средств федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации в равных долях.

Финансирование мероприятий осуществляется в пределах доведенных до министерства бюджетных ассигнований из средств областного бюджета Новосибирской области, возможность софинансирования из средств федерального бюджета не предусмотрена. Просит в удовлетворении административного иска отказать.

Представитель административного ответчика - Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного заседания.

Представитель административного ответчика - Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области в судебное заседание не явился, отзыв не предоставил.

Представитель заинтересованного лица – Министерства финансов и налоговой политики Новосибирской области в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного заседания.

В отзыве на административный иск представитель указал, что Министерство финансов и налоговой политики Новосибирской области не является надлежащим административным ответчиком по делу, не согласно с требованиями истца в части возложения обязанности по возложению обязанности по финансированию на министерство финансов.

В соответствии с Положением о министерстве финансов и налоговой политики Новосибирской области, утвержденным постановлением Правительства Новосибирской области от 27.12.201< № 455-п (далее - Положение о министерстве), министерство финансов является исполнительным органом государственной власти Новосибирской области, осуществляющим функции по выработке и реализации единой государственной политики, государственному управлению и нормативно-правовому регулированию в сфере финансов Новосибирской области. Министерство финансов является финансовым органом Новосибирской области и в соответствии с подпунктом 2 пункта 8 Положения о министерстве осуществляет составление проекта областного бюджета Новосибирской области (далее - областной бюджет). Проект областного бюджета подготавливается на основании предложений главных распорядителей бюджетных средств областного бюджета (далее - ГРБС).

Юридически значимым обстоятельством по рассматриваемому делу является установление ГРБС, выступающего в суде от имени Новосибирской области.

Статьей б Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что главный распорядитель бюджетных средств - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств. Бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств определены статьей 158 БК РФ.

В соответствии с государственной программы Новосибирской области «Развитие системы обращения с отходами производства и потребления в Новосибирской области», утвержденной постановлением Правительства Новосибирской области от 19.01.2015 №10-п (далее - Госпрограмма), ГРБС мероприятий по оказанию государственной поддержки муниципальным образованиям Новосибирской области на ликвидацию несанкционированных свалок является министерство природных ресурсов и экологии Новосибирской области (далее -МПР НСО) (приложение № 2.1. к госпрограмме, задача 6).

Порядком предоставления и распределения субсидии из областного бюджета Новосибирской области местным бюджетам Новосибирской области на ликвидацию несанкционированных свалок отходов, образовавшихся до 01.01.2019 (за исключением объектов, ликвидируемых в рамках регионального проекта «Чистые города») (раздел XI к госпрограмме) предусмотрено предоставление субсидии органам местного самоуправления (далее - ОМСУ) муниципальных районов. Сторонами по соглашению о предоставлении субсидии выступают ГРБС - МПР НСО и муниципальное образование с включением в соглашение условий о предельном уровне софинансирования, установленного распоряжением Правительства Новосибирской области. Заявки направляются ОМСУ в МПР НСО. При формировании проекта закона Новосибирской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период МПР НСО готовит предложения о предоставлении субсидий ОМСУ.

В соответствии с пунктом 11 части 2 статьи 14 Закона Новосибирской области от 20.12.2024 №546-03 «Об областном бюджете Новосибирской области на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 годов» (далее - Закон № 546-03) распределение субсидий из областного бюджета местным бюджетам на реализацию мероприятий на ликвидацию несанкционированных свалок государственной программы Новосибирской области «Развитие системы обращения с отходами производства и потребления в Новосибирской области» на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 годов утверждено согласно 11 приложения 11 к Закону № 546-03.

Согласно ведомственной структуре расходов областного бюджета на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 годов (приложение № 6 к Закону № 546-03) МПР НСО является главным распорядителем бюджетных средств по направлению расходов, связанных с ликвидацией несанкционированных свалок.

Как следует из статьи 6 БК РФ финансовый орган — это орган, который осуществляет составление и организацию исполнения бюджетов (раздел VI. Составление проектов бюджетов и раздел VIII. Исполнение бюджетов БК РФ). Соответственно, финансовые органы не являются надлежащим лицом по представлению публично-правового образования в правоотношениях по ликвидации несанкционированных свалок.

Кроме того, в определении Верховного Суда Российской Федерации от 25.03.2025 № 81-КГ24-14-К8 отражен тождественный подход относительно надлежащего органа, на который может быть возложено финансирование указанных мероприятий (ГРБС).

Если возникновение или продолжение функционирования конкретного места размещения отходов вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования, то это указывает на незаконность действий соответствующего органа.

Статьей 42 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что лица,, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в числе прочего: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В судебной практике сформировалась правовая позиция, согласно которой в случае установления ненадлежащего исполнения органом местного самоуправления полномочий, предусмотренных абзацем вторым пункта 4 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», что применительно к правовой позиции, выраженной в Постановлении КС РФ № 27-П, исключает возникновение у Российской Федерации или субъекта Российской Федерации обязанности по обеспечению софинансирования мероприятий по ликвидации свалок (кассационное определение Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 28.02.2024 по делу № 88а-4632/2024, кассационное определение Первого кассационного суда общей юрисдикции от 11.03.2024 № 88а-8904/2024.)

Как следует из части 2 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания в данном деле законности оспариваемых действий (бездействия) возлагается на органы местного самоуправления.

Так же, в определении Верховного Суда Российской Федерации от 25.03.2025 № 81- КГ24-14-К8 сформированы критерии по которым суд должен оценивать законность действий/ бездействий ОМСУ. Вместе с тем Верховный Суд Российской Федерации пишет, что обязательным условием софинансирования является отсутствие незаконного бездействия/действия со стороны органа местного самоуправления.

Исходя из вышеизложенного, если образование свалок вызвано незаконными действиями (бездейстием) органов местного самоуправления, следовательно, финансирование мероприятий по ликвидации должно осуществляться исключительно за счет соответствующего местного бюджета.

Применение механизма софинансирования имеет четкое правовое регулирование и предусматривает под собой наличие соответствующей нормативной правовой базы.

Как следует из пункта 2 постановляющей части Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.05.2023 № 27-П справедливое софинансирование является одним из способов финансового обеспечения мероприятий по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов. Таким образом, по мнению Конституционного Суда РФ реализация указанных мероприятий возможна и посредством других способов финансирования.

В соответствии с частью 3 статьи 139 БК РФ правила, устанавливающие общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам, а также порядок определения и установления предельного уровня софинансирования субъектом Российской Федерации (в процентах) объема расходного обязательства муниципального образования, устанавливаются нормативным правовым актом высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации.

Во исполнение указанной нормы постановлением Правительства Новосибирской области от 03.03.2020 № 40-п утверждены Правила формирования, предоставления и распределения субсидий из областного бюджета Новосибирской области бюджетам муниципальных образований Новосибирской области (далее - Правила), пунктом 14 которых установлено, что расчет предельных уровней софинансирования осуществляется министерством финансов по утвержденной им методике. На основании проведенного расчета министерство финансов ежегодно подготавливает проект распоряжения Новосибирской области1 о предельных уровнях софинансирования для каждого муниципального района, муниципального, городского округа (пункты 16, 17 Правил). В настоящее время действует распоряжение. Правительства Новосибирской области от. 05.08.2025 № 327-рп «О предельных уровнях софинансирования Новосибирской областью (в процентах) объемов расходных обязательств муниципальных образований Новосибирской области на 2026 год и плановый период 2027 - 2028 годов».

Таким образом, -уровни софинансирования всегда конкретны и выражаются в процентах от объема субсидии,, передаваемой из областного бюджета местному бюджету. Следовательно, решение, суда, содержащее указание на обязанность финансового обеспечения мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок на условиях софинансирования (без конкретных величин) не учитывает положения БК РФ и других подзаконных ему актов и влечет ого заведомое неисполнение. Исходя из этого, министерство финансов является ненадлежащим административным ответчиком по рассматриваемому делу.

Представитель заинтересованного лица - Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области в судебное заседание не явился, отзыв не предоставил.

Представитель заинтересованного лица - Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Новосибирской области извещен о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился. Ранее, в отзыве на административный иск указал, что с 11.02.2023 статус регионального оператора по обращению с ТКО на территории Новосибирской области присвоен МУП г. Новосибирска «Спецавтохозяйство» (далее - МУП «САХ»).

Между министерством жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Новосибирской области и МУП «САХ» заключено соглашение об организации деятельности по обращению с ТКО на территории Новосибирской области сроком на 1 год (далее - Соглашение).

С 01.01.2019 г. деятельность по обращению с ТКО на территории Новосибирской области, включающая в себя сбор, в том числе раздельный сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение ТКО, обеспечивает региональный оператор.

В соответствии с пп. 31 п. 9 Соглашения, региональный оператор обязан в случае выявления мест складирования ТКО, объем которых превышает 1 куб. метр, на земельном участке, не предназначенном для этих целей и не указанном в Приложении № 3 к Соглашению, организовывать ликвидацию таких несанкционированных мест размещения ТКО в порядке, установленном Правилами обращения с ТКО, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 (далее - Правила).

Несанкционированное место размещения отходов, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 54:23:030801:354 (с. Новомихайловка, Татарский район, Новосибирская область), указано в Приложении № 3 к Соглашению под номером 674, а значит образовано до 01.01.2019 г.

Таким образом, обязанность по организации ликвидации мест несанкционированного размещения отходов, образованных до 01.01.2019, то есть до начала осуществления деятельности по обращению с ТКО в соответствии с Соглашением, у регионального оператора отсутствует. Собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения ТКО.

Обстоятельством, имеющим значение для возложения обязанности по ликвидации несанкционированной свалки на конкретное лицо, является установление того, кто является ответственным за организацию такой свалки или лицо, на чьей территории организована такая свалка. При этом органы публичной власти, пока не установлены иные лица, ответственные за ликвидацию последствий негативного воздействия на окружающую среду, самостоятельно осуществляют деятельность по ликвидации таких последствий - несанкционированной свалки на рассматриваемом земельном участке.

Если в ходе судебного разбирательства, собственник отходов на указанных несанкционированных свалках не будет установлен, в связи с чем, в соответствии с примечанием к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001, его собственником являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

В части применения судом Постановления Конституционного суда от 30.05.2023 №27-П (п. 6.2 абз. 3), а именно - предположения обязательности софинансирования соответствующей деятельности за счет федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации, сообщаю, что ликвидация мест несанкционированного размещения отходов на территории Новосибирской области осуществляется, в том числе, в рамках федерального проекта «Чистая страна». Реализацию указанного проекта, а также предоставление субсидий на ликвидацию несанкционированных свалок местным бюджетам из областного бюджета Новосибирской области в соответствии с мероприятиями государственной программы Новосибирской области «Развитие системы обращения с отходами производства и потребления в Новосибирской области», утвержденной постановлением Правительства Новосибирской области от 19.01.2015 г. № 10-п, осуществляет министерство природных ресурсов и экологии Новосибирской области.

Принимая во внимание вышеизложенное, оставляет вопрос удовлетворения требований (отказа в удовлетворении) на усмотрение суда.

Представитель заинтересованного лица Федерального агентства лесного хозяйства (Рослесхоз) в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного заседания.

В отзыве указал, что считает административные исковые требования законными и обоснованными, подлежащими удовлетворению. При этом, с учетом того, что несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов расположена на землях сельскохозяйственного назначения, то вынесенным судебным актом по данному делу не будут затронуты права и обязанности Рослесхоза.

Представитель заинтересованного лица – Министерства финансов Российской Федерации в судебное заседание не явился, отзыв не предоставил.

Представитель заинтересованного лица – ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии Новосибирской области» в судебное заседание не явился, отзыв не предоставил.

Представитель заинтересованного лица – Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области в судебное заседание не явился, отзыв не предоставил.

Представитель заинтересованного лица – Федеральное агентство по управлению государственным имуществом в судебное заседание не явился, отзыв не предоставил.

Представитель заинтересованного лица – ООО «Экология-Новосибирск» в судебное заседание не явился, отзыв не предоставил.

Представитель заинтересованного лица – МУП «Спецавтохозяйство» в судебное заседание не явился, отзыв не предоставил.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения сторон, суд приходит к следующему.

В ст. 42 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно п. 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ) каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В соответствии с п. 2 ст. 21 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ) содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Согласно п. 1 ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу п. 1 ст. 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ) накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года № 607-ст, являются несанкционированными свалками отходов.

Из материалов дела установлено, что на территории: с. Новомихайловка Татарского района на земельном участке с кадастровым номером 54:23:030801:354, географическими координатами 55.078166 76.217566, находящемся по адресу: Российская Федерация Новосибирская область Татарский район муниципальное образование Новомихайловский сельсовет, 1800 метров на юго-восток от жилого дома по ул. ФИО1 9 в с. Новомихайловка, относящегося к категории земель земли сельскохозяйственного назначения расположена несанкционированная свалка бытовых отходов площадью около 2816 кв.м.

Из объяснений сторон и исследованных материалов дела установлено, что указанная несанкционированная свалка образовалась до 01.01.2019.

Как указано в п. 18 Постановления Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 (ред. от 18.03.2021) «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. № 641» (вместе с «Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами») собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

Согласно абз. 4 и 8 ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель, почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Пп. 2 п. 2 ст. 13 ЗК РФ в целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.

Понятие отходов содержится в ст. 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ, в соответствии с данной статьей отходы производства и потребления - вещества или предметы, образованные в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным законом. Право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством (ст. 4).

Из акта проверки Татарской межрайонной прокуратуры от 12.10.2022 следует, что на земельном участке, с кадастровым номером 54:23:030801:354, географическими координатами 55.078166 76.217566. находящемся по адресу: Новосибирская область, Татарский район, муниципальное образование – Новомихайловский сельсовет, 1800 метров на юго-восток от жилого дома по ул. ФИО1, 9 в с. Новомихайловка, обнаружены несанкционированные места складирования твердых коммунальных отходов

Согласно акту санитарно-эпидемиологического обследования от 18.11.2022 № 580, на территории администрации Новомихайловского сельсовета на земельном участке, с кадастровым номером 54:23:030801:354, географическими координатами 55.078166 76.217566. находящемся по адресу Новосибирская область Татарский район муниципальное образование Новомихайловский сельсовет, 1800 метров на юго-восток от жилого дома по ул. ФИО1 9 с. Новомихайловка, производится вывоз и сброс отходов населением.

Согласно выписке ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером 54:23:030801:354 относится к землям сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования для ведения сельского хозяйства, сведенья о зарегистрированных правах отсутствуют.

В ходе судебного разбирательства обстоятельств, позволяющих определить собственника отходов, расположенных на указанном земельном участке не установлено.

Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Согласно п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ) следует, что к вопросам местного значения муниципального района относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Из содержания п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ следует, что к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В силу п. 1 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ) распоряжение земельными участками, указанными в статье 3.1 настоящего Федерального закона, осуществляется после государственной регистрации права собственности на них, если настоящим Федеральным законом или другими федеральными законами не установлено иное.

Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими.

Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального округа в отношении земельных участков, расположенных на территории муниципального округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Таким образом, в ведении органа местного самоуправления муниципального округа находятся земельные участки, расположенные на территории указанного муниципального округа, либо расположенные на территории входящего в муниципальный район сельского поселения либо на межселенных территориях указанного муниципального образования.

Из представления Татарского межрайонного прокурора от 19.11.2020 установлено, что главе Новомихайловского сельсовета Татарского района Новосибирской области внесено представление с требованием устранить нарушения законодательства об отходах производства и потребления, принять меры по ликвидации несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов.

Согласно ответу главы Новомихайловского сельсовета на представление, нарушения, указанные в представлении, администрацией Новомихайловского сельсовета не устранены, несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов не ликвидирована, в связи с отсутствием средств в бюджете муниципального образования. Администрация обязалась запланировать денежные средства в бюджете муниципального образования на 2020 год и провести рекультивацию мест складирования бытовых отходов

Из писем администрации Татарского муниципального района Новосибирской области усматривается, что администрация в 2021 году, 2022 году неоднократно обращалась в министерство природных ресурсов и экологии Новосибирской области с просьбой о выделении денежных средств на мероприятие по оказанию господдержки муниципальному образованию на ликвидацию несанкционированных свалок отходов.

Из заявки от 04.07.2023 следует, что главой Татарского муниципального района подавалась заявка в Министерство природных ресурсов и экологии Новосибирской области на предоставление в 2023 г. субсидии для ликвидации несанкционированной свалки, расположенной в с. Новомихайловка.

Из письма Министерства природных ресурсов и экологии Новосибирской области от 15.08.2022 установлено, что государственной программой Новосибирской области «Развитие системы обращения с отходами производства и потребления в Новосибирской области» предусмотрено мероприятие по софинансированию из средств областного бюджета расходов органов местного самоуправления:

- на реализацию мероприятий регионального проекта «Чистые города» по ликвидации несанкционированных свалок отходов в границах городов, городских округов;

- на ликвидацию несанкционированных свалок отходов, образовавшихся до 01.01.2019.

В рамках государственной программы софинансирования работ по оценке количества отходов, складированных на ликвидируемых свалках, выполнению сметных расчетов на ликвидацию свалок, экспертизы достоверности определения сметной стоимости из средств областного бюджета не предусмотрено.

Из ответа министерства природных ресурсов и экологии Новосибирской области от 20.08.2025 следует, что администрацией Татарского района Новосибирской области в адрес министерства направлена заявка от 04.07.2023 на ликвидацию свалки в Новомихайловском сельсовета Татарского района Новосибирской области. Актуальность заявки подтверждена 02.06.2025. Заявка рассмотрена на заседании межведомственной комиссии и включена в перечень свалок, на основании которого министерство готовит предложения о предоставлении субсидий органам местного самоуправления при формировании проекта закона Новосибирской области об областном бюджете. Однако с учетом доведенных до министерства лимитов бюджетных обязательств, в ближайший финансовый период 2026-2028 годов предоставление субсидии на ликвидацию данного объекта невозможно.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года № 1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами, в соответствии с п.18 которых собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

Согласно Уставу Татарского муниципального округа Новосибирской области к вопросам местного значения Татарского муниципального округа относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов

Конституционный Суд Российской Федерации в пунктах 3.2, 5 и 8 постановления от 30.05.2023 № 27-П указал, что система обращения с отходами в Российской Федерации построена на взаимодействии и участии в ней всех трех уровней публичной власти. В то же время Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» четко не определяет принадлежность и объем полномочий органов публичной власти по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, обнаруженных, в частности, на земельных участках, которые расположены в границах муниципальных образований, но при этом не находятся в их собственности. Соответственно, на органы местного самоуправления муниципальных образований прямо не возложена обязанность по ликвидации такого рода мест, обнаруженных на расположенных в границах этих муниципальных образований землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена.

В названном постановлении Конституционный Суд Российской Федерации отметил, что органы местного самоуправления не могут и не должны нести всю полноту ответственности за ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, собственник которых (разместившее их лицо) не установлен, если такие места обнаружены на расположенных в границах соответствующих муниципальных образований земельных участках, находящихся в государственной собственности, и при этом не установлено, что возникновение или продолжение функционирования конкретного места размещения отходов вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования. Наделение органов местного самоуправления полномочиями в отношении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и тем самым возложение на них обязанности действовать от имени "государственного" собственника не могут рассматриваться как достаточное основание для возложения на эти органы всей полноты ответственности за ликвидацию обнаруженных на таких землях и земельных участках мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов.

В силу правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированных в постановлениях от 13.10.2015 № 26-П и от 26.04.2016 № 13-П, возложение такой ответственности на органы местного самоуправления возможно только при наличии прямого указания в федеральном законодательстве на полномочия этих органов по ликвидации мест размещения отходов на таких землях и земельных участках, сопровождаемого одновременным закреплением форм участия Российской Федерации или ее субъектов в финансовом обеспечении осуществления этих полномочий, либо при наличии закона субъекта Российской Федерации о наделении органов местного самоуправления соответствующими государственными полномочиями с передачей им финансовых ресурсов.

Кроме того, в постановлении от 30.05.2023 № 27-П Конституционный Суд Российской Федерации разъяснил, что впредь до внесения соответствующих изменений в правовое регулирование допускается принятие судебных решений, возлагающих на органы местного самоуправления муниципальных образований обязанность по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов в случае, когда орган местного самоуправления не обеспечил такую ликвидацию самостоятельно или не заключил соответствующий договор с региональным оператором, если такие места находятся в границах муниципального образования на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена. В таком судебном решении должно быть указано, в том числе, на минимально допустимый, исходя из обстоятельств конкретного дела, объем софинансирования из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации, если необходимым является справедливое гарантированное софинансирование. При этом органы местного самоуправления, полностью исполнившие за счет бюджетов муниципальных образований после вынесения указанного постановления соответствующие судебные решения, имеют право на возмещение части расходов, фактически понесенных ими на ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации (в равных долях), если такие места находятся на расположенных в границах муниципальных образований землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена. Такое возмещение возможно, если не установлено, что возникновение или продолжение функционирования места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования.

Как следует из пояснений сторон и материалов дела спорная несанкционированная свалка, подлежащая ликвидации, образована до 01.01.2019 года.

Соглашение об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Новосибирской области между Министерством жилищно-коммунального хозяйства и МУП «Спецавтохозяйство» было заключено 10.02.2023.

Согласно информации, предоставленной в отзыве Министерством ЖКиЭ НСО с 01.01.2019 деятельность по обращению с ТКО на территории Новосибирской области обеспечивает региональный оператор. Несанкционированное место размещение отходов, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 54:23:030801:354 указано в приложении № 3 к Соглашению, а значит образовано до 01.01.2019.

Администрацией округа не предоставлено доказательств того, что до 01.09.2019 года на территории Новомихайловского сесльсовета была организованна площадка для накопления твердых бытовых отходов населения сельсовета.

Таким образом, установлено, что спорная свалка образовалась до 01.09.2019 в результате бездействия администрации Татарского муниципального района Новосибирской области, и принадлежат указанному органу местного самоуправления.

Исходя из представленных ответов и материалов дела суд приходит к выводу, что администрация Татарского муниципального округа (а ранее – администрацией Татарского муниципального района Новосибирской области) полномочия, предусмотренные п. 24 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ который, устанавливая перечни вопросов местного значения муниципального округа, относит к ним участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, а также предусмотренные частью 1 статьи 72 ЗК РФ в части земельного контроля, не исполняла должным образом.

Рассматривая вопрос о наличии у административного ответчика - администрация Татарского муниципального округа Новосибирской области умышленного неправомерных действий органа местного самоуправления, что послужило причиной возникновение или продолжение функционирования места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, суд приходит к следующему.

При установлении виновности органа местного самоуправления, необходимо учитывать наличие фактов уклонения от выполнения каких-либо действий.

Уклонение представляет собой стремление уйти от какой-либо возложенной обязанности, необходимости осуществить какое-то действие, то есть лицо сознает наличие такой обязанности, но стремится избежать ее осуществления и осознает последствия такого уклонения - невыполнение возложенной обязанности.

Так, как следует из писем администрации Татарского муниципального района Новосибирской области обращалась в Министерство природных ресурсов и экологии Новосибирской области с заявкой о включении в программу по ликвидации несанкционированных свалок только с 2023 года. Как указано в отзыве администрации Татарского муниципального района Новосибирской области и подтверждается представленными доказательствами, администрация района по обращению Новомихайловского сельсовета подготовила и направила в Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Новосибирской области заявку для включения свалки, расположенной в с. Новомихайловка, в государственную программу для получения субсидии для ликвидации свалок ТКО.

Вместе с тем, администрацией района при предыдущем рассмотрении дела предоставлена сводная таблица свалок, расположенных на территории района. Так, на 2021 год спорная свалка в с. Новомихайловка значится как несанкционированная и используемая.

Как следует из выписки из решения сессии Совета депутатов Татарского муниципального округа Новосибирской области о бюджете Татарского муниципального округа Новосибирской области на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 годов на мероприятия по ликвидации несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов запланировано 619 800 рублей. Однако исходя из пояснения представителя ответчика, указанные денежные средства направлены на ликвидацию свалки с. Орловка, поскольку имеется вступившее в законную силу решение суда.

Согласно ответу администрации Татарского муниципального округа Новосибирской области и пояснительной записке к проекту решения десятой сессии Совета депутатов Татарского муниципального округа Новосибирской области доходы от других источников в администрации округа возможны, но все доходные поступления распределены по статьям расходов.

Согласно реестру мест накопления твердых бытовых отходов по Татарскому району Новосибирской области от 14.06.2024, места накопления твердых бытовых отходов на территории Новомихайловского территориального подразделения администрации Татарского муниципального округа (ранее – территории Новомихайловского сельского совета) предусмотрены 2 площадки вывоза ТБО, которые принадлежат образовательным учреждениям (школа и детский сад).

Согласно реестру твердых бытовых отходов с сайта МУП «САХ» на территории с. Новомихайловка установлено лишь 2 площадки накопления ТБО, планируется порядка 20.

Далее, постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 326 утверждена государственная программа «Охрана окружающей среды», в которой отражено, что в рамках реализации федерального проекта «Чистая страна» в рамках реализации федерального проекта «Чистая страна» в 2018 - 2024 годах проведены работы по ликвидации 87 наиболее опасных объектов накопленного вреда окружающей среде и 185 несанкционированных свалок в границах городов., указано, что одним из направлений является ликвидация, в том числе несанкционированных свалок в границах городов и наиболее опасных объектов накопленного вреда окружающей среде.

Данная программа финансируется из федерального бюджета, что подтверждается ведомственной структурой расходов федерального бюджета на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов, согласно которой денежные средства направлялись Минприроде России, в частности, на ликвидацию несанкционированных свалок в границах городов и наиболее опасных объектов накопленного вреда окружающей среде в рамках реализации федерального проекта «Чистая страна».

Аналогичное правовое регулирование предусмотрено и Федеральным законом от 27.11.2023 № 540-ФЗ «О федеральном бюджете на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов».

Государственная программа «Охрана окружающей среды» имеет приложение № 6 - Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на ликвидацию несанкционированных свалок в границах городов и наиболее опасных объектов накопленного экологического вреда окружающей среде для достижения целей, показателей и результатов федерального проекта «Чистая страна», входящего в состав национального проекта «Экология» (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 6 Правил субсидия предоставляется на основании соглашения, заключаемого между высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации и Минприроды России при соблюдении предусмотренных им условий, одним из которых является наличие государственной программы субъекта Российской Федерации либо подпрограммы такой государственной программы, предусматривающей перечень мероприятий, при реализации которых возникают расходные обязательства, предусматривающие ликвидацию несанкционированных свалок в границах городов и (или) наиболее опасных объектов накопленного вреда окружающей среде, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия (подпункт "а" пункта 3 Правил).

Постановлением Правительства Новосибирской области от 19.01.2015 № 10-п (ред. от 31.03.2025) утверждена государственной программы Новосибирской области «Развитие системы обращения с отходами производства и потребления в Новосибирской области».

Судом установлено, что с 2023 года администрация района подает заявки на участие в государственной программе Новосибирской области «Развитие системы обращения с отходами производства и потребления в Новосибирской области», утвержденной Постановлением Правительства Новосибирской области от 19.01.2015.

Вместе с тем, Татарским районным судом Новосибирской области 07.08.2015 было вынесено решение, которым на администрацию муниципального образования Новомихайловский сельсовет Татарского района Новосибирской области была возложена обязанность ликвидировать указанную несанкционированную свалку.

Из указанно решения следует, что спорная свалка образовалась на месте карьера около 20-30 лет назад.

В силу ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся:

создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;

определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Представитель ответчика ФИО2 суду пояснила, что указанная территория по заявлению администрации Новомихайловского сельсовета Татарского района Новосибирской области была передана администрацией района для организации свалки. Свалка до 2019 года считалась санкционированной.

Однако суду не представлено доказательств того, что данная свалка была включена в реестр мест накопления твердых бытовых отходов до 2019 года и оформлена надлежащим образом. Более того, суду не представлено создания и содержание иных мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в с. Новомихайловка до 2019 года.

В представленном администрацией реестре мест накопления твердых бытовых отходов по состоянию на 14.06.2024 в с. Новомихайловка находятся два места накопления твердых бытовых отходов, собственниками которых являются Новомихайловская СОШ и детский сад «Березка» с. Новомихайловка.

Суду не предоставлено доказательств того, что имея достоверную информацию, как минимум с 2015 года, о функционировании несанкционированной свалки на территории села Новомихайловка, администрацией района (в последующем округа) предпринималось информирование населения о недопустимости складирования отходов на указанном участке.

Представитель ответчика ФИО2 суду пояснила, что в настоящее время свалка не используется, администрацией Новомихайловского сельсовета лишь в прошлом году были выставлены таблички о недопустимости складирования отходов на указанной территории. Вместе с тем, достоверных доказательств того, что спорный земельный участок не используется населением для складирования твердых бытовых отходов, суду не предоставлено.

Таким образом, суд приходит к выводу, что свалка образовалась до 2019 г. в результате поведения жителей муниципального района при ненадлежащем исполнении органом местного самоуправления названных выше полномочий и отсутствии с его стороны действий, направленных на предотвращение образования свалки и продолжения её функционирования, при наличии достоверной информации о ней.

Представитель администрации Татарского муниципального округа Новосибирской области в ходе судебного заседания пояснила, что бюджетные средства, которые запланированы на ликвидацию несанкционированных свалах учтены в тех объемах, в которых имеются решения суда о ликвидации свалок. В настоящее время – это свалка в с. Орловка.

Доводы представителя администрации округа о том, что в полномочия органов местного самоуправления не входит ликвидация несанкционированных свалок, а потому исковые требования прокурора не могут быть удовлетворены, суд находит несостоятельными.

Удовлетворяя административные исковые требования прокурора, суд исходит из установленных фактов уклонения администрации района, в дальнейшем округа, от выполнения обязанностей, возложенных Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ и Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ. Образование несанкционированной свалки в с. Новомхайловка явилось следствием неисполнения вышеуказанных обязанностей административным ответчиком – администрацией Татарского муниципального района Новосибирской области, в последующем администрацией Татарского муниципального округа Новосибирской области.

Далее, согласно Закону Новосибирской области от 05.06.2024 № 450-ОЗ «Об объединении муниципальных образований, входящих в состав Татарского муниципального района Новосибирской области, и о внесении изменений в отдельные законы Новосибирской области» (принят постановлением Законодательного Собрания Новосибирской области от 30.05.2024 № 450-ЗС) муниципальные образования, входящие в состав Татарского муниципального района Новосибирской области объединены во вновь образованное муниципальное образование Татарский муниципальный округ Новосибирской области. (статья 1)

Со дня вступления в силу настоящего Закона городское и сельские поселения, указанные в части 1 настоящей статьи, и Татарский муниципальный район утрачивают статус муниципальных образований, а Татарский муниципальный округ считается созданным.

До формирования органов местного самоуправления Татарского муниципального округа полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей территории осуществляют органы местного самоуправления, которые на день создания Татарского муниципального округа осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на этих территориях.

Указанный закон Новосибирской области вступил в законную силу с 16.06.2024. Органы местного самоуправления Татарского муниципального округа Новосибирской области созданы.

Согласно решению Совета депутатов Татарского муниципального округа Новосибирской области № 29 от 24.10.2024 администрация Татарского муниципального округа Новосибирской области определена правопреемником администрации Татарского муниципального района Новосибирской области.

При таких обстоятельствах, руководствуясь положениями приведенных норм права: Конституции Российской Федерации, Земельного кодекса Российской Федерации, Федеральных законов от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», суд приходит к выводу, что организация сбора, утилизации и переработки твердых коммунальных отходов относится к полномочиям муниципального округа, поэтому ответственным органом по устранению несанкционированного места накопления твердых коммунальных отходов и строительного мусора на земельных участках, расположенных в границах бывшего Новомихайловского сельсовета Татарского района Новосибирской области, собственность на которые не разграничена, является администрация Татарского муниципального округа Новосибирской области, которая не предприняла все необходимые меры для установления лица, являющегося ответственным за организацию несанкционированной свалки, а также ликвидации последствий негативного воздействия на окружающую среду, фактически устранилась от возложенных на неё обязанностях Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ, и, как следствие, от решения вопроса по ликвидации несанкционированной свалки. Бездействие администрации Татарского муниципального округа Новосибирской области, выразившееся в нарушении требований природоохранного законодательства, противоречит основополагающим принципам охраны окружающей среды, нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, гарантированное Конституцией РФ, и может привести к негативному влиянию на состояние окружающей природной среды.

Согласно решению Татарского районного суда Новосибирской области от 03.03.2021, был удовлетворен иск Татарского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Новомихайловского сельсовета Татарского района Новосибирской области о возложении обязанности, на администрацию Новомихайловского сельсовета Татарского района Новосибирской области возложена обязанность в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу рекультивировать нарушенный земельный участок общей площадью 2816 кв.м., с кадастровым номером 54:23:030801:354, относящийся к землям сельскохозяйственного назначения.

Поскольку стадия рекультивации земельного участка следует за стадией ликвидации несанкционированной свалки установленные по делу обстоятельства не находятся в противоречии с решением Татарского районного суда Новосибирской области от 01.03.2021.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что обязанность по ликвидации несанкционированной свалки отходов на спорном земельном участке должна быть возложена на администрацию Татарского муниципального района Новосибирской области, поэтому в этой части исковые требования Татарского межрайонного прокурора считает законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Далее, в ст. 31 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) установлен принцип самостоятельности бюджетов, которым предусмотрено право органов государственной власти и органов местного самоуправления предоставлять средства из бюджета на исполнение расходных обязательств, устанавливаемых иными органами государственной власти и органами местного самоуправления, исключительно в форме межбюджетных трансфертов.

Под межбюджетными трансфертами понимаются средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации (ст. 6 БК РФ).

Межбюджетные трансферты из федерального бюджета бюджетам бюджетной системы Российской Федерации предоставляются в форме дотаций бюджетам субъектов Российской Федерации, субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации, субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации, иных межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации и межбюджетных трансфертов бюджетам государственных внебюджетных фондов (ст. 129 БК РФ).

Из анализа приведенных норм права следует, что межбюджетные трансферты предоставляются в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных главному распорядителю бюджетных средств в установленном законом порядке.

Согласно ч. 3 ст. 158 БК РФ интересы соответствующего публично-правового образования в суде представляет орган, осуществляющий в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации полномочия главного распорядителя средств соответствующего бюджета.

Под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) понимается, в частности, орган государственной власти (государственный орган), имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено данным кодексом.

Получателем бюджетных средств (получателем средств соответствующего бюджета) является в том числе находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющее право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено этим кодексом (абзацы тридцать шестой и тридцать восьмой ст. 6 названного кодекса).

Получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся (ст. 38.1 БК РФ).

В законе (решении) о бюджете могут устанавливаться условия предоставления средств из бюджета, в соответствии с которыми предоставление таких средств осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Порядок доведения указанных бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств устанавливается финансовым органом.

До утверждения указанного в абзаце первом п. 1 ст. 74 БК РФ порядка доведение соответствующих бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей (распорядителей) или получателей бюджетных средств не допускается (абзац третий п. 1).

Органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные данным кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами (п. 4 ст. 154 БК РФ).

Обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета, а также определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями, отнесены к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств (ст. 158 БК РФ).

Таким образом, только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Согласно ведомственной структуре расходов федерального бюджета на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов, приведенной в приложении N 12 к Федеральному закону от 27 ноября 2023 года № 540-ФЗ «О федеральном бюджете на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов», главным распорядителем бюджетных средств, выделенных на ликвидацию несанкционированных свалок в границах городов и наиболее опасных объектов накопленного вреда окружающей среде, является Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации (Минприроды России).

Таким образом, в данном случае главным распорядителем бюджетных средств, выделяемых из федерального бюджета на ликвидацию несанкционированных свалок в границах городов, является Минприроды России, а главным распорядителем бюджетных средств, направляемых на предоставление соответствующих субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации, - Министерство природных ресурсов и экологии Новосибирской области.

Вместе с тем, с учетом изложенного, суд не находит оснований для возложения обязанностей на финансовое обеспечение мероприятий по ликвидации свалки на условиях справедливого и гарантированного софинансирования на Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации и Министерства природных ресурсов и экологии Новосибирской области.

В ходе судебного заседания, судом установлено, что именно неправомерные действиями органа местного самоуправления, выразившееся в уклонении от исполнения обязанностей по созданию и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами, послужили образованию несанкционированной свалки на территории с. Новомихайловка Татарского муниципального округа Новосибирской области.

Мероприятия, направленные на участие в региональной программе администрация района стала принимать лишь в 2023 год, после подачи административного искового заявления в суд, хотя о существовании и функционировании указанной свалки административному ответчику было известно. Вместе с тем федеральная государственная программа «Охрана окружающей среды» существует с 2014 года, государственная программа Новосибирской области «Развитие системы обращения с отходами производства и потребления в Новосибирской области» с 2015 года.

Стоит отметить, что возложение обязанности на администрацию округа по ликвидации указанной несанкционированной свалке за счет собственных средств не лишает ответчика права на участие в указанных государственных программах.

Разрешая вопрос о сроке исполнения решения суда, с учетом объема финансовых затрат, характера заявленных требований (охрана окружающей среды), суд находит достаточным срок для исполнения решения суда заявленный прокурором, то есть до 1.10.2026.

Руководствуясь статьями 175-180, 226, 227, 228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Татарского межрайонного прокурора к администрации Татарского муниципального округа Новосибирской области удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации Татарского муниципального округа Новосибирской области, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки отходов, расположенной на территории муниципального образования Новомихайловского сельсовета Татарского района Новосибирской области на земельном участке, относящемся к категории земель сельскохозяйственного назначения государственная собственность на который не разграничена, имеющего кадастровый номер 54:23:030801:354, с географическими координатами 55.07816676.217566, находящуюся по адресу: <...> метров на юго-восток от жилого дома ул. ФИО1, 9.

Обязать администрацию Татарского муниципального округа Новосибирской области ликвидировать несанкционированную свалку отходов, расположенную на земельном участке, относящемся к категории земель сельскохозяйственного назначения, государственная собственность на который не разграничена, имеющего кадастровый номер 54:23:030801:354, с географическими координатами 55.07816676.217566, находящуюся по адресу: <...> метров на юго-восток от жилого дома ул. ФИО1, 9, за счет средств местного бюджета.

Установить срок исполнения решения суда до 1.10.2026.

В удовлетворении требований к Министерству природных ресурсов и экологии Новосибирской области, Правительству Новосибирской области, Федеральному агентству по управлению государственным имуществом (Росимущество) в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области, Правительству Российской Федерации, Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Новосибирского областного суда, путем подачи жалобы в Татарский районный суд, в течение месяца со дня изготовления.

Решение в окончательной форме изготовлено 11.09.2025.

Судья подпись ФИО3