Производство № 2а-7860/2022

УИД 28RS0004-01-2022-010390-26

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

28 октября 2022 года г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Вискуловой В.В.,

при секретаре судебного заседания Бондареве М.В.,

с участием представителя административного истца ТС – ТГ, представителя административного ответчика Управления Росреестра по Амурской области ЭН,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ТС в лице представителя ТГ к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области, заместителю Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области РС о признании незаконным ответа, изложенного в письме от 10.08.2022 г. № 2802/22/07177, обязании зарегистрировать право собственности на 1/2 доли в праве на земельный участок с кадастровым номером ***, находящийся по адресу: *** за ТС,

УСТАНОВИЛ:

ТС обратилась в Благовещенский городской суд Амурской области с настоящим административным исковым заявлением. В обоснование указала, что является собственником жилого дома № *** по адресу: ***, на основании решения Благовещенского городского суда Амурской области от 11.01.2022 г. по гражданскому делу № 2-592/2022 и собственником 1/2 доли на земельный участок под данным жилым домом. 1/2 доли земельного участка по документам принадлежит ее дяде ЕР, *** р., умершему 16.02.1974 г. После окончания Великой отечественной войны ЕР вернувшись с фронта, поменял свое имя и стал АР. В свидетельстве о смерти серии I-OT №*** от 04.12.2008 г. указан как АР ТС является единственным наследником, так как фактически с 1988 г., т. е. на протяжении 34 лет проживает в жилом доме № *** по адресу: *** и пользуется земельным участком под ним. С целью регистрации права собственности на 1/2 доли земельного участка ЕР нужен оригинал или архивная копия с печатями свидетельства о праве пожизненного наследуемого владения землей. Обратившись с запросом в администрацию г. Благовещенска, ТС получила ответ об отсутствии сведений на ЕР Обратившись с запросом в Управление Росреестра по Амурской области, ТС получила ответ, что копия свидетельства о праве собственности на земельный участок может быть представлена только наследникам ЕР Так как ЕР поменял свое имя, ТС не предоставляется возможным вступить в право наследования. Обратившись с заявлением в Управление Росреестра но Амурской области о государственной регистрации 1/2 доли в праве собственности на земельный участок с кадастровым номером ***, приложив копию свидетельства о праве на землю от 02.12.1992 г. № 2842, выданного Комитетом по земельным реформе и земельным ресурсам, ТС получила ответ от 10.08.2022 г. № 2802/22/07177 о приостановлении дарственной регистрации права на основании того, что на регистрацию права собственности должен быть предоставлен подлинник документа, а не копия. Сведения о ранее учтенных незарегистрированных правах ЕР в ЕГРН отсутствуют. Свидетельства, выданного на имя ЕР, в фонде данных Управления имеется, так как при реорганизации Управления Роснедвижимости по Амурской области к Управлению федеральной регистрационной службы по Амурской области правоустанавливающих документов на квартал № 4 г. Благовещенска не передавалось. С данным ответом ТС не согласна, так как по делу инвентаризации <...> от 01.11.2006 г. инв. № 28/00/201, ТС и ЕР числятся в списке землепользователей квартала № 4, как собственники земельного участка на хозяина, на основании свидетельства от 02.12.1992 г. № 2842. Так как свидетельство о праве пожизненного наследуемого владения землей предполагает наследование по закону, полагает, что она имеет право на регистрацию права 1/2 доли на земельный участок как единственная наследница.

На основании изложенного просит суд: признать ответ Управления Росреестра по Амурской области изложенного в письме № 2802/22/07177 от 10.08.2022 г. незаконным; обязать Управление Росреестра по Амурской области зарегистрировать право собственности на 1/2 доли в праве на земельный участок с кадастровым номером ***, находящийся по адресу: *** за ТС

Судом на стадии принятия административного искового заявления к производству суда и подготовки дела к судебному разбирательству привлечен к участию в деле в качестве административного соответчика заместитель руководителя Управления Росреестра по Амурской области РС

В судебном заседании представитель административного истца ТС – ТГ настаивала на доводах административного искового заявления, просила удовлетворить заявленные административные требования в полном объеме.

В судебном заседании представитель административного ответчика Управления Росреестра по Амурской области ЭН возражала против доводов административного искового заявления. Поддержала доводы представленных суду письменных возражений, согласно которым 29.07.2022 г. (вх. № ОГ-0657/22) в адрес Службы в порядке, установленном Федеральным законом от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее – ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ») поступило обращение ТС с просьбой о проведении государственной регистрации ее права на указанный выше земельный участок в связи с утратой (по вине Управления) необходимых для этого документов. 10.08.2022 г., в рамках компетенции Управления Росреестра по Амурской области, в соответствии с п. 1 ст. 10 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ», заявителю ТС был предоставлен мотивированный ответ по существу вопроса. Полагала, что нарушений порядка рассмотрения обращения ТС не допущено. В рамках рассмотрения обращения, поступившего в Управление Росреестра по Амурской области в порядке, установленном ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ», принятие решений о проведении учетно-регистрационных действий законом не предусмотрено. На основании изложенного, просит суд отказать в удовлетворении заявленных административных исковых требований в полном объеме.

Иные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения настоящего административного искового заявления уведомлялись судом надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не поступало. Суд, руководствуясь ст. 150, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Административный ответчик – заместитель руководителя Управления Росреестра по Амурской области РС представил суду письменные возражения, согласно которым 29.07.2022 г. (вх. № ОГ-0657/22) в адрес Управления Росреестра по Амурской области в порядке, установленном ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» поступило обращение ТС с просьбой о проведении государственной регистрации ее права на земельный участок в связи с утратой необходимых для этого документов. В ответе даны развернутые разъяснения об объективных причинах, послуживших основанием для приостановления государственной регистрации права собственности ТС на земельный участок с кадастровым номером ***, пояснения по вопросу отсутствия в фонде данных Управления Росреестра по Амурской области свидетельства о праве пожизненного наследуемого владения землей от 02.12.1992 г. № 2842, выданного Комитетом по земельной реформе и земельным ресурсам на имя ЕР, а также рекомендации и перечень документов, необходимых для проведения заявленного регистрационного действия. Считает, что обращение ТС было рассмотрено в полном соответствии с нормами ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ», нарушений порядка, сроков или полноты содержания ответа, не выявлено. Просил суд отказать в удовлетворении заявленных административных исковых требований.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод (ч. 1); решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (ч. 2).

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном данным Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействий) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Главой 22 КАС РФ предусмотрен порядок производства по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействий) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействий) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Оспариваемый административным истцом овтет был принят Управлением Росреестра по Амурской области 10.08.2022 г. С настоящим административным исковым заявлением ТС обратилась в суд 30.09.2022 г., то есть с соблюдением установленного законом трехмесячного срока.

Согласно п. 1, 3 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено названным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих в том числе основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии со ст. 33 Конституции РФ и частью 1 ст. 2 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в силу требований ст. 12 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Согласно пункту 3 ст. 5 и части 1 ст. 9 названного Федерального закона гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

Частью 1 ст. 10 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» установлено, что государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо:

1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение;

2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия;

3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина;

4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона;

5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

Как следует из материалов дела и было установлено судом, в Управление Росреестра по Амурской области поступило обращение ТС от 28.07.2022 г. (вх. № ОГ-0657/22 от 29.07.2022 г.) о регистрации права собственности на 1/2 доли в праве на земельный участок с кадастровым номером ***, находящийся по адресу: *** на ТС

Право общей долевой собственности на вторую половину указанного земельного участка за ней зарегистрировано 23.12.2014 г. на основании свидетельства о праве пожизненного наследуемого владения землей от 02.12.1992 г. № 2843, выданного Комитетом по земельной реформе и земельным ресурсам.

Настоящему обращению в Управление Росреестра по Амурской области предшествовало заявление ТС в регистрирующий орган от 11.06.2022 г. о государственной регистрации ранее возникшего права собственности на земельный участок с кадастровым номером *** (в размере 1/2 доли).

В качестве документа-основания для проведения государственной регистрации права ТС представила копию свидетельства о праве пожизненного наследуемого владения землей от 02.12.1992 г. № 2842, выданного Комитетом по земельной реформе и земельным ресурсам на имя ЕР, в связи с чем уведомлением от 17.06.2022 г. заявитель извещена о приостановлении государственной регистрации права до 19.09.2022 г.

Подлинник свидетельства заявителем не представлен (отсутствует в фонде Управления), в связи с чем 29.07.2022 г. государственным регистратором принято решение о неустранении причин приостановления государственной регистрации прав.

По заявлению ТС от 29.07.2022 г. в соответствии со ст. 31 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация ранее возникшего права собственности на земельный участок с кадастровым номером *** прекращена. Решение о приостановлении государственной регистрации прав в судебном порядке ТС не обжаловалось.

29.07.2022 г. (вх. № ОГ-0657/22) в адрес Управления Росреестра по Амурской области поступило обращение ТС с просьбой о проведении государственной регистрации ее права на указанный выше земельный участок в связи с утратой (по вине Управления) необходимых для этого документов.

10.08.2022 г., т.е. в установленный законом срок, в рамках компетенции Управления Росреестра по Амурской области в соответствии с п. 1 ст. 10 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ», заявителю ТС был предоставлен мотивированный ответ по существу вопроса, содержащегося в обращении, подписанный уполномоченным лицом. В ответе даны развернутые разъяснения об объективных причинах, послуживших основанием для приостановления государственной регистрации права собственности ТС на земельный участок с кадастровым номером ***, пояснения по вопросу отсутствия в Управлении Росреестра по Амурской области свидетельства, а также рекомендации и перечень документов, необходимых для проведения заявленного регистрационного действия.

Суд соглашается с доводами административных ответчиков о том, что в рамках рассмотрения обращения ТС, поступившего в Управление Росреестра по Амурской области в порядке, установленном ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ», принятие решений о проведении учетно-регистрационных действий законом не предусмотрено.

Отказ административных ответчиков зарегистрировать право собственности на 1/2 доли в праве на земельный участок с кадастровым номером ***, находящийся по адресу: *** за ТС в рамках Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" из материалов дела не следует.

Исходя из положений ст. 3, 4 КАС РФ природа административного иска направлена не на сам факт признания тех или иных действий (бездействий) и решений государственного органа незаконными, а именно на восстановление нарушенного права административного истца.

Обращаясь в суд с административным исковым заявлением административный истец должен доказать нарушение своих прав, вместе с тем таких доказательств ТС суду представлено не было.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, каких-либо нарушений прав административного истца со стороны административных ответчиков суд не находит.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания незаконными постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействий) необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействий) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В случае отсутствия хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействия) не могут быть признаны незаконными. По настоящему же делу необходимая совокупность условий для удовлетворения административного иска судом не установлена.

Принимая во внимание установленные в ходе судебного разбирательства обстоятельства дела, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований в полном объеме, что не препятствует ТС обратиться для зашиты своих прав в ином процессуальном порядке.

Руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования ТС в лице представителя ТГ к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области, заместителю Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области РС о признании незаконным ответа, изложенного в письме от 10.08.2022 г. № 2802/22/07177, обязании зарегистрировать право собственности на 1/2 доли в праве на земельный участок с кадастровым номером ***, находящийся по адресу: *** за ТС – оставить без удовлетворения.

Настоящее решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд Амурской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья В.В. Вискулова

Решение суда в окончательной форме принято 11 ноября 2022 года

Председательствующий судья В.В. Вискулова