Решение по делу № 2А-485/2023 от 29.03.2023 - о признании незаконным решения администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района в предоставлении в собственность за плату земельного участка под объектом недвижимости.

Дело №2а-485/2023

УИД №23RS0054-01-2023-000372-23

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Туапсе 29 марта 2023 года

Туапсинский городской суд Краснодарского края в составе:

Председательствующего судьи Кит В.О.

при секретаре судебного заседания Беловой А.Г.,

с участием представителя административного истца ФИО1 – ФИО2, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района о признании незаконным решения администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района в предоставлении в собственность за плату земельного участка под объектом недвижимости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 в лице своего представителя ФИО2, действующего на основании доверенности, обратилась в Туапсинский городской суд с административным иском к администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района о признании незаконным решения администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района в предоставлении в собственность за плату земельного участка под объектом недвижимости.

Требования административного иска мотивировав тем, что администрация МО Туапсинский район вынесла постановление от 09 февраля 2015 года № «О предварительном согласовании места размещения земельного участка для размещения объектов делового, общественного и коммерческого назначения РСС, расположенного по адресу: <адрес>» утверждены материалы предварительного согласования места размещения земельного участка площадью 3130 кв.м. Сформированный земельный участок поставлен на государственный кадастровый учёт с кадастровым номером №. Администрация МО <адрес> приняла постановление от 31.07.2015 №, которым предоставила РСС в аренду сроком на 15 лет земельный участок площадью 3130 кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, с видом разрешённого использования – для размещения объектов делового, общественного и коммерческого назначения, категория земель – земли населённых пунктов. На основании постановления от 31.07.2015 №, между РСС и администрацией МО <адрес> заключён договор аренды земельного участка с кадастровым номером №, датированный 31.07.2015 года, и подписанный ею ДД.ММ.ГГГГ, который зарегистрирован в ЕГРН.

Постановлением администрации г.Туапсе от 08.12.2015 № утверждена схема расположения четырёх земельных участков, образуемых в результате раздела земельного участка с кадастровым номером №, которые поставлены на государственный кадастровый учёт ДД.ММ.ГГГГ. На основании постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № земельные участки с кадастровыми номерами №, №, № № с видом разрешённого использования – размещение крытых спортивных комплексов (физкультурно-оздоровительных комплексов спортивных залов, бассейнов и т.д.) без трибун для зрителей предоставлены в аренду РСС и заключены соответствующие договоры аренды от ДД.ММ.ГГГГ. Поскольку каких-либо законодательных ограничений и запретов изменения вида разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами № №, №, № не имелось, РСС ДД.ММ.ГГГГ подала в органы государственного кадастрового учёта декларации о внесении изменений в вид разрешённого использования указанных земельных участков на вид – для размещения индивидуального (одноквартирного) жилого дома. В связи с чем, органом кадастрового учёта внесены соответствующие изменения. В последующем ДД.ММ.ГГГГ между РСС и администрацией <адрес> заключены дополнительные соглашения к договорам аренды земельных участков от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которым устанавливался вид разрешённого использования земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, № - для размещения индивидуального (одноквартирного) жилого дома. Данные дополнительные соглашения зарегистрированы в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ. Постановлением администрации Туапсинского городского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждён градостроительный план земельного участка с кадастровым номером №. Согласно данного градостроительного плана земельный участок с кадастровым номером № располагался в зоне застройки индивидуальными и малоэтажными жилыми домами (1Ж-1). Отделом архитектуры и градостроительства администрации <адрес> ДД.ММ.ГГГГ РСС выдано разрешение на строительство № индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером № сроком до ДД.ММ.ГГГГ Между РСС и ФДВ ДД.ММ.ГГГГ заключён договор переуступки прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №. По договору от ДД.ММ.ГГГГ ФДВ переуступила ФИО1 права и обязанности по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, зарегистрированный в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ. На основании разрешения на строительство от 15.09.2017 г. № ФИО1 осуществлено строительство индивидуального жилого дома площадью 60,9 кв.м с кадастровым номером №, право собственности на который зарегистрировано в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ Административный истец ДД.ММ.ГГГГ обратился в администрацию Туапсинского городского поселения <адрес> с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером №, на котором расположен жилой дом с кадастровым номером №. Согласно ответа заместителя главы администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района от 20.01.2023 №, ФИО1 отказано в предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером № под объектом недвижимости с кадастровым номером № ввиду того, что Туапсинский городской суд Краснодарского края ДД.ММ.ГГГГ по делу № определил запретить управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю осуществлять регистрационные действия. Земельный кодекс РФ не предусматривает такого основания для отказа, как запрет управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю осуществлять регистрационные действия. Судом в рамках рассмотрения гражданского дела № не были применены обеспечительные меры в виде запрета администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района предоставлять указанный земельный участок. В связи с чем, считает отказ администрации незаконным.

Административный истец просит признать незаконным отказ заместителя главы администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района ФИО3 в предоставлении ФИО1 в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером № под объектом недвижимости – жилым домом с кадастровым номером №, выразившийся в письме от 20.01.2023 №, а также обязать администрацию Туапсинского городского поселения Туапсинского района в течении 15 календарных дней с момента вынесения решения суда и с его учётом повторно рассмотреть вопрос предоставления ФИО1 в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером №

Административный истец ФИО1 извещённая надлежащим образом о дате и месте судебного заседания, в судебное заседание не явилась, для представления своих интересов направила представителя ФИО2

Представитель административного истца ФИО1 – ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании требования административного искового заявления, просил удовлетворить иск в полном объёме.

Представитель административного ответчика администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района извещённый надлежащим образом о дате и месте судебного заседания, путем личного получения судебного извещения, в судебное заседание не явился, причину неявки суду не сообщил, ходатайств об отложении рассмотрения дела по существу, а так же заявлений о рассмотрении дела в их отсутствие не направлял.

С учётом мнения представителя административного истца, полагавшего возможным рассмотреть дела при данной явке, с учетом надлежащего извещения сторон, суд считает возможным рассмотреть административное дело при данной явке.

Выслушав мнение представителя административного истца, исследовав все доказательства по делу в их совокупности, дав им оценку в соответствии со ст. 84 КАС РФ, суд считает, что требования ФИО1 подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

На основании п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела: об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п.8 ст.226 Кодекса административного судопроизводства РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Из материалов дела следует, что постановлением администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района от 11.05.2017 № утверждён градостроительный план земельного участка с кадастровым номером №

Согласно данного градостроительного плана земельный участок с кадастровым номером 23:51:0101001:854 располагался в зоне застройки индивидуальными и малоэтажными жилыми домами (1Ж-1).

Отделом архитектуры и градостроительства администрации г. Туапсе 15.09.2017 РСС выдано разрешение на строительство № индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером № сроком до ДД.ММ.ГГГГ.

16.01.2018 между РСС и ФДВ заключён договор переуступки прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 29.01.2016 №.

По договору от 14.01.2019 ФДВ переуступила ФИО1 права и обязанности по договору аренды земельного участка от 29.01.2016 №, зарегистрированный в ЕГРН 17.01.2019.

На основании разрешения на строительство от 15.09.2017 г. № ФИО1 осуществлено строительство индивидуального жилого дома площадью 60,9 кв.м с кадастровым номером №, право собственности на который зарегистрировано в ЕГРН 22.08.2022 г.

Административный истец 22.12.2022 года обратился в администрацию Туапсинского городского поселения Туапсинского района с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 23:51:0101001:854, на котором расположен жилой дом с кадастровым номером №

Согласно ответа заместителя главы администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района от 20.01.2023 №, ФИО1 отказано в предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером № под объектом недвижимости с кадастровым номером № ввиду того, что Туапсинский городской суд Краснодарского края 12.09.2022 г. по делу № определил запретить управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю осуществлять регистрационные действия.

Согласно п.6 ч.2 ст.39.3 Земельного кодекса РФ, без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч.1 ст.39.20 Земельного кодекса РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с ч.5 ст.39.17 Земельного кодекса РФ, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Статьёй 39.16 Земельного кодекса РФ установлен исчерпывающий перечень оснований, согласно которым уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Данная статья не предусматривает такого основания для отказа, как запрет управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю осуществлять регистрационные действия.

Судом в рамках рассмотрения гражданского дела № не были применены обеспечительные меры в виде запрета администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района предоставлять указанный земельный участок.

Отказ административного ответчика в предоставлении земельного участка в собственность за плату под индивидуальным жилым домом влечёт за собой нарушение имущественных прав ФИО1

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, исходя из содержания указанной нормы, решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Такая совокупность условий для признания незаконным решения административного ответчика была установлена судом при рассмотрении настоящего дела.

В соответствии с частью 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Административный истец не обязан доказывать незаконность оспариваемых им решений, действий (бездействия), но обязан: 1) указывать, каким нормативным правовым актам, по его мнению, противоречат данные решения, действия (бездействие); 2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца либо возникла реальная угроза их нарушения; 3)подтверждать иные факты, на которые административный истец ссылается как на основания своих требований.

Доводы административного истца о незаконности действий административного ответчика не были опровергнуты последним. Факт нарушения прав ФИО1 подтверждается представленными в материалах дела доказательствами.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175 – 180, 227 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района - удовлетворить.

Признать незаконным отказ заместителя главы администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района ФИО3 в предоставлении ФИО1 в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером № под объектом недвижимости – жилым домом с кадастровым номером №, выразившийся в письме от 20.01.2023 №.

Обязать администрацию Туапсинского городского поселения Туапсинского района в течении 15 календарных дней с момента вынесения решения суда и с его учётом повторно рассмотреть заявление о предоставлении ФИО1 в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером №, площадью 730 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, категория земель: земли населённых пунктов, вид разрешённого использования: для размещения индивидуального (одноквартирного) жилого дома, на котором расположен жилой дом с кадастровым номером №

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Туапсинский городской суд в течении одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Резолютивная часть решения оглашена 29 марта 2023 года.

Решение в окончательной форме изготовлено 12 апреля 2023 года.

Председательствующий: ____подпись_____

Копия верна:

Судья

Туапсинского городского суда В.О. Кит

Подлинник решения находится

в материалах дела № 2а-485/2023

В Туапсинском городском суде