2а-602/2022
3.027 УИД: 22RS0001-01-2022-000867-95
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
16 ноября 2022 года г. Алейск
Алейский городской суд Алтайского края в составе:
председательствующего судьи Коробовой Ю.Е.,
при секретаре Тюбиной Ю.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Приоритет» о признании бездействия начальника отделения судебных приставов по г.Алейску и Алейскому району Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю ФИО1, руководителя Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю ФИО2 незаконным, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Представитель общества с ограниченной ответственностью «Приоритет» (далее по тексту – ООО «Приоритет»,) ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением к начальнику отделения судебных приставов по г.Алейску и Алейскому району Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю ФИО1 ( далее ОСП г.Алейска и Алейского района) о признании незаконным бездействия, выразившегося в нарушении статьи 30 и статьи 31 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве, признании незаконным бездействия руководителя Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю ФИО2, выразившегося в неосуществлении контроля вверенного ему субъекта, возложении обязанности на начальника отделения ОСП г.Алейска и Алейского района ФИО1 возбудить исполнительное производство.
В обоснование требований указано, что с целью принудительного исполнения административный истец направил в адрес Алейского межрайонного отделения судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю, заказной корреспонденцией (ШПИ 80111273023989) исполнительный документ №2-9637/2021 от 7 июня 2021 года, выданный мировым судьей судебного участка №158 Красноармейского района Краснодарского края о взыскании с ФИО4 денежных средств в размере <данные изъяты> руб.
По состоянию на 15 августа 2022 года информация о возбуждении или отказе в возбуждении исполнительного производства у взыскателя отсутствует. Согласно официального сайта Почта России статус отправления «получено адресатом» - 24 июня 2022 года. Оспариваемое бездействие начальника ОСП г.Алейска и Алейского района нарушает права истца на получение денежных средств по исполнительному документу.
Кроме того, административный истец указывает, что одним из принципов осуществления исполнительного производства является своевременность совершения исполнительных действий. Поскольку начальник отделения организует работу подразделения судебных приставов, обеспечивает принятие мер по своевременному и полному исполнению судебным приставом-исполнителем судебных актов, актов других органов, то с учетом вышеизложенных обстоятельств начальник ОСП г.Алейска и Алейского района ФИО1 допустил факт волокиты при исполнении судебного решения.
В соответствии с Указом Президента № 425 от 05 июля 2022 года «Об отдельных должностях в Федеральной службе судебных приставов» внесены изменения в структуру Федеральной службы судебных приставов и в перечень типовых должностей в органах принудительного исполнения Российской Федерации. В соответствии с данным Указом Президента 01 августа 2022 года утверждена структура Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю и подразделение отделение судебных приставов по г.Алейску и Алейскому району Алтайскому краю Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю.
Административный истец ООО «Приоритет», представитель административного истца ФИО3, административный ответчик и.о начальника ОСП по г.Алейску и Алейскому району ГУФССП России по Алтайскому краю ФИО1, руководитель Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю ФИО2, заинтересованное лицо ФИО4, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежаще.
В соответствии с пунктом 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» в ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены: Главное управление Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю, и.о. начальника отделения ОСП по г.Алейску и Алейскому району ГУФССП России по Алтайскому краю ФИО5, судебных пристав-исполнитель ОСП по г.Алейску и Алейскому району ГУФССП России по Алтайскому краю ФИО6, в судебное заседание лица, привлеченные к участию в деле, и их представители не явились, надлежаще извещены о времени и месте судебного заседания.
Поскольку лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте рассмотрения дела надлежаще, не явились, соответствующая информация размещена на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», об уважительности причин неявки суд не уведомили, в связи с чем на основании статей 150, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд находит возможным рассмотрение дела в их отсутствие.
В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, в полном объеме (часть 8 статьи 226 КАС РФ).
Федеральный закон от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» определяет условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, которым при осуществлении установленных федеральным законом полномочий предоставлено право возлагать на физических лиц, юридических лиц, Российскую Федерацию, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества либо совершению в их пользу определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий (статья 1).
В статье 2 и 4 Федерального закона «Об исполнительном производстве» среди задач и принципов исполнительного производства значится своевременное исполнение судебных актов, своевременность совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения.
Постановления, действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя могут быть оспорены в суде сторонами исполнительного производства (взыскателем и должником), которые считают, что нарушены их права и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению ими прав и законных интересов либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность (часть 1 статьи 218, статья 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, часть 1 статьи 121 ФЗ «Об исполнительном производстве»).
Согласно пункту 2 статьи 10 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» старший судебный пристав организует работу подразделения судебных приставов; обеспечивает принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, актов других органов и должностных лиц, утверждает постановления судебных приставов-исполнителей в случаях, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве»; при необходимости исполняет обязанности судебного пристава-исполнителя.
Пунктом 1 статьи 12 названного Федерального закона предусмотрено, что судебный пристав-исполнитель обязан принимать меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.
Сотрудник органов принудительного исполнения обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций (пункт 1 статьи 13 названного Федерального закона).
В соответствии со статьей 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (часть 1). Исполнительный документ и заявление подаются взыскателем по месту совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, определяемому в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона (часть 3). Заявление взыскателя и исполнительный документ передаются судебному приставу-исполнителю в трехдневный срок со дня их поступления в подразделение судебных приставов (часть 7). Судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства (часть 8).
Копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства или постановление в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судебного пристава-исполнителя, вынесшего данное постановление, не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ (часть 17).
В соответствии с Инструкцией по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов, утвержденной приказом ФССП России от 10 декабря 2010 года №682 прием корреспонденции, поступающей в центральный аппарат (аппарат управления и структурное подразделение территориального органа) Службы в рабочее время осуществляется отделом документационного обеспечения Управления делопроизводства (подразделением документационного обеспечения аппарата управления, делопроизводителями структурного подразделения территориального органа) (пункт 4.2.1).
Корреспонденция, доставленная почтовой связью, принимается уполномоченным должностным лицом подразделения документационного обеспечения с выполнением следующих операций: 1) количество конвертов простой почты сверяется с количеством, указанным подразделением почтовой связи в накладной; 2) наличие регистрируемых почтовых отправлений проверяется по записям почтовых реестров; 3) факт приема корреспонденции оформляется записью о приеме, заверяющейся подписью уполномоченного должностного лица и печатью "Для документов" в накладной. В случае выявления несоответствия сведений накладной и почтовых реестров фактическому наличию корреспонденции в обоих экземплярах накладной оформляется соответствующая запись (пункт 4.2.1.1). Корреспонденция, поступающая, проходит первичную обработку и регистрацию в день поступления либо на следующий рабочий день, если иное не установлено законодательством Российской Федерации (пункт 4.2.6). Поступившие документы передаются на рассмотрение должностным лицам Службы только после регистрации (пункт 4.5.1).
Как разъяснено в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», неисполнение требований исполнительного документа в срок, предусмотренный названным Законом об исполнительном производстве, само по себе не может служить основанием для вывода о допущенном судебным приставом-исполнителем незаконного бездействия. Бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства. Бремя доказывания наличия уважительных причин неисполнения исполнительного документа в установленный законом срок возлагается на судебного пристава-исполнителя.
Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания незаконными постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
Как следует из материалов дела, судебным приказом №2-9637/2021 от 7 июня 2021 года, выданным мировым судьей судебного участка № 158 Красноармейского района Краснодарского края с ФИО4 в пользу ООО «Приоритет» взыскана задолженность в размере <данные изъяты> руб., расходы по оплате государственной пошлины – <данные изъяты> руб., всего -<данные изъяты> руб.
Указанный исполнительный документ предъявлен к исполнению посредством направления (заказная бандероль) почтовой связью 18 июня 2022 года (штриховой почтовый идентификатор 80111273023989), бандероль вручена 27 июня 2022 года работником отделения почтовой связи (ОПС) Алейск 658135 уполномоченному представителю Алейского МОСП, а именно ФИО7, при предъявлении доверенности, по извещению ф.22-о № 748/22 от 23 июня 2022 года, что подтверждается ответом АО Почта России от 9 ноября 2022 года № Ф38-0032725661 представленного по запросу суда, с приложением копии извещения ф.22-о №748/22 от 23 июня 2022 года. Кроме того, в ответе на запрос указано, что в соответствии с требованиями нормативных документов не подлежит отправке с описью вложения, бандероль заказная.
Как следует из материалов исполнительного производства, 17 августа 2022 года судебным приставом-исполнителем ОСП г.Алейска и Алейского района ФИО6 возбуждено исполнительное производство №57211/22/22088-ИП, на основании поступившего в ОСП г.Алейска и Алейского района 27 июня 2022 года исполнительного документа, который был зарегистрирован только 16 августа 2022 года, о чем свидетельствует соответствующий штамп службы судебных приставов, содержащийся на заявлении о возбуждении исполнительного производства.
Кроме того, из представленной ОСП г.Алейска и Алейского района по запросу суда, посредством электронной почты книги регистрации входящих документов также следует, что вопреки пункта 4.2.6 Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов, утвержденной приказом ФССП России от 10 декабря 2010 года №682, исполнительный документ, поступивший в ОСП г.Алейска и Алейского района 27 июня 2022 года (понедельник), зарегистрирован только 16 августа 2022 года (вторник).
Согласно содержанию административного искового заявления предметом оспаривания по настоящему делу является бездействие начальника отделения – старшего судебного пристава ФИО1 по невозбуждению исполнительного производства в установленные законом сроки и ненаправлению копии постановления об отказе в возбуждении исполнительного производства.
В соответствии с приказом Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю № 381-к от 4 апреля 2022 года на ФИО1 судебного пристава-исполнителя Алейского межрайонного отделения судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю, с его согласия с 3 апреля 2022 года по 3 августа 2022 года возложено временное исполнение обязанностей по вакантной должности начальника отделения - старшего судебного пристава Алейского межрайонного отделения судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю.
Согласно приказа Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю № 673-к от 20 июня 2022 года на ФИО1 заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава отделения судебных приставов Смоленского района и г.Белокурихи Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю, с его согласия, с 15 июня 2022 года по 14 октября 2022 года возложено временное исполнение обязанностей по вакантной должности начальника отделения-старшего судебного пристава Алейского межрайонного отделения судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю, с освобождением от исполнения обязанностей по занимаемой должности.
30 июня 2022 года приказом Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю № 701-к на заместителя начальника отделения-заместителя старшего судебного пристава-исполнителя Алейского межрайонного отделения судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю ФИО5 с 27 июня 2022 года по 15 июля 2022 года возложено исполнение обязанностей по вакантной должности начальника отделения-старшего судебного пристава Алейского межрайонного отделения судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю.
Приказом Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю № 1205-к от 13 октября 2022 года на ФИО1 заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава отделения судебных приставов Смоленского района и г.Белокурихи Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю, с его согласия, с 17 октября 2022 года по 16 февраля 2023 года возложено временное исполнение обязанностей по вакантной должности начальника отделения - старшего судебного пристава отделения судебных приставов по г.Алейску и Алейскому району Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю, с освобождением от исполнения обязанностей по занимаемой должности.
Разрешая требования административного истца в части признания незаконным бездействия начальника отделения – старшего судебного пристава ФИО1 по невозбуждению исполнительного производства в установленные законом сроки, суд приходит к следующему.
Судом установлено и следует из материалов дела, что исполнительный документ поступил в службу судебных приставов 27 июня 2022 года, с указанной даты по 15 июля 2022 года, исполнение обязанностей, в указанный период, по вакантной должности начальника отделения-старшего судебного пристава Алейского межрайонного отделения судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю возложено на ФИО5, в связи с чем, ФИО5 привлечена к участию в административном деле в качестве административного соответчика.
В нарушение вышеприведенных положений до 16 августа 2022 года исполнительный документ не был зарегистрирован и передан судебному приставу-исполнителю.
Неразрешение вопроса о возбуждении исполнительного производства в установленный законном срок лишило административного истца права как взыскателя на своевременное исполнение решение суда.
Вышеприведенные обстоятельства свидетельствуют о наличии незаконного бездействия должностных лиц, временно исполняющих обязанности по вакантной должности начальника отделения - старшего судебного пристава отделения судебных приставов по г.Алейску и Алейскому району Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю, выразившегося в неорганизации разрешения вопроса о возбуждении исполнительного производства на основании судебного приказа №2-9637/2021, выданного 7 июня 2021 года мировым судьей судебного участка № 158 Красноармейского района Краснодарского края, о взыскании с ФИО4 в пользу ООО «ПРИОРИТЕТ» денежных средств.
Учитывая, что 17 августа 2022 года судебным приставом-исполнителем ОСП г.Алейска и Алейского района ФИО6 возбуждено исполнительное производство №57211/22/22088-ИП на основании поступившего в ОСП г.Алейска и Алейского района 27 июня 2022 года исполнительного документа №2-9637/2021, выданного 7 июня 2021 года мировым судьей судебного участка № 158 Красноармейского района Краснодарского края, о взыскании задолженность по договору займа с ФИО4 в пользу ООО «ПРИОРИТЕТ» в размере <данные изъяты> руб., то суд считает требования о признании незаконным бездействия старшего судебного пристава-исполнителя ФИО1, выразившегося в ненаправлении копии постановления об отказе в возбуждении исполнительного производства, а также о возложении на начальника отделения – старшего судебного пристава ФИО1 обязанности возбудить исполнительное производство, не подлежащими удовлетворению.
Обсуждая требование административного истца о признании незаконным бездействия руководителя ГУФССП России по Алтайскому краю ФИО2, выразившегося в неосуществлении контроля вверенного ему субъекта, принимая во внимания доводы возражений на административное искового заявления представителя ГУФССП Росси по Алтайскому краю ФИО8, суд считает заявленное требование не подлежащим удовлетворению, поскольку с учетом положения статья 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года №118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации», на главного судебного пристава не возложена обязанность по контролю каждого действия должностных лиц Главного управления, а также каждого действия старшего судебного пристава, судебного пристава-исполнителя, совершаемого последним в рамках исполнительного производства.
Руководствуясь статьями 175-180, 226, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление общества с ограниченной ответственностью «Приоритет» удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие должностных лиц, временно исполняющих обязанности по вакантной должности начальника отделения - старшего судебного пристава отделения судебных приставов по г.Алейску и Алейскому району Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю, выразившееся в неорганизации разрешения вопроса о возбуждении исполнительного производства на основании судебного приказа №2-9637/2021, выданного 7 июня 2021 года мировым судьей судебного участка № 158 Красноармейского района Краснодарского края, о взыскании с ФИО4 в пользу ООО «ПРИОРИТЕТ» денежных средств.
В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через отдел судопроизводства Алейского городского суда Алтайского края в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий судья Ю.Е. Коробова