Дело №

УИД №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«26» января 2023 года город Тында

Тындинский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Крегеля А.А.,

при секретаре Донских А.В.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административных истцов – адвоката Чижиковой З.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 <данные изъяты>, ФИО2 <данные изъяты>, ФИО2 <данные изъяты>, действующей в интересах несовершеннолетней дочери ФИО2 <данные изъяты> к администрации г. Тынды, управлению муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Тынды о признании бездействия незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3, ФИО1, ФИО4, действующая в интересах несовершеннолетней дочери ФИО5, обратились в суд с настоящим административным исковым заявлением к администрации г. Тынды Амурской области, в обоснование требований, указав, что постановлением администрации г. Тынды № от ДД.ММ.ГГГГ многоквартирный <адрес> признан экономически нецелесообразным сейсмоусилением и подлежащим сносу. Жильцы квартир № и № указанного дома, были расселены в период с 2013 по 2014 г. С 2014 г. все эти восемь квартир пустуют, дом разрушается, в нем проживает только семья Ж-ных в квартире №, подвергая свою жизнь и здоровье опасности. В период с 2014 г. по 2019 г. ФИО3 неоднократно обращался в администрацию г. Тынды для решения вопроса по переселению из квартиры <адрес>. Однако администрация г. Тынды не принимала меры по обследованию <адрес> на предмет аварийности и расселению семьи Ж-ных. Только после обращения семьи Ж-ных в прокуратуру, в августе 2019 г. Тындинской городской прокуратурой по результатам проверки вынесено представление в адрес мэра г. Тынды об обследовании <адрес> на предмет его аварийности. ДД.ММ.ГГГГ управление муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Тынды подало мэру г. Тынды служебную записку № с просьбой провести обследование <адрес> на предмет непригодности для проживания. По результатам обследования, постановлением администрации г. Тынды № от ДД.ММ.ГГГГ многоквартирный <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу. После этого <адрес> в г. Тында была включена в Списки переселенцев под номером № в программу переселения в зоне БАМа в соответствии с Постановлением администрации города Тынды № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Списка жилых помещений, признанных непригодными для проживания, из которых планируется переселение граждан в рамках муниципальной программы «Обеспечение доступным и качественным жильем населения города Тынды на 2015-2021 годы», утвержденной постановлением администрации города Тынды от ДД.ММ.ГГГГ №». В результате бездействия административных ответчиков и не принятия мер с 2015 г. по обследованию многоквартирного <адрес>, семья Ж-ных вынуждена проживать с 2014 г. в расселенном аварийном доме, подвергая свою жизнь и здоровье опасности, а их квартира № включена только в ноябре 2019 г. в программу переселения в зоне БАМа в очередь под номером №. Исходя из норм пунктов 1.4 и 2.2 Порядка №, в случае если бы администрация г. Тынды с января 2015 г. исполнила свои обязанности и провела обследование <адрес> на предмет непригодности для проживания, то семья Ж-ных уже была бы переселена, а дом № был бы снесен.

Просили суд признать незаконным бездействие администрации г. Тынды и управления муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Тынды, выразившееся в непринятии мер по обследованию многоквартирного <адрес> на предмет непригодности для проживания в период с января 2015 г. по октябрь 2019 г.; обязать администрацию г. Тынды восстановить ФИО3, ФИО1, ФИО5 в списке граждан, подлежащих переселению в рамках реализации программных мероприятий по переселению из ветхого жилого фонда, признанного непригодным для проживания, и (или) жилищного фонда с высоким уровнем износа (более 70%), расположенного на территории г. Тынды (зона БАМ) в очередности, с момента расселения <адрес>.

В судебном заседании административный истец ФИО1, представитель административных истцов – адвокат Чижикова З.В. настаивали на заявленных требованиях по доводам иска.

Административные истцы ФИО3, ФИО4, в судебное заседание не явились, просили рассмотреть дело без их участия, обеспечили явку своего представителя; представитель административного ответчика управления муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Тынды не явился, просил рассмотреть дело без его участия; представитель административного ответчика администрации г. Тынды, будучи заблаговременно извещенным, о дате и времени судебного заседания, в судебное заседания не явился, о причинах неявки суду не сообщил, поскольку суд не признал его явку обязательной, руководствуясь ч. 6 ст. 226 КАС РФ определил – рассмотреть дело при имеющейся явке.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив доводы административного искового заявления, исследовав представленные доказательства и дав им оценку в соответствии со ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В силу ч. 1.1. ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.

Проверяя соблюдение административными истцами срока обращения в суд с настоящим административным иском, учитывая, что в настоящем случае семьей Ж-ных заявлены требования об оспаривании бездействия органа государственной власти, суд полагает, что административным истцом не пропущен срок для подачи настоящего иска.

В силу ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п. 1 и 2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п. 3 и 4 ч. 9 и в ч. 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Выполняя требования ч. 11 ст. 226 КАС РФ, проверяя нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, суд полагает установленным, что такие прав административного истца – нарушены. Такой вывод суд делает на анализе всех доказательств по делу, в том числе первоначально приложенных к исковому заявлению, а также приобщенных к материалам дела в ходе его рассмотрения.

Из содержания представленных административными истцами документов, суд полагает установленным, что постановлением администрации г. Тынды № от ДД.ММ.ГГГГ многоквартирный <адрес> признан экономически нецелесообразным сейсмоусилением и подлежащим сносу.

Жильцы квартир № и № указанного дома, были расселены в период с 2013 по 2014 г. Администрация г. Тынды в период 2011-2014 г. является собственником 8-ми из 9-ти квартир в <адрес>. Данные обстоятельства подтверждаются представленными стороной истца выписками из ЕГРН на указанные квартиры. С 2014 г. все эти восемь квартир пустуют, дом разрушается, в нем проживает только семья Ж-ных в квартире №.

В период с 2014 г. по 2019 г. ФИО3 неоднократно обращался в администрацию г. Тынды для решения вопроса по переселению из квартиры <адрес>. Обращения ФИО3 зарегистрированы в администрации г. Тынды по входящими номерами № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ

ФИО3 обратился в Тындинскую городскую прокуратуру по факту бездействия администрации г. Тынды и непринятию мер по обследованию многоквартирного <адрес> на предмет аварийности. В августе 2019 г. Тындинской городской прокуратурой по результатам проверки вынесено представление в адрес мэра г. Тынды об обследовании <адрес> на предмет его аварийности.

В рамках исполнения прокурорского представления ДД.ММ.ГГГГ управление муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Тынды подало мэру г. Тынды служебную записку № с просьбой провести обследование <адрес> на предмет непригодности для проживания. По результатам обследования, постановлением администрации г. Тынды № от ДД.ММ.ГГГГ многоквартирный <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу.

После этого квартира <адрес> была включена в Списки переселенцев под номером № в программу переселения в зоне БАМа в соответствии с Постановлением администрации города Тынды № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Списка жилых помещений, признанных непригодными для проживания, из которых планируется переселение граждан в рамках муниципальной программы «Обеспечение доступным и качественным жильем населения города Тынды на 2015-2021 годы», утвержденной постановлением администрации города Тынды от ДД.ММ.ГГГГ №», в соответствии с подпунктом 1.4 пункта 1 Порядка предоставления жилых помещений, гражданам, переселяемым из ветхого жилого фонда, признанного непригодным для проживания, и (или) жилищного фонда с высоким уровнем износа (более 70 процентов), расположенного в зоне Байкало-Амурской магистрали (БАМ) на территории Амурской области, утвержденного постановлением администрации города Тынды от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Порядок 476а).

Как следует из п. 1.4 Порядка № список жилых помещений формируется по порядковым номерам в зависимости от даты заключения межведомственной комиссии. В случае, если на одну дату имеется несколько заключений межведомственной комиссии о признании жилых помещений непригодными для проживания, такие жилые помещения вносятся в список в порядке получения регистрационного номера заявлений граждан о признании жилых помещений на предмет непригодности для проживания в журнале входящей документации администрации г. Тынды. В таком случае регистрационный номер отражается в списке.

Пунктом 2.2 Порядка № определено, что очередность переселения граждан из жилых помещений многоквартирных домов, индивидуальных жилых домов, признанных непригодными для проживания, устанавливается исходя из даты заключения межведомственной комиссии об оценке соответствия помещения требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Жилое помещение – <адрес> принадлежит на праве общей долевой собственности по 1/3 доли ФИО3, несовершеннолетним ФИО2 <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ г.р. и ФИО2 <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ г.р., что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права собственности от ДД.ММ.ГГГГ

ФИО2 <данные изъяты>, проживает с 1998 г. в жилом помещении –<адрес> и являлась нанимателем на основании договора социального найма жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ Согласно договору № от ДД.ММ.ГГГГ «На передачу жилого помещения в собственность» жилое помещение - <адрес> было передано в собственность гражданам ФИО3, ФИО5, ФИО6 ФИО1 не участвовала в приватизации данного жилого помещения, но давала согласие на его приватизацию указанными выше лицами. После приватизации указанного жилого помещения продолжила в нем проживать на праве бессрочного пользования.

Квартира № <адрес>, является для семьи Ж-ных единственным жильем, иного пригодного для проживания жилого помещения, находящегося в собственности, не имеется.

В силу ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определен перечень вопросов местного значения городского округа, к которым относятся в том числе: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа; обеспечение проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Согласно ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится осуществление муниципального жилищного контроля, а также иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, признаются проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

Из содержания п. 5 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2022 г. №21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» следует, что к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). Бездействием, в частности, признается не рассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом или несообщение о принятом решении, уклонение от принятия решения при наступлении определенных законодательством событий, например событий, являющихся основанием для предоставления государственных или муниципальных услуг в упреждающем режиме.

Анализ представленных административными истцами доказательств, и приведенных в их подкрепление норм права, позволяют суду согласиться с доводами стороны истца о том, что в результате бездействия административных ответчиков и не принятия мер с 2015 г. по обследованию многоквартирного <адрес>, семья Ж-ных вынуждена проживать с 2014 г. в расселенном аварийном доме, подвергая свою жизнь и здоровье опасности, а их квартира № включена только в ноябре 2019 г. в программу переселения в зоне БАМа в очередь под номером №. Исходя из норм пунктов 1.4 и 2.2 Порядка №, в случае если бы администрация г. Тынды с января 2015 г. исполнила свои обязанности и провела обследование <адрес> на предмет непригодности для проживания, в соответствии с нормами Постановления Правительства РФ от 28 января 2006 г. №47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», то семья Ж-ных уже была бы переселена.

С учетом изложенного, суд полагает установленным, что свою обязанность доказать обстоятельства, указанные в п. 1 и 2 ч. 9 ст. 226 КАС РФ административные истцы выполнили.

Проверяя соблюдение административными ответчиками обязанность доказать обстоятельства, указанные в п. 3 и 4 ч. 9 и в ч. 10 ст. 226 КАС РФ, суд приходит к выводу, что такую обязанность административные ответчики не выполнили.

При разрешении настоящего спора суд также обращает внимание на то, что, не смотря на отсутствие у них такой обязанности, административные истцы, действуя в рамках ч. 7 ст. 125 КАС РФ направили административным ответчикам, копии административного искового заявления и приложенных к нему документов, которые получены ими ДД.ММ.ГГГГ

При вынесении судом определения о принятии дела к производству суда, подготовке дела к судебному разбирательству и назначении судебного заседания от ДД.ММ.ГГГГ суд распределял бремя несения доказательств между сторонами, в том числе предлагал административным ответчикам представить суду письменные возражения на предъявленные требования, доказательства в обоснование своей позиции, либо заявить о согласии с требованиями. Кроме того, представить: подлинники и (или) надлежащим образом заверенные копии: учредительных документов администрации г. Тынды; документы, подтверждающие полномочия главы администрации (Приказ о назначении на должность); выполнить требования ч. 11 ст. 226 КАС РФ, представить доказательства законности совершения действий (бездействия) в виде совершения (не совершения) по обследованию <адрес> аварийным и подлежащим сносу в период с 2015 г. по октябрь 2019 г.; иные доказательства подтверждении своих доводов. Указанное определение суда получено администрацией г. Тынды заблаговременно, ДД.ММ.ГГГГ

Однако никаких письменных пояснений, либо каких-либо доказательств, со стороны административных ответчиков суду не поступило, определение суда от 09 января 2023 г. полностью проигнорировано. Оценивая данные действия административных ответчиков, суд полагает их свидетельствующими о проявлении отсутствия уважения к суду и лицам, участвующим в деле, а также о халатном отношение административных ответчиков к своим процессуальным правам и обязанностям, что в свою очередь не мешает суду рассмотреть настоящий спор в отсутствии каких-либо доказательств и пояснений со стороны ответчиков.

В силу ч. 1-3 ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Каких-либо относимых и допустимых доказательств того, что администрация г. Тынды и управление муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Тынды предпринимались меры по обследованию многоквартирного <адрес> на предмет непригодности для проживания в период с января 2015 г. по октябрь 2019 г., или не могли быть предприняты по уважительным причинам – суду не представлено.

Таким образом, суд приходит к выводу о признании незаконным бездействия администрации г. Тынды и управления муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Тынды, выразившееся в непринятии мер по обследованию многоквартирного <адрес> на предмет непригодности для проживания в период с января 2015 г. по октябрь 2019 г.

Из содержания положений п. 1 ч. 2, п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ следует, что возложение на административного ответчика обязанности устранить нарушения прав, свобод и законных интересов граждан, в интересах которых было подано соответствующе административное исковое заявление, возможно при условии удовлетворения заявленных требований о признании оспариваемых решений, действий (бездействий) незаконными, то есть не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы граждан, в интересах которых подано заявление (Определение судебной коллегии по административным делам Верховного суда Российской Федерации от 26 августа 2020 г. №19-КА20-4).

Поскольку в настоящем случае суд пришел к выводу об удовлетворении основанного требования, производное от него о необходимости возложить на администрацию г. Тынды обязанность восстановить ФИО3, ФИО1, ФИО5 в списке граждан, подлежащих переселению в рамках реализации программных мероприятий по переселению из ветхого жилого фонда, признанного непригодным для проживания, и (или) жилищного фонда с высоким уровнем износа (более 70%), расположенного на территории г. Тынды (зона БАМ) в очередности, с момента расселения <адрес> – суд также находит подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО2 <данные изъяты>, ФИО2 <данные изъяты>, ФИО2 <данные изъяты>, действующей в интересах несовершеннолетней дочери ФИО2 <данные изъяты> – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации г. Тынды и управления муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Тынды, выразившееся в непринятии мер по обследованию многоквартирного дома <адрес> на предмет непригодности для проживания в период с января 2015 г. по октябрь 2019 г.

Возложить на администрацию г. Тынды обязанность восстановить ФИО2 <данные изъяты>, ФИО2 <данные изъяты>, ФИО2 <данные изъяты> в списке граждан, подлежащих переселению в рамках реализации программных мероприятий по переселению из ветхого жилого фонда, признанного непригодным для проживания, и (или) жилищного фонда с высоким уровнем износа (более 70%), расположенного на территории г. Тынды (зона БАМ) в очередности, с момента расселения дома <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Тындинский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья А.А. Крегель

Решение в окончательной форме принято 09 февраля 2023 г.