Дело № 2а-134/2025 (2а-1465/2024)
УИД 33RS0017-01-2024-001708-70
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
21 мая 2025 года г. Собинка
Собинский городской суд Владимирской области в составе:
председательствующего Денисовой Н.А.,
при помощнике судьи Масловой Т.В.,
с участием административного истца ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ОМВД России «Собинский», Министерству внутренних дел Российской Федерации, УМВД России по Владимирской области, Врио начальника ОМВД России по Собинскому району ФИО2, оперуполномоченному ГЭБиПК ОМВД России по Собинскому району ФИО3 о признании незаконным действия (бездействия), взыскании компенсации морального вреда,
установил:
ФИО1 обратился в суд с административным иском, с учётом уточнений, к ОМВД России по Собинскому району (в настоящее время и далее - ОМВД России «Собинский) о признании незаконными действий (бездействия), выразившихся в перенаправлении заявления административного истца о нарушении шумных работ без установления лиц в администрацию г. Собинки; в приобщении ДД.ММ.ГГГГ сообщения о преступлении, зарегистрированного в КУСП NN от ДД.ММ.ГГГГ к номенклатурному делу без отобрания у заявителя объяснений. Просит взыскать компенсацию морального вреда в размере 100 000 рублей.
К участию в деле привлечены в качестве административных ответчиков оперуполномоченный ГЭБиПК ОМВД России по Собинскому району ФИО3, Врио начальника ОМВД России по Собинскому району ФИО2, УМВД России по Владимирской области, Министерство внутренних дел Российской Федерации.
Определением Собинского городского суда Владимирской области от 5 мая 2025 г. принят отказ от иска административного истца ФИО1 в части требований и прекращено производство по административному делу по административному исковому заявлению ФИО1 к ОМВД России по Собинскому району, Врио начальника ОМВД России по Собинскому району ФИО2, оперуполномоченному ГЭБиПК ОМВД России по Собинскому району ФИО3, Министерству внутренних дел Российской Федерации, УМВД России по Владимирской области о признании незаконным действия (бездействие), взыскании компенсации морального вреда в части административных исковых требований о перенаправлении без установления лиц заявления ФИО1 о нарушении шумных работ в администрацию г. Собинки Владимирской области.
Административный истец ФИО1 в судебном заседании поддержал требования в полном объёме, указав на не проведение административным ответчиком проверки в порядке ст.ст. 144-145 УПК РФ. Просил взыскать компенсацию морального вреда в размере 100 000 рублей.
Административные ответчики ОМВД России «Собинский», оперуполномоченный ГЭБиПК ОМВД России по Собинскому району ФИО3, Врио начальника ОМВД России по Собинскому району ФИО2, УМВД России по Владимирской области, Министерство внутренних дел Российской Федерации, извещенные о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в том числе, посредством размещения соответствующей информации в установленном порядке на сайте Собинского городского суда Владимирской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в суд не явились.
Представитель ОМВД России по Собинскому району ФИО4 в письменном отзыве просила отказать ФИО1 в удовлетворении требований в полном объёме /л.д. 40-42/.
В соответствии со ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ, суд определил рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенных о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, поскольку их явка не была признана судом обязательной.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если названным Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
В силу ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в ч.ч. 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
При этом на лицо, обратившееся в суд, возлагается обязанность доказывать факт нарушения его прав, свобод и законных интересов (п. 1 ч. 9 и ч. 11 ст. 226 КАС РФ).
Статьей 12 Федерального закона № 3-ФЗ от 7 февраля 2011 г. «О полиции» (далее - Закон о полиции) на полицию возложены, среди прочих, обязанности принимать и регистрировать заявления и сообщения о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях; осуществлять в соответствии с подведомственностью проверку названных заявлений и сообщений и принимать по ним меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации, информировать заявителей о ходе рассмотрения таких заявлений и сообщений в сроки, установленные законодательством Российской Федерации, но не реже одного раза в месяц (пункт 1 часть 1).
Согласно ч. 3 ст. 12 Закона о полиции порядок выполнения возложенных на полицию обязанностей, если он не является предметом регулирования федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации или нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, определяется федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел путем издания нормативного правового акта, в том числе совместно либо по согласованию с заинтересованными федеральными государственными органами.
Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации № 736 от 29 августа 2014 г. утверждена Инструкция о порядке приема, регистрации и разрешения в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях (далее - Инструкция № 736).
Согласно п. 8 Инструкции № 736 заявления и сообщения о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях вне зависимости от места и времени совершения преступления, административного правонарушения либо возникновения происшествия, а также полноты содержащихся в них сведений и формы представления подлежат обязательному приему во всех территориальных органах МВД России.
Заявления и сообщения о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях подлежат регистрации в Книге учета заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях (КУСП) в соответствии с п.п. 23 - 38 Инструкции № 736.
Проверку зарегистрированного заявления (сообщения) осуществляет сотрудник органов внутренних дел по соответствующему поручению руководителя либо его заместителя (п. 40 Инструкции № 736).
В соответствии с п. 49 Инструкции № 736 заявления и сообщения о преступлениях подлежат проверке в порядке, предусмотренном ст. 144 УПК РФ.
Исходя из положений п. 62 Инструкции № 736 заявления и сообщения о происшествиях рассматриваются в срок, определенный руководителем (начальником) территориального органа МВД России или лицом, его замещающим, с учетом требований ч. 3 ст. 8 и ст. 12 Федерального закона № 59-ФЗ от 2 мая 2006 г. «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».
Согласно п. 63.3 Инструкции № 736 по результатам рассмотрения заявлений и сообщений о происшествиях руководителем территориального органа МВД России или лицом, его замещающим, принимается, в частности, решение о приобщении заявления (сообщения) о происшествии и материалов его проверки к материалам номенклатурного дела, прилагаемого к КУСП.
О результатах рассмотрения заявления (сообщения) о происшествии, когда данные, указывающие на признаки преступления, событие административного правонарушения, не обнаружены, сотрудником органов внутренних дел, осуществляющим рассмотрение заявления (сообщения) о происшествии, либо иным сотрудником, назначенным должностным лицом, указанным в п. 62 настоящей Инструкции, составляется рапорт на имя этого должностного лица, которым в течение суток принимается решение о приобщении заявления (сообщения) о происшествии и материалов его проверки к номенклатурному делу, прилагаемому к КУСП (п. 65 Инструкции № 736).
Информация о решениях (действиях), указанных в п.п. 48 - 50, 59, 63 настоящей Инструкции № 736, в течение 24 часов с момента их принятия (совершения) направляется заявителю в письменной форме или в форме электронного документа (п. 70 Инструкции № 736).
ДД.ММ.ГГГГ из Собинской межрайонной прокуратуры в ОМВД России по Собинскому району поступило заявление ФИО1 по факту осуществления возможной противоправной деятельности, связанной с реализацией лесных насаждений, выделяемых для нужд малоимущих, неустановленными лицами на территории Собинского района. Это заявление зарегистрировано в КУСП за номером NN /л.д. 15-17/.
По результатам проверки данного обращения старший оперуполномоченный ГЭБиПК ОВМД России по Собинскому району ФИО3 рапортом докладывает об отсутствии в обращении сведений о совершении конкретного преступного деяния либо административного правонарушения и просит списать в номенклатурное дело. Указывает также, что данная информация принята к сведению и проверяется в рамках ФЗ «Об ОРД» /л.д. 60/.
Поскольку в ходе проверки обращения ФИО1 было установлено, что оно не содержит сведений о совершении конкретного преступного деяния либо административного правонарушения, 6 июня 2024 г. Врио начальника ОМВД России по Собинскому району ФИО2 принято решение в соответствии с требованиями п.п. 63.3, 65 Инструкции № 736, и оно было приобщено к материалам специального номенклатурного дела № 6 /л.д. 20/.
Таким образом, заявление ФИО1, зарегистрированное в КУСП NN от ДД.ММ.ГГГГ, рассмотрено с учетом сроков, предусмотренных п. 62 Инструкции № 736, ст. 12 Федерального закона № 59-ФЗ от 2 мая 2006 г. «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», по заявлению принято решение, предусмотренное п. 63 Инструкции № 736, о результатах рассмотрения заявления административный истец проинформирован в письменном виде письмом от ДД.ММ.ГГГГ При этом, в ответе на обращение заявителя также разъяснено и указано, что данная информация принята к сведению и проверяется в рамках ФЗ «Об ОРД» /л.д. 19/.
Указанное письмо административным истцом получено, что не опровергнуто сторонами.
Полагая действия (бездействие) должностных лиц ОМВД России «Собинский» незаконными по рассмотрению данного обращения, ФИО1 6 сентября 2024 г. обратился в суд с вышеуказанным административным иском /л.д. 4/. Предусмотренный ч. 1 ст. 219 КАС РФ срок обращения с административным исковым заявлением административным истцом не пропущен.
Доказательств того, что действиями должностных лиц административному истцу были созданы препятствия для реализации своих прав и законных интересов, материалы дела не содержат. Доказательств наступления негативных последствий для административного истца, последним не представлено.
Обращение заявителя, зарегистрированное в КУСП NN от ДД.ММ.ГГГГ, рассмотрено уполномоченным должностным лицом в пределах предоставленных полномочий, с уведомлением заявителя о принятом решении.
Суждения административного истца относительно незаконности действий (бездействия) должностных лиц при рассмотрении его обращения являются личным мнением истца, не подтвержденным соответствующими относимыми и допустимыми доказательствами.
Ссылка административного истца на судебную практику по иному гражданскому делу не свидетельствует о незаконности оспариваемых действий (бездействия) должностных лиц, поскольку судебное постановление, на которое ссылается административный истец, принято по другому делу с иными обстоятельствами и не имеет какого-либо преюдициального значения в рамках данного административного дела.
Согласно п. 62 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации Российской Федерации от 27 сентября 2016 г. № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.
Принятие соответствующего решения по результатам рассмотрения обращения является диспозитивным правом должностного лица (но не его обязанностью).
Несогласие административного истца с содержанием полученного ответа и результатом рассмотрения его обращения не свидетельствует о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия), а также о нарушении и ущемлении прав заявителя, и не может являться основанием для удовлетворения заявленных требований.
В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действий (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
В рассматриваемом случае совокупности обязательных вышеприведенных условий по административному делу не установлено, в связи с чем, оснований для удовлетворения административных исковых требований ФИО1 не имеется.
Поскольку требования о компенсации морального вреда административного истца производны от требований о признании действий (бездействия) незаконными, то также не подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ суд,
решил:
в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к ОМВД России «Собинский», Министерству внутренних дел Российской Федерации, УМВД России по Владимирской области, Врио начальника ОМВД России по Собинскому району ФИО2, оперуполномоченному ГЭБиПК ОМВД России по Собинскому району ФИО3 о признании незаконным действия (бездействия), взыскании компенсации морального вреда, отказать.
Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Собинский городской суд Владимирской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий Н.А. Денисова
Решение в окончательной форме принято 4 июня 2025 г.