Дело № 2а-185/2025

УИД 79RS0006-01-2025-000210-36

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 апреля 2025 года

Смидовичский районный суд Еврейской автономной области

в составе судьи Куликовой Е.А.

при секретаре Лупановой А.И.,

с участием прокурора Мокосеева М.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в п. Смидович административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Смидовичского района Еврейской автономной области в интересах неопределённого круга лиц к администрации Приамурского городского поселения Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области об обязании к совершению определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Смидовичского района ЕАО обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Приамурское городское поселение» Смидовичского муниципального района ЕАО об обязании к совершению определенных действий.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведены надзорные мероприятия по вопросу соблюдения администрацией МО «Приамурское городское поселение» Смидовичского муниципального района ЕАО законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, по результатам которых установлены нарушения. Ссылаясь в обоснование административного иска на положения Конституции РФ, Федеральный закон от 29.12.2017 №443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федеральный закон от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральный закон от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», указал на выявленные нарушения, выразившиеся в отсутствии проекта организации дорожного движения на автомобильную дорогу общего пользования местного значения от ул. Калинина, 18 до ул. Заозерной, 23 в с.им. Тельмана, которая находится в собственности администрации МО «Приамурское городское поселение» Смидовичского муниципального района ЕАО. При указанных обстоятельствах невозможно достоверно сформировать комплексные решения об организации дорожного движения на соответствующей части территории городского поселения, что влечет неэффективность организации дорожного движения и проблемы в ходе совершенствования деятельности в области организации дорожного движения. Выявленные нарушения ущемляют интересы неопределенного круга лиц из числа пользователей указанной автомобильной дороги. Административный истец просит обязать администрацию МО «Приамурское городское поселение» Смидовичского муниципального района ЕАО в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать проект организации дорожного движения на автомобильную дорогу общего пользования местного значения «дорога от ул. Калинина, 18 до ул. Заозерная, 23» в с.им. Тельмана.

В судебном заседании прокурор Мокосеев М.М. требования и доводы, изложенные в административном исковом заявлении, в том числе с уточнениями по сроку исполнения решения суда, поддержал в полном объеме, дополнительных доводов не высказал.

Представитель ответчика – администрации Приамурского городского поселения Смидовичского муниципального района ЕАО не явился, о дне, времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом. Согласно ходатайству от 28.04.2025 № с административным исковым заявлением с учетом уточнений по сроку исполнения согласны, просили о рассмотрении дела без участия их представителя.

Представитель заинтересованного лица – ОМВД России по Смидовичскому району в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом.

Суд, заслушав пояснения прокурора, изучив письменные материалы дела, приходит к следующему выводу.

Исходя из закрепленного частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации права на обжалование решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления и в соответствии со статьей 1 Кодекса административного судопроизводства РФ суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают подведомственные им дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений: о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций ( части 1,2 указанной статьи); связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью реализации государственных и иных публичных полномочий, в том числе административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям (части 1, 3 указанной статьи).

К административным делам, рассматриваемым по правилам Кодекса административного судопроизводства РФ, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

На основании части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Общественные отношения, возникающие в процессе организации дорожного движения, а также при организации и осуществлении парковочной деятельности, отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 443-ФЗ), Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 257-ФЗ).

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определяются Федеральным законом от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее Федеральный закон №196-ФЗ).

Согласно пункту 1 части 1 статьи 7 Федерального закона №443-ФЗ организация и мониторинг дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения относятся к полномочиям органов местного самоуправления в области организации дорожного движения.

В соответствии с пунктом 7 статьи 3 Федерального закона №257-ФЗ наряду с другими субъектами владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования).

Частью 3 статьи Федерального закона №257-ФЗ определено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В силу части 1 статьи 51 Федерального закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федеральный закон №131-ФЗ) органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая организацию дорожного движения, согласно пункту 5 части 1 статьи 14 Федерального закона №131-ФЗ, относится к вопросам местного значения городского поселения.

Согласно части 1 статьи 21 Федерального закона №196-ФЗ мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.

Частью 2 названной выше статьи установлено, что разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе документации по организации дорожного движения, разработанной в соответствии с Федеральным законом №443-ФЗ.

Положениями статьи 9 Федерального закона №443-ФЗ установлено, что организация дорожного движения осуществляется на основе комплексного использования технических средств организации дорожного движения, отвечающих требованиям, установленным законодательством Российской Федерации о техническом регулировании (часть 1); разработка мероприятий по организации дорожного движения осуществляется на основании документации по организации дорожного движения, разработанной и утвержденной в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, изданных в соответствии с ним нормативных правовых актов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов (часть 5).

В состав документации по организации дорожного движения включаются комплексные схемы организации дорожного движения и (или) проекты организации дорожного движения (часть 4 статьи 16 Федерального закона №443-ФЗ).

В силу положений частей 1, 9 статьи 18 Федерального закона от 29.12.2017 №443-ФЗ проекты организации дорожного движения разрабатываются в целях реализации комплексных схем организации дорожного движения и (или) корректировки отдельных их предложений либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки комплексной схемы организации дорожного движения. Проекты организации дорожного движения, разрабатываемые для автомобильных дорог местного значения либо их участков, для иных автомобильных дорог либо их участков, расположенных в границах муниципального образования, утверждаются органами местного самоуправления или организациями, уполномоченными органами местного самоуправления в области организации дорожного движения.

Из анализа изложенных выше норм следует, что законодатель, определяя задачи, принципы и основные направления обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации, наделил органы местного самоуправления полномочиями по проведению мероприятий в области организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов административного дела, прокуратурой Смидовичского района ЕАО проведены надзорные мероприятия по вопросу соблюдения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, которыми установлено, что в собственности администрации Приамурского городского поселения Смидовичского муниципального района ЕАО находится автомобильная дорога общего пользования местного значения – «дорога от ул. Калинина, 18 до ул. Заозерная, 23» в с.им. Тельмана. Однако проект организации дорожного движения на указанную автомобильную дорогу отсутствует, что влечет неэффективность организации дорожного движения и проблемы в ходе совершенствования деятельности в области организации дорожного движения.

В соответствии с выпиской из реестра имущества муниципального образования «Приамурское городское поселение», утвержденного решением Собрания депутатов от 21.03.2024 № автомобильная дорога общего пользования местного значения «дорога от ул. Калинина, 18 до ул. Заозерная, 23» в с.им. Тельмана Смидовичского района ЕАО находится в собственности администрации Приамурского городского поселения Смидовичского муниципального района ЕАО.

Согласно сообщению администрации Приамурского городского поселения от 24.01.2025 проект организации дорожного движения на автомобильную дорогу общего пользования местного значения «дорога от ул. Калинина, 18 до ул. Заозерная, 23», не был разработан в связи с нехваткой бюджетных ассигнований. Контракт на разработку проекта организации дорожного движения на указанную автомобильную дорогу планируется заключить в I-II квартале 2025 года в рамках муниципальной программы «Сохранность автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «Приамурское городское поселение».

По сведениям администрации Приамурского городского поселения, представленным по запросу суда, денежные средства на разработку проекта организации дорожного движения указанной автомобильной дороги общего пользования местного значения запланированы в рамках муниципальной программы «Сохранность автомобильных дорог общего пользования местного значения Приамурского городского поселения на 2025-2027 годы». В настоящее время на разработку проекта получены коммерческие предложения, ведется работа по объявлению аукциона по заключению контракта.

Согласно выписки из сводной бюджетной росписи расходов бюджета муниципального образования «Приамурское городское поселение» на 2025 год в целях реализации муниципальной программы «Сохранность автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории муниципального образования «Приамурское городское поселение» на 2025-2027 годы предусмотрены денежные средства в сумме 11 979 794,39 рублей, в том числе на проведения мероприятий по разработке проекта организации дорожного движения в сумме 850 000,00 рублей.

Из информации, поступившей от администрации Приамурского городского поселения от 28.04.2025 № следует, что техническая документация подготовлена, аукцион на разработку проекта организации дорожного движения автомобильных дорог Приамурского городского поселения объявлен.

Принимая во внимание, что проект организации дорожного движения для автомобильной дороги местного значения является документом, без которого невозможна разработка мероприятий по организации дорожного движения, суд приходит к выводу, что отсутствие такого проекта нарушает права неопределенного круга лиц.

Необходимость разработки проекта организации дорожного движения также вытекает из содержания пункта 15 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 №1090 «О Правилах дорожного движения», ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Росстандарта от 26.09.2017 №1245-ст, подпункта 1 пункта 9 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Минтранса России от 16.11.2012 года №402.

Оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд установил, что проект организации дорожного движения для автомобильной дороги местного значения «дорога от ул. Калинина, 18 до ул. Заозерная, 23» отсутствует, обязанность по разработке и утверждению проекта организации дорожного движения для автомобильной дороги местного значения в границах муниципального образования в целях обеспечения порядка и безопасности дорожного движения, повышения эффективности использования автомобильного транспорта возложена на уполномоченный орган местного самоуправления в области организации дорожного движения, которым в данном случае выступает администрация Приамурского городского поселения Смидовичского муниципального района ЕАО.

При таких обстоятельствах, суд признает требования прокурора об обязании администрацию Приамурского городского поселения Смидовичского муниципального района ЕАО в течение пяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать проект организации дорожного движения на автомобильную дорогу общего пользования местного значения «дорога от ул. Калинина, 18 до ул. Заозерная, 23» в с.им. Тельмана законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению. Заявленный прокурором срок для совершения административным ответчиком действий по разработке проекта организации дорожного движения является разумным.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, районный суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление заместителя прокурора Смидовичского района Еврейской автономной области в интересах неопределённого круга лиц к администрации Приамурского городского поселения Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области (ОГРН <***>) об обязании к совершению определенных действий, удовлетворить.

Обязать администрацию Приамурского городского поселения Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области в течение пяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать проект организации дорожного движения на автомобильную дорогу общего пользования местного значения «дорога от ул. Калинина, 18 до ул. Заозерная, 23» в с.им. Тельмана Смидовичского района Еврейской автономной области.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в суд Еврейской автономной области через Смидовичский районный суд ЕАО в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Е.А. Куликова

Мотивированное решение составлено 30.04.2025.