Дело №2а-2095/2025
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕНМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
23 июня 2025 года г. Севастополь
Нахимовский районный суд города Севастополя в составе:
Председательствующего судьи Макоед Ю.И.,
при секретаре – Шереужевой А.Х.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям <адрес> о признании решения незаконным и понуждении совершения определенных действий,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Департаменту по имущественным и земельным отношениям <адрес>, в котором просит признать решение Департамента по имущественным и земельным отношениям <адрес>, изложенное в письме от ДД.ММ.ГГГГ, за исходящим № ГУ-исх-3857/25, об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в аренду без проведения торгов на основании п.п. 14 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, незаконным, возложить обязанность на Департамент по имущественным и земельным отношениям <адрес> по устранению допущенных нарушений прав и законных интересов ФИО1 путем повторного рассмотрения заявления о предоставлении государственной услуги от ДД.ММ.ГГГГ No ГУ-3144/25, и принятия решения о предоставлении ФИО1 земельного участка с кадастровым номером № в аренду без проведения торгов.
Требования мотивированы тем, что согласно данным Национальной системы пространственных данных испрашиваемый административным истцом земельный участок с кадастровым номером № имеет статус «ранее учтенный», кадастровый номер земельному участку присвоен ДД.ММ.ГГГГ, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование - для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок)», следовательно, выводы в оспариваемом отказе, предусмотренные п. 19 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, являются незаконными.
Административный истец и ответчик в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Суд, исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности, находит исковые требования подлежащими удовлетворению ввиду следующего.
Согласно ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ для признания решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие такого решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также наличие нарушения прав, свобод и загонных интересов заявителя, поскольку административное исковое заявление об оспаривании решений, действия (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца с указанием на способ устранения допущенных нарушений.
По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действия (бездействия) нормативно-правовым актам – на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями; принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ).
Как установлено судом и следует из материалов административного дела ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Департамент по имущественным и земельным отношениям <адрес> через ГАУ Многофункциональный центр в г. Севастополь с заявлением № (ГУ-3144/25) о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в аренду без проведения торгов на основании п.п. 14 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ.
ДД.ММ.ГГГГ заявителем получен ответ на указанное заявление за исх. № ГУ-исх-3857/25, в соответствии с которым ДИЗО со ссылкой на п.п. 19 п. 2.9.1 Административного регламента по предоставлению государственной услуги «Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной собственности <адрес>, без проведения торгов», утвержденного приказом директора Департамента от ДД.ММ.ГГГГ №-АР (далее - Регламент) отказал в удовлетворении поданного заявления.
Административный ответчик аргументирует свой отказ применением положений Правил землепользования и застройки, утвержденных Постановлением Правительства Севастополя ДД.ММ.ГГГГ №-ПП «Об утверждении Правил землепользования и застройки города федерального значения Севастополя применительно к части территории города в границах внутригородских муниципальных образований: Ленинского, Гагаринского, Нахимовского, Балаклавского муниципальных округов и <адрес>», согласно которым испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне лесов (Р-6/H/-/1).
Перечень видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, установленных ПЗЗ, по мнению ДИЗО, не содержит в качестве основных, условно-разрешенных или вспомогательных видов разрешенного использования установленный для земельного участка вид разрешенного использования «для строительства дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок)», в связи с чем использование земельного участка в целях, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка, не допускается.
В соответствии с п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Ст. 39.17 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.
Приказом Департамента по имущественным и земельным отношениям <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-АР утвержден административный регламент по предоставлению государственной услуги «Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной собственности <адрес>, без проведения торгов».
Согласно п. 1.3.1 Административного регламента по предоставлению государственной услуги «Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной собственности <адрес>, без проведения торгов» уполномоченным исполнительным органом государственной власти <адрес>, предоставляющим государственную услугу, является Департамент по имущественным и земельным отношениям <адрес>.
Вместе с тем, арендодателем испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером № является Департамент по имущественным и земельным отношениям <адрес>.
Согласно п. 3.5.5 Административного регламента №-АР от ДД.ММ.ГГГГ по окончании рассмотрения документов ответственный специалист оформляет проект договора аренды земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, без проведения либо оформляет два экземпляра письменного мотивированного отказа в предоставлении государственной услуги.
Результат административной процедуры – проект договора аренды земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, без проведения торгов либо проект мотивированного отказа в предоставлении государственной услуги, либо проект письма о возврате заявления (п. 3.5.7 Административного регламента №-АР от ДД.ММ.ГГГГ).
В обжалуемом решении единственным основанием для отказа является то, что испрашиваемый участок, согласно ПЗЗ, расположен в зоне лесов (Р-6/Н/-/1) и перечень видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, установленных данным нормативным актом, не содержит вид разрешенного использования «для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок)».
В соответствии с пунктом 34 Обзора практики Верховного Суда Российской Федерации № (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, собственник объекта недвижимости вправе использовать свой объект и земельный участок, на котором он расположен, в соответствии с фактическим видом разрешенного использования, правомерно сложившимся до внесения изменений в градостроительный регламент. При кадастровом учете и регистрации права собственности на указанный земельный участок в сведениях Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) о виде разрешенного использования отражается фактический вид использования.
При этом, следует отметить, что согласно Закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «О Генеральном плане <адрес>» указанный земельный участок расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами.
Аналогичные сведения содержатся в ответе Департамента архитектуры и градостроительства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № полученном судом.
Подпунктом 3 пункта 1 статьи 3 Закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «О Генеральном плане <адрес>» регламентировано: поручить Правительству Севастополя со дня официального опубликования настоящего Закона, в частности, привести нормативные правовые акты, в том числе Правила землепользования и застройки <адрес>, в соответствие с настоящим Законом.
Согласно данным Национальной системы пространственных данных РФ, сведения о земельном участке с кадастровым номером № имеет статус: ранее учтенный, дата присвоения кадастрового номера – ДД.ММ.ГГГГ, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок).
В соответствии с данными Национальной системы пространственных данных РФ сведения о земельном участке с кадастровым номером №, адрес: Российская Федерация, г. Севастополь, <адрес>, квартал 15, выдел 7 Севастопольского участкового лесничества, общей площадью 18 333 кв. м, имеют статус: учтенный, дата присвоения кадастрового номера - ДД.ММ.ГГГГ, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – «Отдых (рекреация)» (код 5.0); «Использование лесов» (код 10.0).
Кроме того, в соответствии с представленными в материалы дела сведениями, содержащимися в ответе Департамента архитектуры и градостроительства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером № находится в границах земельного участка с кадастровым номером №.
Согласно ч. 2 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - ФЗ № 218-ФЗ) ЕГРН является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с названным федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с данным федеральным законом сведений.
Государственный кадастровый учет недвижимого имущества представляет собой внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, а также сведений о виде их разрешенного использования (ч. 7 ст. 1, п. 4, ч. 5, ст. 8 ФЗ № 218-ФЗ).
Содержащиеся в ЕГРН сведения о земельном участке никем не оспаривались, в связи с чем, в силу закона признаются достоверными.
В пункте 6 «Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением судами вида разрешенного использования земельного участка (утв. Президиумом Верховного суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ отражена следующая позиция: «исходя из положений части 8 статьи 36 ГрК РФ и части 4 статьи 85 Земельного кодекса, что в случае изменения градостроительного регламента земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, в которых использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, окружающей среды, объектов культурного наследия.».
Несоответствие градостроительной документации может являться препятствием для формирования земельного участка, а не представления уже сформированного земельного участка.
При таких обстоятельствах, учитывая, что административным ответчиком не представлено допустимых и достаточных доказательств в обоснование доводов, указанных в обжалуемом решении, отказ в предоставлении государственной услуги нельзя признать обоснованным, а решение Департамента по имущественным и земельным отношениям, изложенное в письме от ДД.ММ.ГГГГ за исх. № ГУ-исх-3857/25 об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в аренду без проведения торгов на основании п.п. 14 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ не отвечает требованиям закона.
Из системного правового анализа статьи 39.17 Земельного кодекса РФ, а также пунктов 3.5.5. и 3.5.7 Административного регламента №-АР от ДД.ММ.ГГГГ следует, что результатом предоставления государственной услуги, за которой обратился административный истец, является заключение с ним договора аренды земельного участка без проведения торгов.
Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.
Административный иск о возложении обязанности на Департамент по имущественным и земельным отношениям <адрес> по устранению допущенных нарушений прав и законных интересов ФИО1 путем повторного рассмотрения заявления о предоставлении государственной услуги от ДД.ММ.ГГГГ No ГУ-3144/25, и принятия решения о предоставлении ФИО1 земельного участка с кадастровым номером № в аренду без проведения торгов подлежит удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 180, 226, 227 КАС РФ,
РЕШИЛ:
Административный иск ФИО1 удовлетворить.
Признать решение Департамента по имущественным и земельным отношениям <адрес>, изложенное в письме от ДД.ММ.ГГГГ за исх. № ГУ-исх-3857/25 об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в аренду без проведения торгов на основании п.п. 14 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ незаконным.
Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям <адрес> в течение десяти рабочих дней с момента вступления в законную силу решения суда повторно рассмотреть заявление о предоставлении госуслуги от ДД.ММ.ГГГГ № (ГУ-3144/25) ФИО1 в аренду без проведения торгов земельный участок с кадастровым номером №
Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд путем подачи апелляционной жалобы в Нахимовский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья: Ю.И. Макоед