№
УИД 50RS0№-84
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ Р.Ф.
23 сентября 2025 года <адрес>
Ногинский городской суд <адрес> в составе:
председательствующего судьи Жила А.В.,
при секретаре Расторгуевой А.П.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Администрации Богородского городского округа <адрес> о понуждении к заключению договора купли-продажи,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации Богородского городского округа <адрес> и просил:
- обязать ответчика устранить нарушения прав истца, предоставив запрошенный земельный участок площадью 1 847 кв. м, с кадастровым номером 50:16:0602004:8912, по адресу: <адрес>, Богородский г.о., <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, государственная собственность на который не разграничена, на котором расположен принадлежащий покупателю объект недвижимости, в собственность за плату без проведения торгов путем заключения с ФИО1 договора купли-продажи согласно прилагаемому проекту договора по цене, составляющей на дату отказа 3 % от его кадастровой стоимости, а именно 143 928,03 руб.
В обоснование заявленных требований истец указал на то, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Администрацию Богородского г.о. <адрес> посредством портала государственных и муниципальных услуг <адрес> (uslugi.mosreg.ru) с заявлением о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» (рег. № заявления Р№48993820) в отношении земельного участка с кадастровым номером: 50:16:0602004:8912 по адресу: <адрес>, Богородский г.о., <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства. 21.09.2021г. Администрация Богородского г.о. <адрес> отказала в предоставлении государственной услуги, мотивировав отказ следующим: «Земельный участок предоставлен на праве аренды для индивидуального жилищного строительства, недостижение указанных в договоре аренды целей является основанием для отказа в предоставлении земельного участка в собственность». ДД.ММ.ГГГГ сотрудники администрации (параллельно с незаконным отказом от ДД.ММ.ГГГГ), действуя недобросовестно, опираясь лишь на свои необоснованные и незаконные заключения, вопреки имеющихся фактов, не являясь владеющим собственником, инициировали судебное разбирательство о признании права собственности отсутствующим на жилой дом. ДД.ММ.ГГГГ Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № исковые требования Администрации Богородского городского округа <адрес> к ФИО1 о признании отсутствующим права собственности ответчика на спорное строение, исключении из ЕГРН записи о государственной регистрации права собственности ответчика на строение - оставлены без удовлетворения. При этом, в рамках указанного дела (№) судебная коллегия пришла к выводу, что спорное строение является объектом капитального строительства ИЖС, не создает угрозу жизни и здоровью граждан, имуществу третьих лиц и интересам других лиц, в связи с чем основания для сноса отсутствуют. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в суд с административным иском к Администрации Богородского городского округа <адрес> о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ № Р№48993820 об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов», выданное Администрацией Богородского г.о. <адрес> в нарушение статей 39.16, 39.20 и 39.3 ЗК РФ.; об обязании административного ответчика устранить нарушения прав административного истца, предоставив запрошенный земельный участок в собственность за плату без проведения торгов на основании статей 39.20, 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации и ст.28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №178-ФЗ путем заключения с ФИО1 договора купли-продажи (по форме в соответствии с Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №) на земельный участок с кадастровым номером 50:16:0602004:8912 по цене, составляющей на дату отказа 3 % от его кадастровой стоимости (в соответствии с п. 1 Постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №). ДД.ММ.ГГГГ мотивированным решением Истринского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу №а-4177/2024 требования удовлетворены частично. Признано незаконным решение Администрации Богородского городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Р№48993820 об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов». На Администрацию Богородского городского округа <адрес> возложена обязанность повторно в установленном законом порядке рассмотреть заявление ФИО1 В удовлетворении иных требований отказано. ДД.ММ.ГГГГ Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Московского областного суда по делу №а-4127/2025 апелляционная жалоба Администрации Богородского городского округа <адрес> на Решение Истринского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу №а-4177/2024 по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Богородского городского округа <адрес> о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ № Р№48993820 об отказе в предоставлении земельного участка в собственность без торгов, об обязании совершить действия - оставлена без удовлетворения, а решение Истринского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу №а-4177/2024 оставлено без изменения, соответственно, вступило в законную силу. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в очередной раз обратился в Администрацию Богородского г.о. <адрес> посредством портала государственных и муниципальных услуг <адрес> (uslugi.mosreg.ru) с заявлением о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» (рег.№ заявления Р0013№ в отношении земельного участка с кадастровым номером: 50:16:0602004:8912 по адресу: <адрес>, Богородский г.о., <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства. ДД.ММ.ГГГГ Администрация Богородского г.о. <адрес> Решением от ДД.ММ.ГГГГ № Р№96861474 отказала в предоставлении государственной услуги. Истец считает данные отказы незаконными, указывая на то, что обязанность заключить с собственником расположенных на земельном участке строений договор купли-продажи этого участка по общему правилу возникает у уполномоченного органа с момента обращения такого собственника с соответствующим заявлением.
Истец ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержал, просил иск удовлетворить в полном объеме.
Представитель ответчика Администрации Богородского городского округа <адрес> по доверенности ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований, просила в иске отказать.
Представитель третьего лица МИНМОСОБЛИМУЩЕСТВО в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещался надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступало.
Неявка лица в судебное заседание является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, поэтому не является препятствием для рассмотрения судом дела по существу.
Кроме направления в адрес участников процесса судебных извещений, в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» информация о времени и месте рассмотрения дела размещена на сайте Ногинского городского суда <адрес>.
Учитывая, что реализация участниками гражданского оборота своих прав не должна нарушать права и охраняемые законом интересы других лиц, суд считает необходимым рассмотреть настоящее дело в порядке ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствии сторон, поскольку полагает возможным разрешить спор по имеющимся в деле доказательствам.
Суд, заслушав позиции сторон, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, установив юридически значимые обстоятельства, пришел к следующему.
Согласно ч.1 ст.36 Конституции Российской Федерации граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю.
Из статьи 8 ГК РФ следует, что гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В частности, гражданские права и обязанности возникают из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности.
В соответствии со п.1 ст.59 Земельного кодекса Российской Федерации признание права собственности осуществляется в судебном порядке.
Судебное решение, установившее право на землю, является юридическим основанием, при наличии которого органы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним обязаны осуществить государственную регистрацию права на землю или сделки с землей в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости» (пункт 2).
В пункте 2 статьи 15 ЗК РФ указано, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
Согласно п.1 ст.25 Земельного Кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».
Статьей 35 ЗК РФ также предусмотрено, что при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник.
Согласно подп.2 п.1 ст.39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.
В соответствии с подп.6 пункта 2 ст.39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.
Согласно положениям ст.39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Для приобретения права собственности на земельный участок все собственники здания, сооружения или помещений в них, за исключением лиц, которые пользуются земельным участком, на основании сервитута, публичного сервитута для прокладки, эксплуатации, капитального или текущего ремонта коммунальных, инженерных, электрических и других линий, сетей или имеют право на заключение соглашения об установлении сервитута, на подачу ходатайства в целях установления публичного сервитута в указанных целях, совместно обращаются в уполномоченный орган (пункт 5).
Положения настоящей статьи применяются также к собственникам машино-мест, нежилых помещений, расположенных в гаражных комплексах (пункт 15).
Согласно п.2 ст.39.4 ЗК РФ при заключении договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов цена такого земельного участка, если иное не установлено федеральными законами, определяется в порядке, установленном:
1) Правительством Российской Федерации, в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности;
2) органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена;
В соответствии с п.1 ст.420 ГК РФ договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.
В силу ст.421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.
В соответствии с положениями ст.432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.
Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.
Договор заключается посредством направления оферты (предложения заключить договор) одной из сторон и ее акцепта (принятия предложения) другой стороной.
Сторона, принявшая от другой стороны полное или частичное исполнение по договору либо иным образом подтвердившая действие договора, не вправе требовать признания этого договора незаключенным, если заявление такого требования с учетом конкретных обстоятельств будет противоречить принципу добросовестности (пункт 3 статьи 1).
Согласно ст.445 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами для стороны, которой направлена оферта (проект договора), заключение договора обязательно, эта сторона должна направить другой стороне извещение об акцепте, либо об отказе от акцепта, либо об акцепте оферты на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора) в течение тридцати дней со дня получения оферты.
Сторона, направившая оферту и получившая от стороны, для которой заключение договора обязательно, извещение о ее акцепте на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора), вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда в течение тридцати дней со дня получения такого извещения либо истечения срока для акцепта.
Как установлено судом и следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией Богородского городского округа <адрес> (арендодатель) и ФИО1 (арендатор) по результатам проведения торгов был заключен договор аренды земельного участка №-ф с кадастровым номером 50:16:0602004:8912, площадью 1 847 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, Богородский городской округ, <адрес>.
На указанном арендуемом земельном участке ответчиком было возведено строение, право собственности на которое ДД.ММ.ГГГГ за регистрационной записью № было зарегистрировано в ЕГРН за ответчиком в упрощенном (декларативном) порядке, как на недвижимое имущество: жилой дом с кадастровым №, общей площадью 36.1 кв.м.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Администрацию Богородского г.о. <адрес> посредством портала государственных и муниципальных услуг <адрес> (uslugi.mosreg.ru) с заявлением о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» (рег. № заявления Р№48993820) в отношении земельного участка с кадастровым номером: 50:16:0602004:8912 по адресу: <адрес>, Богородский г.о., <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства.
По условиям заключенного договора земельный участок предоставлен для индивидуального жилищного строительства (п. 1.3 договора).
Договор заключен сроком на 13 лет - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (п. 2.1 договора).
Арендатор обязан использовать земельный участок в соответствии с целью и условиями его предоставления (п. 4.4.1 договора).
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в адрес Администрации Богородицкого городского округа <адрес> было направленно заявление о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность без проведения торгов», в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:16:0602004:8912 по адресу: <адрес>, Богородский городской округ, <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства.
Решением Администрации Богородского городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Р№48993820 истцу отказано в предоставлении государственной услуги с ссылкой на то, что земельный участок предоставлен на праве аренды для индивидуального жилищного строительства, не достижение указанных в договоре аренды целей является основанием для отказа в предоставлении земельного участка в собственность.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № 20483/2023 (УИД 50RS0№-33) исковые требования Администрации Богородицкого городского округа <адрес> к ФИО3 о признании отсутствующим права собственности ответчика на спорное строение, исключении из ЕГРН записи о государственной регистрации права собственности ответчика на строение оставлены без удовлетворения.
При этом, в рамках указанного дела (№) судебная коллегия пришла к выводу о том, что спорное строение является объектом капитального строительства на ИЖС, не создает угрозу для жизни и здоровья граждан, имуществу третьих лиц и интересам других лиц, в связи с чем основания для сноса отсутствуют.
Решением Истринского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу №а- 4177/2024 по иску ФИО1 к Администрации Богородского городского округа <адрес> о признании решений незаконными, обязании совершить действия, признано незаконным решение Администрации Богородского городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Р№48993820 об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов». На Администрацию Богородского городского округа <адрес> возложена обязанность повторно в установленном законом порядке рассмотреть заявление ФИО1
Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Московского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу №а-4127/2025 решение Истринского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения, апелляционная жалоба Администрации Богородского городского округа <адрес> - без удовлетворения.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 повторно обратился в Администрацию Богородского г.о. <адрес> посредством портала государственных и муниципальных услуг <адрес> (uslugi.mosreg.ru) с заявлением о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» (рег. № заявления Р0013№ в отношении земельного участка с кадастровым номером: 50:16:0602004:8912 по адресу: <адрес>, Богородский г.о., <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства.
ДД.ММ.ГГГГ Администрация Богородского г.о. <адрес> решением от ДД.ММ.ГГГГ № Р№96861474 отказала в предоставлении государственной услуги, мотивировав отказ следующим:
1. На основании п. 13.2.4 Административного регламента «Несоответствие информации, которая содержится в документах, представленных заявителем, данным, полученным в результате межведомственного информационного взаимодействия», а именно: «На земельном участке расположен объект не обладающий признаками жилого дома пригодного для постоянного круглогодичного проживания, а также не представлен акт допуска в эксплуатацию прибора учета электрической энергии.».
2. На основании п. ДД.ММ.ГГГГ Административного регламента «Предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается», а именно: «Отсутствуют основания для предоставления земельного участка под объектом вспомогательного назначения, не отвечающим признакам жилого дома пригодного для постоянного круглогодичного проживания. Кроме того, согласно решению Ногинского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по Делу № с расторгнут договор аренды земельного участка с кадастровым номером 50:16:0602004:8912 и суд обязал передать по акту приема-передачи администрации Богородского городского округа данный земельный участок.».
В свою очередь, судебными актами, вступившими в законную силу (Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Московского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу №а-4127/2025), достоверно подтверждены обстоятельства как наличия жилого дома на запрашиваемом участке, так и незаконность решения Администрации об отказе в предоставлении этого участка в собственность ФИО1
В силу части 2 статьи 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.
Как разъяснено в пункте 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О судебном решении», обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному гражданскому делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица. Такое же значение имеют для суда, рассматривающего гражданское дело, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением арбитражного суда (часть 3 статьи 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации). Под судебным постановлением, указанным в части 2 статьи 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, понимается любое судебное постановление, которое согласно части 1 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации принимает суд (судебный приказ, решение суда, определение суда), а под решением арбитражного суда - судебный акт, предусмотренный статьей 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Согласно правовой позиции, содержащейся в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-П, признание преюдициального значения судебного решения, будучи направленным на обеспечение стабильности и общеобязательности судебного решения, исключение возможного конфликта судебных актов, предполагает, что факты, установленные судом при рассмотрении одного дела, впредь до их опровержения принимаются другим судом по другому делу в этом же или ином виде судопроизводства, если они имеют значение для разрешения данного дела. Тем самым преюдициальность служит средством поддержания непротиворечивости судебных актов и обеспечивает действие принципа правовой определенности. Таким образом, не допускается оспаривание установленных вступившим в законную силу судебным постановлением обстоятельств, равно как и повторное определение прав и обязанностей стороны спора, путем предъявления новых исков.
В силу положений ст. 61 ГПК РФ данные решения имеют для настоящего дела преюдициальное значение.
Ссылка стороны Администрации Богородского городского округа <адрес> о том, что согласно решению Ногинского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № с ФИО1 расторгнут договор аренды земельного участка с кадастровым номером 50:16:0602004:8912 и суд обязал передать по акту приема-передачи администрации Богородского городского округа данный земельный участок, не может быть принята судом во внимание, поскольку право, предусмотренное ст. 271 ГК РФ, не прекращается в случае прекращения договорного основания предоставления участка: прекращение договора аренды земельного участка не лишает арендатора права пользования земельным участком, необходимым для эксплуатации принадлежащей ему недвижимости (Постановление Президиума ВАС РФ от ДД.ММ.ГГГГ №). Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, возвращение участка предполагает его освобождение от находящегося на нем недвижимого имущества, что нарушает права и законные интересы арендатора.
Таким образом, судом установлено, что истец, как собственник жилого дома, неоднократно обращался в Администрацию Богородского городского округа <адрес> с заявлением о предоставлении земельного участка без проведения торгов договор купли-продажи земельного участка, площадью 1 847 кв.м, с кадастровым номером 50:16:0602004:8912, по адресу: <адрес>, Богородский г.о., <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства. В свою очередь, Администрация Богородского городского округа <адрес> выносила решения об отказе в предоставлении данного участка в собственность за плату без проведения торгов.
Согласно пп. 5 п. 1 ст. 1 Земельного Кодекса РФ одним из основополагающих принципов земельного законодательства является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
В соответствии пп. 6 п. 2 ст. 39.3 Земельного Кодекса РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса;
В силу п. 1 ст. 39.20 Земельного Кодекса РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
В соответствии с п. 3 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" собственники объектов недвижимости, не являющихся самовольными постройками и расположенных на земельных участках, относящихся к государственной или муниципальной собственности, обязаны либо взять в аренду, либо приобрести у государства или муниципального образования указанные земельные участки, если иное не предусмотрено федеральным законом. По желанию собственника объекта недвижимости, расположенного на земельном участке, относящемся к государственной или муниципальной собственности, соответствующий земельный участок может быть предоставлен ему в аренду на срок не более чем сорок девять лет, а если объект недвижимости расположен на земельном участке в границах земель, зарезервированных для государственных или муниципальных нужд, - на срок, не превышающий срока резервирования земель, если иное не установлено соглашением сторон. Договор аренды земельного участка не является препятствием для выкупа земельного участка, за исключением договора аренды земельного участка, заключенного на срок выполнения собственником расположенного на этом земельном участке объекта культурного наследия условий конкурса по продаже такого объекта, проведенного в соответствии с настоящим Федеральным законом. Отказ в выкупе земельного участка или предоставлении его в аренду не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законом.
По смыслу вышеприведенных норм материального права собственник здания, строения, сооружения, имеет исключительное право на приобретение в собственность земельного участка, занятого таким зданием, строением, сооружением.
Исходя из установленных обстоятельств настоящего дела и представленных по делу доказательств, оснований для отказа в предоставлении земельного участка площадью 1 847 кв.м, с кадастровым номером 50:16:0602004:8912, по адресу: <адрес>, Богородский г.о., <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства истцу в собственность за плату без проведения торгов не имеется.
По смыслу последовательно высказываемых Конституционным Судом РФ позиций, в законе закреплен принцип правовой определенности, что предполагает стабильность правового регулирования и существующих правоотношений. Правовая определенность необходима для того, чтобы участники соответствующих отношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения, быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав и обязанностей.
При вынесении решений об отказе в предоставлении земельного участка площадью 1 847 кв.м, с кадастровым номером 50:16:0602004:8912, по адресу: <адрес>, Богородский г.о., <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства за плату без проведения торгов Администрация Богородского городского округа <адрес> не учла вышеприведенные нормы, тем самым, нарушила исключительное право истца на приобретение в собственность земельного участка, на котором расположен жилой дом истца.
Согласно п. 5 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации для приобретения права собственности на земельный участок все собственники здания, сооружения или помещений в них, за исключением лиц, которые пользуются земельным участком на условиях сервитута для прокладки, эксплуатации, капитального или текущего ремонта коммунальных, инженерных, электрических и других линий, сетей или имеют право на заключение соглашения об установлении сервитута в указанных целях, совместно обращаются в уполномоченный орган.
Из положений п. 5 ст. 39.17 названного кодекса следует, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка в собственность уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предоставлении земельного участка, предусмотренных ст. 39 указанного кодекса, и при отсутствии таких оснований, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, осуществляет подготовку проекта договора купли- продажи в трёх экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, либо принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно и направляет принятое решение заявителю.
Таким образом, обязанность заключить с собственником расположенных на земельном участке строений договор купли-продажи этого участка по общему правилу возникает у уполномоченного органа с момента обращения такого собственника с соответствующим заявлением.
В соответствии с п. 4 ст. 445 Гражданского кодекса Российской Федерации, если сторона, для которой в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор. В этом случае договор считается заключенным на условиях, указанных в решении суда, с момента вступления в законную силу соответствующего решения суда.
Из п. 38 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора» следует, что требование о понуждении к заключению договора может быть удовлетворено судом при наличии у ответчика обязанности заключить такой договор. Названная обязанность и право требовать понуждения к заключению договора могут быть предусмотрены лишь ГК РФ либо иным федеральным законом или добровольно принятым обязательством (пункт 2 статьи 3, пункт 1 статьи 421, абзац первый пункта 1 статьи 445 ГК РФ).
Равным образом на рассмотрение суда могут быть переданы разногласия, возникшие в ходе заключения договора, при наличии обязанности заключить договор или соглашения сторон о передаче разногласий на рассмотрение суда. Такой спор подлежит рассмотрению в том же порядке, что и спор о понуждении к заключению договора (пункт 1 статьи 446 ГК РФ).
По смыслу пункта 1 статьи 421 ГК РФ добровольно принятое стороной обязательство заключить договор или заранее заключенное соглашение сторон о передаче на рассмотрение суда возникших при заключении договора разногласий должны быть явно выраженными. Если при предъявлении истцом требования о понуждении ответчика заключить договор или об определении условий договора в отсутствие у последнего такой обязанности или в отсутствие такого соглашения ответчик выразил согласие на рассмотрение спора, считается, что стороны согласовали передачу на рассмотрение суда разногласий, возникших при заключении договора (пункт 1 статьи 446 ГК РФ).
В случае отсутствия у ответчика обязанности заключить договор или отсутствия соглашения о передаче разногласий на рассмотрение суда в принятии искового заявления о понуждении заключить договор (об урегулировании разногласий) не может быть отказано. В этом случае суд рассматривает дело по существу и отказывает в иске, если в ходе процесса стороны не выразили согласия на передачу разногласий на рассмотрение суда.
Согласно п. 42 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора», при принятии решения об обязании заключить договор или об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора, суд в резолютивной части решения указывает условия этого договора, который считается заключенным на этих условиях с момента вступления в законную силу решения суда (пункт 4 статьи 445 ГК РФ). При этом дополнительных действий сторон (подписание двустороннего документа, обмен документами, содержащими оферту и ее акцепт, и т.п.) не требуется.
Учитывая достоверно установленную судами незаконность решения Администрации от ДД.ММ.ГГГГ № Р№48993820 об отказе в предоставлении земельного участка в собственность без торгов, заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов», которое являлось основанием для начала процедуры оформления договора купли-продажи земельного участка, а обязанность подготовить и направить проект договора купли-продажи земельного участка, содержащего все существенные условия, возникла у уполномоченного органа с момента подачи лицом в этот орган заявления о приобретении прав на землю, соответствующего требованиям закона, ограничена сроками для принятия решения соответствующим органом, и не связана с моментом заключения договора купли-продажи, в связи с этим, выкупную цену земельного участка следует определять по состоянию на дату подачи такого заявления, т.е. на ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно п.6 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №, утвержденному Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ, цена находящегося в государственной собственности земельного участка, выкупаемого собственником расположенных на таком участке строений, определяется исходя из кадастровой стоимости этого участка на момент обращения собственника расположенных на нем строений в уполномоченный орган с соответствующим заявлением.
В связи с изложенным выше, выкупная стоимость должна рассчитываться в соответствии с законодательством, действовавшим на указанную дату, устанавливающего цену земельного участка, а именно, в соответствии с п. 1 Постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № по цене, составляющей на дату отказа 3 % от его кадастровой стоимости.
На основании пункта 4 статьи 445 ГК РФ цену участка установить в соответствии с п. 3.1 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О регулировании земельных отношений в <адрес>», с Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении цены продажи земельных участков, находящихся в собственности <адрес> или государственная собственность на которые не разграничена, гражданам и юридическим лицам, имеющих в собственности здания, строения, сооружения, расположенные на таких земельных участках» в редакции, действовавшей по состоянию на дату подачи покупателем заявления от ДД.ММ.ГГГГ № Р№48993820 о предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов, а именно, в размере 3% (три процента) кадастровой стоимости земельного участка.
С учетом того, что кадастровая стоимость по состоянию на дату подачи покупателем заявления от ДД.ММ.ГГГГ № Р№48993820 о предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов, составляла 4 797 600,97 руб., цена настоящего договора составляет 143 928,03 руб.
В соответствии с положениями пункта 42 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора» при принятии решения об обязании заключить договор или об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора, суд в резолютивной части решения указывает условия этого договора, который считается заключенным на этих условиях с момента вступления в законную силу решения суда (пункт 4 статьи 445 ГК РФ). При этом дополнительных действий сторон (подписание двустороннего документа, обмен документами, содержащими оферту и ее акцепт, и т.п.) не требуется.
Таким образом, при вынесении решения суда в порядке, предусмотренном пунктом 4 статьи 445 ГК РФ, возбуждать исполнительное производство или подписывать договор не требуется.
Если заключенный договор подлежит государственной регистрации, то основанием для нее является решение суда (п. 29 Постановления Пленума ВС РФ от ДД.ММ.ГГГГ №).
Существенными условиями договора купли-продажи земельного участка являются: предмет (п. 1 ст. 432, ст. 554 ГК РФ); цена (ст. 555 ГК РФ); условия, о которых по заявлению стороны необходимо достичь соглашения (п. 1 ст. 432 ГК РФ). Если не согласовать эти условия, договор по общему правилу не считается заключенным (п. 1 ст. 432 ГК РФ).
Следовательно, именно эти условия подлежат указанию в судебном акте, принятом в соответствии с пунктом 4 статьи 445 ГК РФ.
При рассмотрении преддоговорных споров обязанностью суда является обеспечение защиты прав лица, обратившегося с требованием о понуждении к заключению договора. Разрешение судом спора о понуждении к заключению договора при уклонении от заключения договора и при возникновении разногласий по конкретным его условиям сводится по существу к внесению определенности в правоотношения сторон и установлению судом условий, не урегулированных сторонами в досудебном порядке. Установление судом или изменение при рассмотрении спора о понуждении к заключению договора фактических обстоятельств, влияющих на формулировку искового требования, не меняют его предмета как спора о заключении договора и не должны приводить к отказу в понуждении к его заключению (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №).
Учитывая, что земельный участок находится в аренде, передан арендатору по акту приема-передачи и арендодателю не возвращался, земельный участок следует считать переданным ФИО1 с момента вступления решения в законную силу. Дополнительной передачи покупателю земельного участка не требуется.
По всем иным вопросам, не отраженным в судебном акте, в том числе, по вопросам изменения и расторжения договора, стороны должны руководствоваться действующим законодательством.
Для восстановления нарушенных прав истца, суд обязывает Администрацию Богородского городского округа <адрес>, заключить с ФИО1 без проведения торгов договор купли-продажи земельного участка, площадью 1 847 кв.м, с кадастровым номером 50:16:0602004:8912, по адресу: <адрес>, Богородский г.о., <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, по выкупной цене в размере 143 928,03 руб.
Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО1 к Администрации Богородского городского округа <адрес> о понуждении к заключению договора купли-продажи – удовлетворить частично.
Обязать Администрацию Богородского городского округа <адрес>, ИНН <***>, ОГРН <***>, заключить с ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., №, без проведения торгов договор купли-продажи земельного участка, площадью 1 847 кв.м, с кадастровым номером 50:16:0602004:8912, по адресу: <адрес>, Богородский г.о., <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, по выкупной цене в размере 143 928,03 руб.
В удовлетворении исковых требований в остальной части – отказать.
Решение в течение месяца со дня принятия в окончательной форме может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Ногинский городской суд.
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья Жила А.В.